2018年已劃上圓滿的句號。這一年，礦產(chǎn)資源管理領(lǐng)域注定不平凡。自然資源部的組建、各省區(qū)市機(jī)構(gòu)改革全面實(shí)施、生態(tài)環(huán)保政策持續(xù)加碼……不難發(fā)現(xiàn)，所有這一切都是為了“美麗中國”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

習(xí)近平總書記說：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”黨的十八大以來，總書記的“兩山”理論不斷深入人心，同時(shí)也取得了豐碩的實(shí)踐成果。這其中也離不開自然資源管理部門的努力。

建設(shè)“美麗中國”是一場涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價(jià)值觀念的革命性變革。實(shí)現(xiàn)這樣的根本性變革，必須依靠制度和法治。下面，就讓我們一同來看看2018年礦產(chǎn)資源管理領(lǐng)域都有哪些重要政策出臺(tái)。

●全國第一個(gè)礦業(yè)權(quán)出讓收益市場基準(zhǔn)價(jià)發(fā)布

2018年1月23日，原河南省國土資源廳發(fā)布河南省礦業(yè)權(quán)出讓收益市場基準(zhǔn)價(jià)。該基準(zhǔn)價(jià)涉及54個(gè)礦種，基本全部涵蓋了河南目前開發(fā)利用的全部礦種。這是全國第一個(gè)發(fā)布的礦業(yè)權(quán)出讓收益市場基準(zhǔn)價(jià)。該基準(zhǔn)價(jià)按照2017年4月國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案的通知》、2017年5月原國土資源部下發(fā)的《關(guān)于做好礦業(yè)權(quán)價(jià)款評估備案核準(zhǔn)取消后有關(guān)工作的通知》，以及2017年6月30日財(cái)政部、原國土資源部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于礦業(yè)權(quán)出讓收益管理暫行辦法的通知》的精神，旨在維護(hù)礦產(chǎn)資源國家權(quán)益，推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推進(jìn)國家實(shí)行礦產(chǎn)資源國家權(quán)益金制度。

點(diǎn)評：河南省礦業(yè)權(quán)出讓收益市場基準(zhǔn)價(jià)的發(fā)布是積極落實(shí)中共中央、國務(wù)院生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域改革的一項(xiàng)重要舉措。同時(shí)，礦業(yè)權(quán)出讓市場基準(zhǔn)價(jià)的發(fā)布使礦產(chǎn)資源作為國家所者的權(quán)益得到有力保證，使國家的礦業(yè)權(quán)出讓制度改革和礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革落到實(shí)處，有力地促進(jìn)了河南省礦政管理工作更加規(guī)范。

●七部門聯(lián)合開展“綠盾2018”專項(xiàng)行動(dòng)

2018年3月27日，生態(tài)環(huán)境部、原國土資源部等七部門聯(lián)合部署了“綠盾2018”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)。具體內(nèi)容包括：開展“綠盾2017”專項(xiàng)行動(dòng)問題整改“回頭看”；堅(jiān)決查處自然保護(hù)區(qū)內(nèi)新增違法違規(guī)問題，重點(diǎn)檢查國家級自然保護(hù)區(qū)管理責(zé)任落實(shí)不到位的問題；嚴(yán)格督辦自然保護(hù)區(qū)問題排查整治工作等。此次專項(xiàng)行動(dòng)依據(jù)環(huán)境保護(hù)部印發(fā)的遙感監(jiān)測疑似問題清單、省級歷年自查以及媒體披露、非政府組織和群眾舉報(bào)的信息等，組織開展國家級及省級自然保護(hù)區(qū)問題排查，進(jìn)一步摸清問題底數(shù)，建立臺(tái)賬。重點(diǎn)排查采礦（石）、采砂、工礦企業(yè)和保護(hù)區(qū)核心區(qū)緩沖區(qū)內(nèi)旅游開發(fā)、水電開發(fā)等對生態(tài)環(huán)境影響較大的活動(dòng)，以及2017年以來新增和規(guī)模明顯擴(kuò)大的人類活動(dòng)。

