國家發(fā)展改革委辦公廳 工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于促進(jìn)氧化鋁產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的通知

發(fā)改辦〔2018〕1655號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門：

氧化鋁是生產(chǎn)電解鋁的主要原材料。近年來，我國氧化鋁產(chǎn)量增長較快，有力保障了電解鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。隨著國內(nèi)鋁土礦資源減少、品位下降，海外資源利用比例逐步上升，氧化鋁產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)向部分沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢，逐步形成了內(nèi)陸地區(qū)利用國內(nèi)資源為主、沿海地區(qū)利用海外資源為輔的發(fā)展格局。受今年年初國際市場波動、價格上漲等因素影響，一些企業(yè)對市場前景盲目樂觀，一哄而上，在沿海地區(qū)規(guī)劃建設(shè)多個氧化鋁項目，給行業(yè)造成了嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩隱憂，影響了產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。為促進(jìn)氧化鋁產(chǎn)業(yè)有序健康發(fā)展，現(xiàn)通知如下。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面深入貫徹黨的十九大精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，嚴(yán)格落實安全、環(huán)保、能耗、質(zhì)量等要求，規(guī)范市場秩序，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)市場供需動態(tài)平衡，滿足國內(nèi)發(fā)展需求，推動氧化鋁產(chǎn)業(yè)有序健康發(fā)展。

二、加強(qiáng)科學(xué)謀劃

國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部將組織開展氧化鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，加強(qiáng)對各地區(qū)氧化鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)。各省級發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門要及時了解掌握本地區(qū)氧化鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場需求以及能耗總量、環(huán)境容量等情況，加強(qiáng)對氧化鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和布局，充分做好項目論證，嚴(yán)格落實建設(shè)要求，有序推進(jìn)項目建設(shè)，加強(qiáng)全過程監(jiān)管，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模與國內(nèi)市場需求、地方承載能力相匹配，防止建設(shè)項目一哄而上。中國有色金屬工業(yè)協(xié)會要加強(qiáng)行業(yè)自律，及時發(fā)布我國氧化鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢等信息，為企業(yè)投資決策提供參考。

三、嚴(yán)格項目管理

地方各級發(fā)展改革、工業(yè)和信息化主管部門要依據(jù)職責(zé)分工，按照《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》等規(guī)定，做好項目備案工作。要及時掌握項目實施進(jìn)展情況，會同有關(guān)部門加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，確保項目嚴(yán)格履行安評、環(huán)評、能評、用地等手續(xù)，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)。對環(huán)境保護(hù)部門有明確要求的重點地區(qū)，新建氧化鋁項目要嚴(yán)格執(zhí)行特別排放限值標(biāo)準(zhǔn)。對不按規(guī)定履行相關(guān)手續(xù)的，要及時予以糾正；對違反安全、環(huán)保、能耗、用地、質(zhì)量等相關(guān)法律法規(guī)的，要依法予以查處。在項目備案和事中事后監(jiān)管工作中，要確保對各類市場主體一視同仁，平等對待。

四、加快轉(zhuǎn)型升級

地方各級發(fā)展改革、工業(yè)和信息化主管部門要鼓勵企業(yè)結(jié)合實際，實施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造，支持企業(yè)圍繞深度節(jié)能、赤泥資源化綜合利用、復(fù)雜硬鋁石鋁土礦處理等重點領(lǐng)域開展科技攻關(guān)，推動科技成果轉(zhuǎn)化。鼓勵企業(yè)瞄準(zhǔn)氧化鋁綜合回收率達(dá)到80%以上、噸氧化鋁綜合能耗低于380千克標(biāo)準(zhǔn)煤、噸氧化鋁新水消耗低于3噸等先進(jìn)指標(biāo)，對標(biāo)挖潛，推動行業(yè)綠色發(fā)展。鼓勵企業(yè)開展兼并重組，重點是延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈條、整合區(qū)域市場、有效利用國內(nèi)和國外兩種資源等。

五、落實主體責(zé)任

進(jìn)一步強(qiáng)化地方各級政府在重大項目落地和社會穩(wěn)定風(fēng)險防控中的主體責(zé)任，要精心開展項目論證，提前制定社會穩(wěn)定風(fēng)險防范和化解預(yù)案，建立應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)并處置苗頭性、傾向性問題；要督促有關(guān)企業(yè)落實社會責(zé)任，防止風(fēng)險累計爆發(fā)。相關(guān)企業(yè)要增強(qiáng)主體責(zé)任意識，對外發(fā)布項目投資規(guī)模、建設(shè)進(jìn)度等信息時，要堅持客觀真實，不夸大事實，不跟風(fēng)炒作，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展與民生改善相得益彰、和諧共榮的格局。

六、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

地方各級發(fā)展改革、工業(yè)和信息化主管部門要創(chuàng)新科普活動的內(nèi)容和形式，組織有關(guān)專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)、公益組織等第三方力量為公眾參與決策提供咨詢指導(dǎo)，提高公眾認(rèn)知和參與政府決策的水平。要充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新興媒體作用，暢通公眾意見表達(dá)渠道，積極回應(yīng)輿情熱點和群眾合理關(guān)切，做好形象宣傳，逐步提高群眾對產(chǎn)業(yè)的認(rèn)知認(rèn)可度。要建立熱點和敏感輿情監(jiān)測和處置機(jī)制，防范輿情風(fēng)險，及時作出有效處置，維護(hù)行業(yè)正常發(fā)展秩序。

七、強(qiáng)化督促檢查

國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部將會同中國有色金屬工業(yè)協(xié)會等有關(guān)方面按照本通知的要求，對氧化鋁建設(shè)項目采取函詢、調(diào)研、抽查等多種形式進(jìn)行檢查。對發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題，將按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。