國(guó)家為規(guī)范稀土行業(yè)市場(chǎng)秩序又出重拳。

工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等12個(gè)稀有金屬部際協(xié)調(diào)機(jī)制成員單位日前聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于持續(xù)加強(qiáng)稀土行業(yè)秩序整頓的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），明確了加強(qiáng)稀土行業(yè)秩序整頓的任務(wù)分工、主要目標(biāo)和落實(shí)舉措，便于中央和各地形成部門(mén)合力，加強(qiáng)對(duì)違法違規(guī)行為的懲治力度。

加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)管理，確保工作落實(shí)到位

2011年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》發(fā)布以來(lái)，稀有金屬部際協(xié)調(diào)機(jī)制成員單位聯(lián)合地方開(kāi)展了多輪打擊稀土違法違規(guī)行為專項(xiàng)行動(dòng)，查處了一批典型案件，行業(yè)秩序明顯好轉(zhuǎn)。

但個(gè)別地區(qū)監(jiān)管不到位，私挖盜采等違法違規(guī)問(wèn)題仍存在，且日趨隱蔽化、專業(yè)化，秩序好轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，發(fā)展環(huán)境愈加復(fù)雜。為營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，12個(gè)部門(mén)聯(lián)合再發(fā)力，出重拳，加強(qiáng)稀土行業(yè)秩序整頓。

此次發(fā)布的《通知》強(qiáng)調(diào)，以推動(dòng)稀土供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，聚焦稀土資源開(kāi)采、總量控制計(jì)劃、資源綜合利用、產(chǎn)品流通等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)壓覆稀土資源回收項(xiàng)目、生產(chǎn)計(jì)劃執(zhí)行、資源綜合利用企業(yè)原料使用、進(jìn)出口管理等重點(diǎn)問(wèn)題監(jiān)管和查處力度，建立常態(tài)化工作機(jī)制，將督查貫穿于依法整頓全過(guò)程，切實(shí)落實(shí)集團(tuán)管控責(zé)任和地方監(jiān)管責(zé)任，通過(guò)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、健全督查機(jī)制、暢通舉報(bào)渠道、加大處罰力度，確保相關(guān)工作落實(shí)到位。如，健全企業(yè)“黑名單”制度，限制不良記錄企業(yè)享受貸款、上市、評(píng)級(jí)等政策。

《通知》鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)稀土企業(yè)按照市場(chǎng)化原則，加強(qiáng)國(guó)際合作，規(guī)范有序參與境外資源開(kāi)發(fā)和利用，但明確提出稀土礦進(jìn)口應(yīng)符合國(guó)家技術(shù)規(guī)范強(qiáng)制性要求，嚴(yán)禁偽報(bào)瞞報(bào)、進(jìn)口手續(xù)一證多用等違法違規(guī)行為，要求稀土集團(tuán)企業(yè)規(guī)范采購(gòu)加工進(jìn)口稀土礦，須在稀土產(chǎn)品追溯系統(tǒng)中如實(shí)填報(bào)相關(guān)信息。

同時(shí)，《通知》進(jìn)一步明確了資源綜合利用企業(yè)禁止加工包括進(jìn)口礦在內(nèi)的任何來(lái)源、任何形式稀土礦產(chǎn)品，必須嚴(yán)格按照項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案文件中對(duì)原料、工藝、設(shè)備等方面的要求，開(kāi)展稀土功能材料及器件廢料等二次資源的回收利用。

要求全行業(yè)加強(qiáng)自律，提升行業(yè)發(fā)展質(zhì)量

《通知》要求稀土全行業(yè)要不斷加強(qiáng)自律。稀土大集團(tuán)要提升管控能力，加強(qiáng)內(nèi)部企業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)稀土開(kāi)采和冶煉分離總量控制計(jì)劃、環(huán)保、資源稅、稀土增值稅專用發(fā)票等規(guī)定；嚴(yán)控新增冶煉分離產(chǎn)能，提高原材料轉(zhuǎn)化率，向稀土新材料、終端應(yīng)用一體化方向發(fā)展。

中介組織要發(fā)揮有效作用，建立稀土行業(yè)誠(chéng)信體系、稀土企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告等制度，定期評(píng)估會(huì)員企業(yè)政策法規(guī)執(zhí)行情況，及時(shí)取消有違法違規(guī)行為記錄企業(yè)的會(huì)員資格。

在著力深化行業(yè)秩序整頓工作的基礎(chǔ)上，《通知》明確，不斷完善稀土開(kāi)采、冶煉分離技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建冶煉分離示范工廠。鼓勵(lì)發(fā)展深加工應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，提升稀土新材料產(chǎn)品質(zhì)量和智能制造水平，促進(jìn)高豐度元素應(yīng)用，支持建立國(guó)家級(jí)稀土功能材料創(chuàng)新中心。

分工更加明確，督查更加有效

此次發(fā)布的《通知》特點(diǎn)鮮明，分工更加明確，對(duì)稀有金屬部際協(xié)調(diào)機(jī)制成員單位、省級(jí)人民政府主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)和稀土集團(tuán)的工作職責(zé)均作了進(jìn)一步細(xì)化。

督查更加有效，在要求地方定期開(kāi)展自查基礎(chǔ)上，首次建立多部門(mén)聯(lián)合督查機(jī)制，每年開(kāi)展1次專項(xiàng)督查，對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

內(nèi)容更加全面，不僅涵蓋了礦山開(kāi)采、冶煉分離、資源綜合利用和貿(mào)易流通等全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，還補(bǔ)充了壓覆礦、代加工、獨(dú)居石、進(jìn)口礦等內(nèi)容。

手段更加豐富，包括利用衛(wèi)星遙感技術(shù)加強(qiáng)對(duì)私挖盜采、違規(guī)新建等情況的監(jiān)控，將稀土金屬納入稀土專用發(fā)票監(jiān)管，實(shí)行全產(chǎn)業(yè)鏈專票管理等。