鋁工業(yè)是我省的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，2017年鋁加工產(chǎn)能居全國第一，電解鋁、氧化鋁產(chǎn)能均居全國第三。面對鋁工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、提質(zhì)增效的關(guān)鍵期，我省鋁工業(yè)存在環(huán)保壓力大、初級產(chǎn)品多、技術(shù)水平低、競爭能力弱等亟待解決的問題。加快鋁工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，《方案》堅持“減量、延鏈、提質(zhì)”轉(zhuǎn)型方向，突出綠色化、高端化、集群化、精品化，以技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、政策創(chuàng)新推動轉(zhuǎn)型升級，力爭到2020年，電解鋁年產(chǎn)能穩(wěn)定在250萬噸左右，鋁材加工年產(chǎn)能保持在1200萬噸以上、優(yōu)勢產(chǎn)品噸附加值達(dá)到1萬元以上，培育5家百億級鋁加工企業(yè)、2—3個千億級產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)具有國際競爭力的鋁工業(yè)強省。

    《方案》從5個方面闡述主要路徑。一是調(diào)高調(diào)優(yōu)一批產(chǎn)品和品牌。實施具有帶動力的精深加工項目，依托龍頭企業(yè)與國內(nèi)外行業(yè)最優(yōu)秀企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)、技術(shù)人才等“三最”合作，研發(fā)高附加值產(chǎn)品、終端消費品，彌補擠壓型材短板，對符合條件的重點鋁合金新材料首批次應(yīng)用保費按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)予以支持，打造中國汽車輕量化先導(dǎo)區(qū)、軍工配套產(chǎn)品生產(chǎn)基地。二是做大做強一批企業(yè)和集群。引進國內(nèi)外知名企業(yè)建設(shè)高端鋁加工項目，鼓勵骨干企業(yè)建設(shè)精深加工項目、一體化發(fā)展，在骨干企業(yè)周邊引進中小型加工商，在廢鋁資源集聚地發(fā)展再生鋁，建設(shè)一批特色鮮明的百億級鋁精深加工專業(yè)園區(qū)，打造有影響力的千億級鋁加工產(chǎn)業(yè)集群。三是實施綠色化改造。2019年底前符合條件的電解鋁及鋁用炭素企業(yè)完成超低排放改造，到2020年赤泥綜合利用率達(dá)到10%以上，退出城市中心城區(qū)電解鋁產(chǎn)能，淘汰單廠規(guī)模20萬噸以下產(chǎn)能，打造百萬噸級的再生鋁生產(chǎn)基地，根據(jù)企業(yè)排放水平實施綠色調(diào)度制度。四是提升電解鋁競爭力。探索鋁電雙贏運營模式、燃煤自備機組關(guān)停代發(fā)模式，加大電解鋁骨干企業(yè)信貸支持降低負(fù)債率，支持其與后加工銜接、一步合金化。五是推動產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。嚴(yán)禁新增鋁用炭素產(chǎn)能，2020年10月底前淘汰10萬噸/年以下的獨立鋁用炭素企業(yè)；嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)鋁土礦綠色礦山，淘汰鋁石煅燒和棕剛玉等高能耗產(chǎn)能；完善新疆鋁錠河南加工模式。建設(shè)鋁工業(yè)強省，把創(chuàng)新驅(qū)動作為重中之重：在技術(shù)創(chuàng)新上，實施鋁工業(yè)重大技術(shù)創(chuàng)新行動計劃，創(chuàng)建高性能鋁基新材料創(chuàng)新中心和新型研發(fā)機構(gòu)，篩選科技創(chuàng)新項目擇優(yōu)納入省級重大創(chuàng)新專項備選庫。在組織創(chuàng)新上，推動上下游之間、骨干企業(yè)之間的聯(lián)合重組，鼓勵有條件的市建設(shè)以鋁加工為重點的職業(yè)院校、實訓(xùn)基地。在政策創(chuàng)新上，支持有條件的市設(shè)立鋁工業(yè)發(fā)展基金，在土地和基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面給予保障。