點(diǎn)評：“綠盾2018”專項(xiàng)行動(dòng)是在開展“綠盾2017”專項(xiàng)行動(dòng)的基礎(chǔ)上，為貫徹落實(shí)黨的十九大精神，持續(xù)深入貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于甘肅祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題督查處理情況及其教訓(xùn)的通報(bào)》要求，切實(shí)加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督管理而推出的一項(xiàng)重大舉措。

“綠盾2017”專項(xiàng)行動(dòng)共排查446個(gè)國家級自然保護(hù)區(qū)，發(fā)現(xiàn)20800多個(gè)涉及自然保護(hù)區(qū)的問題線索，關(guān)停取締違法企業(yè)2460多家，強(qiáng)制拆除違法建筑設(shè)施590多萬平方米。即便如此，一些地方重開發(fā)輕保護(hù)思想還相當(dāng)嚴(yán)重，一些地區(qū)交辦問題整改不徹底。因此，“綠盾2018”專項(xiàng)行動(dòng)的四大具體行動(dòng)將開展“綠盾2017”專項(xiàng)行動(dòng)問題整改“回頭看”放在首位。

此外，為了讓保護(hù)區(qū)真正得到保護(hù)，“綠盾”專項(xiàng)行動(dòng)一直注重嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，落實(shí)管理責(zé)任，始終保持高壓態(tài)勢。

●“3年內(nèi)停止煤炭劃定礦區(qū)范圍審批”規(guī)定停止執(zhí)行

2018年5月5日，自然資源部發(fā)布關(guān)于調(diào)整《關(guān)于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》有關(guān)規(guī)定的通知，其中提到，“從2016年起，3年內(nèi)停止煤炭劃定礦區(qū)范圍審批”的規(guī)定停止執(zhí)行。

點(diǎn)評：據(jù)了解，2016年3月，原國土資源部發(fā)布《關(guān)于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟诽岢?，從2016年起，3年內(nèi)停止煤炭劃定礦區(qū)范圍審批，期間探礦權(quán)到期需要繼續(xù)延長保留期的，由申請人作出說明后可予以保留。此次對《意見》中有關(guān)“3年內(nèi)停止煤炭劃定礦區(qū)范圍審批”規(guī)定的停止執(zhí)行，旨在深入推進(jìn)煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，淘汰落后產(chǎn)能，釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，改善煤炭供應(yīng)結(jié)構(gòu)和保持市場供需動(dòng)態(tài)平衡。

●自然資源部發(fā)布九大行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范

2018年6月22日，自然資源部發(fā)布9項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的公告，包括《非金屬礦行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范》（DZ/T 0312-2018）、《化工行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范》（DZ/T 0313-2018）、《黃金行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范》（DZ/T 0314-2018）、《煤炭行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范》（DZ/T 0315-2018）、《砂石行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范》（DZ/T 0316-2018）、《陸上石油天然氣開采業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范》（DZ/T 0317-2018 ）、《水泥灰?guī)r綠色礦山建設(shè)規(guī)范》（DZ/T 0318-2018）、《冶金行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范》（DZ/T 0319-2018）、《有色金屬行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范》（DZ/T 0320-2018），于2018年10月1日起實(shí)施。

點(diǎn)評：這是我國發(fā)布的第一個(gè)國家級綠色礦山建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)志著我國的綠色礦山建設(shè)進(jìn)入了“有法可依”的新階段，將對我國礦業(yè)行業(yè)的綠色發(fā)展起到有力的支撐和保障作用。

此次發(fā)布的綠色礦山建設(shè)規(guī)范主要從礦區(qū)環(huán)境、資源開發(fā)方式、資源綜合利用、節(jié)能減排、科技創(chuàng)新與數(shù)字化礦山、企業(yè)管理與企業(yè)形象等六方面，根據(jù)各個(gè)行業(yè)的特點(diǎn)做出相應(yīng)要求。標(biāo)準(zhǔn)的制定與生產(chǎn)實(shí)踐相結(jié)合，充分體現(xiàn)其科學(xué)性與先進(jìn)性，同時(shí)考慮到現(xiàn)階段我國各行業(yè)綠色礦山建設(shè)實(shí)際情況與發(fā)展水平，保證標(biāo)準(zhǔn)的可操作性。

