礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理應(yīng)當(dāng)產(chǎn)業(yè)化
2019年01月08日 10:57
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來源：
中國礦業(yè)報(bào)
分類： 地質(zhì)礦業(yè)
作者： 王瓊杰
“礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理只有走產(chǎn)業(yè)化之路，讓社會(huì)投資者有投入、有回報(bào)，形成良性循環(huán)，才能從根本上解決歷史遺留下來的礦山生態(tài)環(huán)境問題。”近日，在廈門舉行的2018全國礦山生態(tài)修復(fù)高峰論壇上，自然資源部地質(zhì)勘查管理司巡視員、中國地質(zhì)災(zāi)害防治工程行業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長關(guān)鳳峻表示。
據(jù)2017年全國礦山資源開發(fā)環(huán)境遙感監(jiān)測結(jié)果顯示，全國礦產(chǎn)資源開發(fā)占用土地面積約362萬公頃，其中歷史遺留及責(zé)任人滅失的230萬公頃，在建/生產(chǎn)礦山132萬公頃。截至2016年底，全國用于礦山地質(zhì)環(huán)境治理資金超過900余億元，完成治理恢復(fù)土地面積92萬公頃。礦山生態(tài)修復(fù)任重道遠(yuǎn)、方興未艾。
關(guān)鳳峻認(rèn)為，礦山地質(zhì)環(huán)境特別是歷史遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，需要社會(huì)各方面的廣泛交流，需要中央政府、地方政府、有關(guān)部門、社會(huì)投資者、礦山企業(yè)、施工企業(yè)、投資企業(yè)、技術(shù)研發(fā)企業(yè)的共同參與。原國土資源部等有關(guān)部委聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的指導(dǎo)意見》中明確指出，按照“誰治理、誰受益”原則，大力探索“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會(huì)參與、開發(fā)式治理和企業(yè)化運(yùn)作”的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理新模式。這種新模式將涉及到土地和礦政政策，現(xiàn)實(shí)中礦山早已經(jīng)責(zé)任主體滅失了，造成的環(huán)境問題也已擺在那里了，但土地性質(zhì)仍是農(nóng)用地，要恢復(fù)成建設(shè)用地、生態(tài)用地或建設(shè)公園還牽扯到用地手續(xù)的變更。廢棄礦山生態(tài)恢復(fù)治理還涉及到礦產(chǎn)資源政策，要在符合規(guī)劃、保證安全的前提下，依法開發(fā)存量資源。但在實(shí)際中推動(dòng)礦區(qū)殘余資源開發(fā)的時(shí)候，會(huì)牽扯到一系列問題，有的地方市級(jí)政府同意了，但上一級(jí)卻要求開采就得重新辦證，而現(xiàn)在辦一個(gè)采礦證何其難。只有相關(guān)政策在實(shí)踐中不斷完善，才能真正有力推進(jìn)這項(xiàng)工作的進(jìn)行。
關(guān)鳳峻表示，要吸引社會(huì)資金進(jìn)行開發(fā)式治理，必須要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，讓社會(huì)投資者有產(chǎn)出有回報(bào)。歷史遺留的礦山環(huán)境恢復(fù)治理回報(bào)無非有3個(gè)途徑，一是恢復(fù)成建設(shè)用地，二是恢復(fù)成農(nóng)用地，三是恢復(fù)成生態(tài)用地。比如，有些地方歷史遺留的礦山環(huán)境問題由地方政府組織實(shí)施了，工程實(shí)施完恢復(fù)治理得很好，種上了草栽上了樹，可當(dāng)恢復(fù)治理完了之后過了段時(shí)間發(fā)現(xiàn)草和樹還需要澆水、剪枝、維護(hù)，這就給地方政府造成了負(fù)擔(dān)。但如果通過合同制的方式由企業(yè)來開發(fā)，企業(yè)為了生態(tài)恢復(fù)就栽植棗樹，棗樹當(dāng)年就可以結(jié)棗，結(jié)了棗企業(yè)就有產(chǎn)出，那澆水和其他后期維護(hù)就不成問題了，這就形成了良性循環(huán)。只有生態(tài)修復(fù)后形成產(chǎn)業(yè)，才有可持續(xù)的動(dòng)力。
責(zé)任編輯：彭薇
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