    河南省鋁工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展行動方案

    （2018—2020年）

    為推動我省污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃實施，加快鋁工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、提質(zhì)增效，推動“二次創(chuàng)業(yè)”，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，特制定本方案。

    （一）發(fā)展現(xiàn)狀。鋁工業(yè)是我省的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展基礎(chǔ)良好，產(chǎn)業(yè)體系完整。改革開放以來，我省鋁工業(yè)實現(xiàn)了由氧化鋁全國第一、電解鋁全國第一，到2017年鋁加工全國第一的結(jié)構(gòu)性躍遷。2017年，鋁工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入3060.65億元，同比增長11.38%；鋁加工產(chǎn)量1212.49萬噸，居全國第一位，具有產(chǎn)業(yè)集中度高、企業(yè)成長性好、加工帶動力強、市場需求大等特點。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進，我省鋁工業(yè)正在發(fā)生從鋁錠生產(chǎn)到鋁材生產(chǎn)、從初級加工到精深加工、從低端產(chǎn)品到高端產(chǎn)品的歷史性轉(zhuǎn)變，但仍存在一些突出問題亟待解決。一是環(huán)保約束趨緊。鋁工業(yè)作為高能耗、高排放的傳統(tǒng)行業(yè)，隨著環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，行業(yè)發(fā)展與環(huán)境容量的矛盾日益突出。二是初級產(chǎn)品多。鋁加工中低端產(chǎn)品比重大，以板帶箔或中級加工為主，壓延產(chǎn)品占90%以上，同質(zhì)化競爭嚴(yán)重，產(chǎn)品附加值較低。三是技術(shù)水平低?；A(chǔ)共性關(guān)鍵技術(shù)、精深加工技術(shù)和應(yīng)用技術(shù)研發(fā)不足，高端人才和熟練技工緊缺。四是競爭能力弱。鋁土礦品位逐年下降，電力成本高，資源能源制約加劇，骨干企業(yè)普遍存在資金困難問題。當(dāng)前，鋁工業(yè)已進入綠色轉(zhuǎn)型、提質(zhì)增效的關(guān)鍵期，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展是我省鋁工業(yè)做優(yōu)做強的唯一選擇，各級、各有關(guān)部門和企業(yè)要切實增強緊迫感、責(zé)任感和使命感，搶抓機遇、迎難而上，加快推進轉(zhuǎn)型發(fā)展。

    （二）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以建設(shè)具有國際競爭力的鋁工業(yè)強省為目標(biāo)，始終堅持“減量、延鏈、提質(zhì)”轉(zhuǎn)型方向，充分利用環(huán)保、安全、技術(shù)和化解過剩產(chǎn)能的倒逼機制，突出綠色化、高端化、集群化、精品化，以技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、政策創(chuàng)新推動轉(zhuǎn)型升級，促進質(zhì)量變革、動力變革、效率變革，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

    （三）基本原則。

    1.高端化。綜合考慮市場需求、用戶需求，以高端化為目標(biāo)推動改造、轉(zhuǎn)型和發(fā)展，拉高標(biāo)桿、定位高端，努力實現(xiàn)產(chǎn)品高端化、價值高端化、技術(shù)高端化。

    2.綠色化。嚴(yán)禁新增電解鋁產(chǎn)能和鋁用炭素產(chǎn)能，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)守生態(tài)環(huán)保底線，加快超低排放改造，積極構(gòu)建鋁工業(yè)綠色供應(yīng)鏈體系。

    3.集群化。圍繞延鏈推行“原材料+制成品”特色集群模式，推動骨干企業(yè)整合重組和配套企業(yè)入園，營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，打造有影響力的鋁加工產(chǎn)業(yè)集群，提升鋁工業(yè)市場話語權(quán)。

    4.精品化。提升研發(fā)、生產(chǎn)、管理、營銷和服務(wù)的全流程智能化水平，推動航空、高鐵、電子用鋁等高端產(chǎn)品和建筑、家具用鋁等終端消費品向精品化方向發(fā)展。