2018年9月29日，原河南省國土資源廳提出并組織制定了《有色金屬礦綠色礦山建設(shè)規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》）等7項(xiàng)規(guī)范，成為自然資源部頒布全國綠色礦山建設(shè)規(guī)范后我國首個(gè)省級綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，為加強(qiáng)河南省礦業(yè)領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用效率，加快河南省礦業(yè)轉(zhuǎn)型與綠色發(fā)展，構(gòu)建礦地和諧、人與自然和諧發(fā)展的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)新格局奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

● 國務(wù)院印發(fā)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》

2018年7月3日，國務(wù)院印發(fā)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡稱《行動(dòng)計(jì)劃》），明確了大氣污染防治工作的總體思路、基本目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，提出了打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的時(shí)間表和路線圖。

《行動(dòng)計(jì)劃》要求，以京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，持續(xù)開展大氣污染防治行動(dòng)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和必要的行政手段，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、精準(zhǔn)施策，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益多贏。

同時(shí)，《行動(dòng)計(jì)劃》提出六方面任務(wù)措施，并明確了量化指標(biāo)和完成時(shí)限。

點(diǎn)評：此次出臺(tái)的《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，與2013年提出的“大氣十條”一脈相承，是持續(xù)實(shí)施大氣污染防治的新的三年行動(dòng)部署和安排，既保持了工作的連續(xù)性，充分借鑒和采取了過去行之有效的好的經(jīng)驗(yàn)和做法，同時(shí)又?jǐn)U大了治污措施的廣度、深度，加大了治污措施的力度。

同時(shí)，《行動(dòng)計(jì)劃》將再次把有效推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖作為重要的措施加以部署，要求到2020年采暖季之前，要在保障能源供應(yīng)的前提下，基本完成平原地區(qū)生活和冬季取暖散煤替代。在天然氣使用方面，強(qiáng)調(diào)“煤改氣”堅(jiān)持以氣定改，新增天然氣的氣量要優(yōu)先用于城鎮(zhèn)居民和大氣污染嚴(yán)重地區(qū)的生活和冬季取暖散煤替代，重點(diǎn)支持京津冀及周邊地區(qū)和汾渭平原，實(shí)現(xiàn)“增氣減煤”。

同時(shí)，《行動(dòng)計(jì)劃》對排放氮氧化物的鋼鐵、建材、有色、火電、焦化等重點(diǎn)行業(yè)和燃煤鍋爐、機(jī)動(dòng)車船等，從源頭調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，到末端治理提標(biāo)改造，提出了一系列政策措施以及任務(wù)要求。

● 國家林業(yè)和草原局通知要求嚴(yán)控礦產(chǎn)開發(fā)等項(xiàng)目使用東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)林地

2018年7月13日，國家林業(yè)和草原局發(fā)出通知，要求從嚴(yán)控制礦產(chǎn)資源開發(fā)等項(xiàng)目使用東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)林地。

通知提出，重點(diǎn)林區(qū)范圍內(nèi)依據(jù)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》確定的禁止開發(fā)區(qū)域、國家公園，以及《國家級公益林區(qū)劃界定辦法》劃定的國家級公益林地以及Ⅰ級保護(hù)林地為禁止建設(shè)區(qū)域，除國家組織開展的公益性地質(zhì)調(diào)查可以臨時(shí)使用二級國家級公益林地外，不得進(jìn)行礦藏勘查、開采。