    （四）工作目標(biāo)。到2020年，電解鋁年產(chǎn)能穩(wěn)定在250萬噸左右，鋁材加工年產(chǎn)能保持在1200萬噸以上、優(yōu)勢產(chǎn)品噸附加值達(dá)到1萬元以上，培育5家百億元級鋁加工企業(yè)、2-3個千億元級產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)具有國際競爭力的鋁工業(yè)強省。

    二、主要路徑

    （一）調(diào)高調(diào)優(yōu)一批產(chǎn)品和品牌。圍繞特色化、專業(yè)化發(fā)展，支持重點鋁加工企業(yè)科學(xué)確定產(chǎn)品定位，實施一批具有帶動力的精深加工項目，“一企一策”培育特色產(chǎn)品、拳頭產(chǎn)品，打造具有國際競爭力的產(chǎn)品品牌。依托骨干鋁加工企業(yè)，大力推動向高強高韌鋁合金、高端精深鋁合金加工延伸，發(fā)展航空航天用、交通運輸用、電子信息用等高附加值產(chǎn)品，相關(guān)產(chǎn)品力爭獲得汽車用鋁產(chǎn)品、船用產(chǎn)品、軍工產(chǎn)品等質(zhì)量體系認(rèn)證；加快推進“以鋁節(jié)銅、以鋁代鋼、以鋁代木、以鋁代塑”，發(fā)展建筑模板、建筑維護板、鋁制家具、罐體材料、包裝鋁箔、鋁導(dǎo)桿（線）等終端消費類產(chǎn)品；以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、延伸鏈條為途徑，圍繞交通、建筑等領(lǐng)域彌補擠壓型材短板。強化需求導(dǎo)向，引導(dǎo)重點企業(yè)與汽車及零部件、電子電器、大型家電等鋁材消費量大的企業(yè)，建立“一對一”“一對多”精準(zhǔn)化對接長效機制，共建國家和省級生產(chǎn)應(yīng)用示范平臺，對符合條件的重點鋁合金新材料首批次應(yīng)用保費按規(guī)定予以支持。打造中國汽車輕量化先導(dǎo)區(qū)、軍工配套產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

    （二）做大做強一批企業(yè)和集群。發(fā)揮市場、資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，加快壯大龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。支持明泰鋁業(yè)、萬達(dá)鋁業(yè)、興發(fā)鋁業(yè)、恒美鋁業(yè)等企業(yè)發(fā)展成為以高端產(chǎn)品為主導(dǎo)的鋁加工龍頭企業(yè)；大力引進國內(nèi)外鋁加工知名企業(yè)，整合資源建設(shè)高端鋁加工項目，發(fā)展成為具有引領(lǐng)帶動作用的龍頭企業(yè)。鼓勵豫聯(lián)集團、伊川電力、萬基控股、神火集團等企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，建設(shè)精深加工項目、一體化發(fā)展。鼓勵國內(nèi)鋁加工企業(yè)或電解鋁企業(yè)新建高端鋁加工項目，允許通過產(chǎn)能置換到省外優(yōu)勢地區(qū)建設(shè)電解鋁供應(yīng)基地，形成以資本為紐帶的省內(nèi)高端加工、省外前端供應(yīng)的產(chǎn)業(yè)一體化格局。依托洛陽、鞏義、長葛等鋁加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，積極推廣以商招商經(jīng)驗，在骨干企業(yè)周邊引進中小型鋁材深加工商，在廢鋁資源集聚地發(fā)展再生鋁，建設(shè)一批特色鮮明的百億級鋁精深加工專業(yè)園區(qū)，打造有影響力的千億級鋁加工產(chǎn)業(yè)集群。開展鞏義鋁工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展省級示范，打造具有較大國際影響力的鋁產(chǎn)品品牌中心、研發(fā)中心、教育中心、新產(chǎn)品發(fā)布中心和生態(tài)鋁產(chǎn)業(yè)示范基地。