通知同時(shí)強(qiáng)調(diào)，除林資發(fā)〔2013〕4號文件下發(fā)前已經(jīng)辦理勘查許可證并獲準(zhǔn)延續(xù)的商業(yè)性勘查項(xiàng)目可以繼續(xù)臨時(shí)使用禁止建設(shè)區(qū)域外的林地外，其他商業(yè)性勘查項(xiàng)目一律不得臨時(shí)使用重點(diǎn)林區(qū)林地，獲準(zhǔn)延續(xù)的商業(yè)性勘查項(xiàng)目原則上不得采用坑（井）探方式臨時(shí)使用重點(diǎn)林區(qū)林地。

通知有效期至2023年7月30日。

點(diǎn)評：“既要綠水青山，也要金山銀山。”習(xí)近平總書記的“兩山”理論深入人心。踐行“兩山”理論，我們要正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系。

該通知對開采礦藏項(xiàng)目使用林地和準(zhǔn)入門檻均提出了更高的要求，我們要堅(jiān)持新發(fā)展理念，通過對各生產(chǎn)要素的創(chuàng)新性改革，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)開展綠色勘查和綠色礦山建設(shè)，這樣才可以在改善生態(tài)環(huán)境中不斷發(fā)展生產(chǎn)力。

● 中國礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類標(biāo)準(zhǔn)與聯(lián)合國資源分類框架（UNFC）對接文件發(fā)布

2018年9月28日，自然資源部與聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)在日內(nèi)瓦聯(lián)合發(fā)布中國礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類標(biāo)準(zhǔn)與聯(lián)合國資源分類框架（UNFC）對接文件。

UNFC是一個(gè)全球性的、基于原則的資源分類體系，用于固體礦產(chǎn)、油氣、可再生能源和人類活動(dòng)產(chǎn)生的資源的分類、管理和報(bào)告。

確保固體和油氣礦產(chǎn)資源的高效管理，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展是UNFC與中國國家標(biāo)準(zhǔn)的共同目標(biāo)。中國國家標(biāo)準(zhǔn)《固體礦產(chǎn)資源/儲(chǔ)量分類》(GB/T 17766-1999)、《石油天然氣資源/儲(chǔ)量分類》(GB/T 19492-2004)適用于國家固體和油氣礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理、信息披露等。

點(diǎn)評：自1997年以來，中方專家就積極參與UNFC的研制，中國國家標(biāo)準(zhǔn)《固體礦產(chǎn)資源/儲(chǔ)量分類》的研制保持了與UNFC-1997的兼容性。2015年，原國土資源部礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評審中心與聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)資源分類專家組便開始合作研制對接文件。此次對接文件的發(fā)布是全球采用聯(lián)合國資源分類框架的一個(gè)重要里程碑，該成果有助于推進(jìn)中國與聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)在可持續(xù)能源領(lǐng)域的深入交流與合作，積極落實(shí)2030可持續(xù)發(fā)展議程，擴(kuò)大“一帶一路”倡議的國際合作。同時(shí)，對接文件的研制將有助于推動(dòng)能源資源的可持續(xù)發(fā)展，擴(kuò)大國際合作。

●全國各省自然資源廳相繼掛牌

2018年9月29日，海南省自然資源和規(guī)劃廳正式掛牌，成為全國首家正式公布的自然資源部門。隨后，各省市區(qū)相繼掛牌。

截至2018年11月11日，浙江、吉林、黑龍江、湖南、遼寧、福建、山東、江蘇、廣東、、云南、寧夏、山西、安徽、北京、河北、河南、甘肅、重慶等31個(gè)省區(qū)市自然資源部門已全部掛牌，正式步入機(jī)構(gòu)改革后的全面實(shí)施階段。

點(diǎn)評：新組建的各省市區(qū)自然資源部門整合了原國土資源部門和測繪地理信息部門的職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)。同時(shí)，根據(jù)各省市區(qū)自然資源管理工作的不同特點(diǎn)，將分別負(fù)責(zé)各主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、水資源、草原資源、森林資源、濕地資源、海洋自然資源等調(diào)查和確權(quán)登記管理工作。