    （三）實施綠色化改造。堅持源頭減量、過程控制、末端循環(huán)的理念，圍繞“氧化鋁—電解鋁—鋁加工—終端用鋁產(chǎn)品”產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)鋁工業(yè)綠色供應(yīng)鏈體系。研究制定方案，啟動實施重點氧化鋁企業(yè)赤泥堆場生態(tài)修復(fù)工程，鼓勵氧化鋁企業(yè)赤泥減排技術(shù)研究，提高赤泥綜合利用率，2020年達(dá)到10%以上。2019年年底前，符合條件的電解鋁及鋁用炭素企業(yè)完成超低排放改造。退出城市中心城區(qū)電解鋁產(chǎn)能，淘汰單廠規(guī)模20萬噸以下產(chǎn)能。加強鋁加工無組織排放、VOCs（揮發(fā)性有機物）治理，推動鋁加工企業(yè)退城進園，關(guān)停環(huán)保不達(dá)標(biāo)的散亂污企業(yè)。建設(shè)許昌市長葛市大周廢鋁回收交易市場、拆解市場，打造年產(chǎn)百萬噸級的再生鋁生產(chǎn)基地，建設(shè)覆蓋全社會金屬鋁再生利用體系。根據(jù)企業(yè)排放水平實施綠色調(diào)度制度，對評為綠色環(huán)保引領(lǐng)企業(yè)的，原則上不再實施錯峰生產(chǎn)。

    （四）提升電解鋁競爭力。嚴(yán)禁電解鋁新增產(chǎn)能，將電解鋁產(chǎn)能穩(wěn)定在250萬噸左右，增強全產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同性。探索鋁電雙贏運營模式，以電力體制改革為契機，完善自備電廠價格政策，依法依規(guī)按照最低額度收取費用；探索燃煤自備機組關(guān)停代發(fā)模式，鼓勵電解鋁企業(yè)自備機組關(guān)停后自發(fā)自用電量由大型高效清潔機組代發(fā)，并作為增量參與市場直接交易，關(guān)停替代后力爭不高于原有電價水平。針對骨干電解鋁企業(yè)完善銀行債權(quán)人委員會制度，探索拉長還貸周期的有效辦法，支持企業(yè)以債轉(zhuǎn)股、股權(quán)出讓、整體上市等方式融資，降低企業(yè)負(fù)債率。支持企業(yè)通過智能化、綠色化和技術(shù)改造，將電解鋁作為中間產(chǎn)品與后加工銜接，力爭一步合金化、產(chǎn)品精品化、生產(chǎn)個性化，將符合條件的項目納入示范項目給予支持。

    （五）推動產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。2019年年底前，全省符合條件的鋁用炭素企業(yè)完成超低排放改造。嚴(yán)禁以任何名義新增鋁用炭素產(chǎn)能，2020年10月底前，淘汰10萬噸/年以下的獨立鋁用炭素企業(yè)，退出不符合環(huán)保、安全要求的獨立炭素企業(yè)。嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)鋁土礦綠色礦山，實施生態(tài)修復(fù)工程，支持鄭州、洛陽、三門峽等省轄市采取更加嚴(yán)格的措施，淘汰鋁石煅燒和棕剛玉等消耗鋁土礦的高能耗產(chǎn)能。增強鋁行業(yè)市場話語權(quán)，抓好洛陽、鞏義鋁錠交易市場建設(shè)，建設(shè)洛陽有色金屬交易中心、鞏義中部鋁港，提升鞏義、洛陽交割倉庫容納能力，完善新疆鋁錠河南加工模式，促進鋁工業(yè)與物流、金融、貿(mào)易、互聯(lián)網(wǎng)等深度融合。

    三、產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建

    （一）以技術(shù)創(chuàng)新推動轉(zhuǎn)型升級。實施鋁工業(yè)重大技術(shù)創(chuàng)新行動計劃，圍繞交通、軍工、電子等用鋁方向，依托龍頭企業(yè)與國內(nèi)外行業(yè)最優(yōu)秀企業(yè)、最優(yōu)秀研發(fā)機構(gòu)、最優(yōu)秀技術(shù)人才合作，建設(shè)國家級鋁冶煉、輕量化交通用鋁材等研發(fā)平臺，創(chuàng)建高性能鋁基新材料創(chuàng)新中心和新型研發(fā)機構(gòu)，以輕質(zhì)、高強、大規(guī)格、耐腐蝕、耐疲勞為方向，在大型鋁合金加工工藝及裝備等環(huán)節(jié)突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。引進國內(nèi)外高端研究機構(gòu)成立國家級鋁產(chǎn)業(yè)研究院，以創(chuàng)新推動專業(yè)化、特色化發(fā)展。謀劃具有重大支撐性、先導(dǎo)性的科技創(chuàng)新項目，對以鋁加工為引領(lǐng)的全產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)進行系統(tǒng)研發(fā)，重點研發(fā)高精度鋁控制織構(gòu)、低溫低電壓鋁電解、赤泥綜合利用等關(guān)鍵技術(shù)，篩選擇優(yōu)納入省級重大創(chuàng)新專項備選庫，對符合要求的予以重點支持。

    （二）以組織創(chuàng)新推動轉(zhuǎn)型升級。立足構(gòu)建利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、鏈條完整的現(xiàn)代企業(yè)組織體系，強化鋁加工企業(yè)與電解鋁生產(chǎn)企業(yè)的合作，推動上下游之間、骨干企業(yè)之間聯(lián)合重組，通過能源相互平衡、物料互為供需、研發(fā)相互共享提升整體運營效率，通過合理分配利潤等方式進行組織創(chuàng)新探索。鼓勵企業(yè)以參股、收購、股權(quán)置換等多種方式，參與國內(nèi)外礦山的開發(fā)利用。支持骨干企業(yè)學(xué)習(xí)借鑒先進管理經(jīng)驗和發(fā)展理念，運用現(xiàn)代化的企業(yè)制度進行管理創(chuàng)新。大力引進專業(yè)技術(shù)人員和創(chuàng)新團隊，鼓勵有條件的省轄市建設(shè)以鋁加工為重點的職業(yè)院校、實訓(xùn)基地，支持校企合作培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工人。依托龍頭企業(yè)和集群，完善供應(yīng)鏈平臺、科研檢測平臺、金融平臺、物流平臺等各類公共服務(wù)平臺，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐。

    （三）以政策創(chuàng)新推動轉(zhuǎn)型升級。綜合運用市場機制、經(jīng)濟手段、法治辦法和必要的行政手段，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。支持有條件的省轄市設(shè)立鋁工業(yè)發(fā)展基金，探索發(fā)展供應(yīng)鏈金融，為重點項目、全產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展等提供金融支持。充分利用現(xiàn)有財政資金和政府投資基金支持符合條件的鋁加工重點項目，以及科技研發(fā)、節(jié)能環(huán)保、生態(tài)建設(shè)、重點園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等項目，在土地和基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面給予保障。嚴(yán)格落實國家產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、質(zhì)量、能耗、安全等標(biāo)準(zhǔn)，對新增電解鋁和鋁用炭素產(chǎn)能、擅自建設(shè)違反產(chǎn)業(yè)政策或產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃要求的項目等違法違規(guī)行為，要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

    有關(guān)省轄市政府對本地鋁工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展工作負(fù)總責(zé)，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地實際，制定鋁工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展實施方案，落實任務(wù)舉措。企業(yè)是實施轉(zhuǎn)型發(fā)展的責(zé)任主體，要積極主動，嚴(yán)格依法依規(guī)實施綠色化、智能化、高端化轉(zhuǎn)型。省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、科技廳等省直有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，加強指導(dǎo)，完善相關(guān)政策措施，切實促進鋁工業(yè)做優(yōu)做強。