新機(jī)構(gòu)的掛牌不僅有利于解決長期以來困擾自然資源領(lǐng)域政令實(shí)施和管理的難題，還有利于構(gòu)建美麗國土。

● 自然資源部將每年12月定為自然資源法治宣教月

2018年11月29日，自然資源部下發(fā)通知稱，自然資源部決定以組織開展“12·4”國家憲法日活動(dòng)為契機(jī)，將每年的12月定為自然資源法治宣教月，部署全系統(tǒng)集中利用1個(gè)月的時(shí)間，通過開展法治宣傳教育系列活動(dòng)，促進(jìn)全系統(tǒng)干部牢固樹立法治思維提高法治能力，增強(qiáng)全社會(huì)的自然資源法治意識，大力推進(jìn)自然資源法治文化建設(shè)，為自然資源事業(yè)改革發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。

點(diǎn)評：“自然資源法治宣教月”的建立為自然資源事業(yè)改革發(fā)展?fàn)I造了良好的法治環(huán)境，增強(qiáng)了自然資源系統(tǒng)干部職工特別是領(lǐng)導(dǎo)干部走中國特色社會(huì)主義法治道路的自覺性和堅(jiān)定性，提升了他們運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力。

同時(shí)“自然資源法治宣教月”也有利于各地圍繞自然資源領(lǐng)域熱點(diǎn)難點(diǎn)問題開展社會(huì)普法，在全社會(huì)積極營造自然資源法治氛圍，提高社會(huì)公眾對自然資源法律法規(guī)和政策的知曉度。

● 資源稅暫行條例將上升為法律

2018年12月23日，在十三屆全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議上，資源稅法草案首次提請審議。

資源稅法草案規(guī)定：在中華人民共和國領(lǐng)域和管轄海域開采礦產(chǎn)品或者生產(chǎn)鹽的單位和個(gè)人為資源稅的納稅人，應(yīng)當(dāng)依法繳納資源稅，其中礦產(chǎn)品包括原礦和選礦。

草案規(guī)定：應(yīng)稅產(chǎn)品為幅度稅率的，其具體適用稅率由省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌考慮該應(yīng)稅產(chǎn)品的資源品位、開采條件以及對生態(tài)環(huán)境的影響等情況，在規(guī)定的稅率幅度內(nèi)提出，報(bào)同級人大常委會(huì)決定，并報(bào)全國人大常委會(huì)和國務(wù)院備案。草案同時(shí)就稅收減免作出明確：對開采原油以及在油田范圍內(nèi)運(yùn)輸原油過程中用于加熱的原油、天然氣，以及煤炭開采企業(yè)因安全生產(chǎn)需要抽采的煤成(層)氣免征資源稅；對高含硫天然氣和從深水油氣田開采的原油、天然氣，以及從衰竭期礦山開采的礦產(chǎn)品，減征30%資源稅；對從低豐度油氣田開采的原油、天然氣，減征20%資源稅。

草案所附《資源稅稅目稅率表》規(guī)定了164個(gè)稅目，除包括現(xiàn)行中央層面列舉名稱的稅目外，還將現(xiàn)行授權(quán)地方層面列舉名稱的稅目統(tǒng)一納入，進(jìn)一步規(guī)范資源稅稅目。

同時(shí)，草案所附《稅目稅率表》還規(guī)定了固定和幅度兩種稅率。適用固定稅率的應(yīng)稅產(chǎn)品包括原油、天然氣、鈾、鎢、鉬、中重稀土等稅目；適用幅度稅率的應(yīng)稅產(chǎn)品包括煤、鐵、銅、鋁土礦、金、銀、輕稀土等稅目。

點(diǎn)評：我國資源稅于1984年開始征收，至今已有35年歷史。此次資源稅“由規(guī)轉(zhuǎn)法”，對于發(fā)揮稅收促進(jìn)合理科學(xué)、節(jié)約集約開發(fā)利用資源和推動(dòng)綠色發(fā)展及運(yùn)用法治方式推進(jìn)和規(guī)范水資源費(fèi)改稅改革試點(diǎn)具有積極意義?！?/p>