近日，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、自然資源部等12個稀有金屬部際協(xié)調(diào)機制成員單位聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于持續(xù)加強稀土行業(yè)秩序整頓的通知》(以下簡稱《通知》)指出，將聚焦私挖盜采、加工非法稀土礦產(chǎn)品等擾亂行業(yè)秩序的突出問題，加大查處、懲戒力度，以建立常態(tài)化工作機制為重點，將督查貫穿于依法整頓全過程，切實落實集團管控責(zé)任和地方監(jiān)管責(zé)任，實現(xiàn)稀土開采、生產(chǎn)、流通以及進出口秩序規(guī)范有序，產(chǎn)品價格平穩(wěn)合理，資源利用綠色環(huán)保，發(fā)展質(zhì)量不斷提升，稀土資源戰(zhàn)略支撐作用得到有效發(fā)揮。

稀土，素有“工業(yè)維生素”的美譽，在軍事、冶金、石化、玻璃、陶瓷、新材料以及農(nóng)業(yè)方面用途廣泛。而一句“中東有石油，我們有稀土”則道盡了我國坐擁巨大稀土儲備的事實。然而，由于出口價格低、過度無序開采等原因，稀土卻未能像石油帶給中東國家財富那樣帶給我們相應(yīng)的回報。

因此，各界對“加強稀土保護”的呼吁從未間斷，但由于諸多國際國內(nèi)因素影響，我國稀土一直存在過度無序開采，其造成巨大經(jīng)濟利益損失的同時，也加劇了我國稀土儲備量級的銳減。

值得一提的是，因為產(chǎn)地因素影響，我國稀土儲備一直存在著南北差異，即所謂“北輕(輕稀土)南重(重稀土)”。而隨著一系列保護措施的落實與推進，南北稀土保護格局已然區(qū)域均衡。

早在2010年8月，南方五省區(qū)(廣東、廣西、福建、江西、湖南)15市共同簽署《南方五省區(qū)15市稀土開發(fā)監(jiān)管區(qū)域聯(lián)合行動方案》，被業(yè)內(nèi)公認為地方政府抱團加強稀土戰(zhàn)略性資源管理和保護、保障稀土市場健康發(fā)展的有力舉措。該聯(lián)合行動主要著眼點在于平等協(xié)商，促進地區(qū)間礦產(chǎn)資源合理開發(fā)；開展政府部門間緊密協(xié)作，推進建立區(qū)域聯(lián)控聯(lián)查聯(lián)動的共同責(zé)任機制；構(gòu)建企業(yè)間共同聯(lián)盟，推進企業(yè)集聚共生三方面。

2011年9月，內(nèi)蒙古包頭市、山東省濟寧市、四川省涼山州等三個稀土主產(chǎn)地在由國土資源部牽頭的“蒙魯川三省區(qū)輕稀土礦產(chǎn)開發(fā)監(jiān)管區(qū)域聯(lián)合行動座談會”上共同簽署了《蒙魯川三省(區(qū))三市(州)輕稀土礦產(chǎn)開發(fā)監(jiān)管區(qū)域聯(lián)合行動方案》，決定共同對區(qū)域內(nèi)輕稀土礦產(chǎn)開發(fā)采取聯(lián)合監(jiān)管行動。此舉被業(yè)內(nèi)公認為繼南方五省區(qū)就稀土開發(fā)簽署聯(lián)合行動方案后，再次就強化稀土保護明確態(tài)度，也昭示著我國稀土保護尋求南北平衡的努力。

除此之外，國家層面也早已對稀土保護與監(jiān)管加以明確。近年來，有關(guān)部門和地方按照《國務(wù)院關(guān)于促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》要求，持續(xù)打擊稀土違法違規(guī)行為，行業(yè)秩序不斷改善。但不可否認，稀土行業(yè)發(fā)展仍舊面臨著個別地區(qū)監(jiān)管不到位，私挖盜采、違法違規(guī)生產(chǎn)日趨隱蔽化等問題，秩序好轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，發(fā)展環(huán)境愈加復(fù)雜。

從這點看，此次《通知》從總體要求、加強重點環(huán)節(jié)管理、不斷增強行業(yè)自律、提升行業(yè)發(fā)展質(zhì)量、保障措施等五方面提出了12條具體措施，目的就是要實現(xiàn)稀土開采、生產(chǎn)、流通以及進出口秩序規(guī)范有序，產(chǎn)品價格平穩(wěn)合理，資源利用綠色環(huán)保，發(fā)展質(zhì)量不斷提升，確保稀土資源戰(zhàn)略支撐作用得到有效發(fā)揮。

為此，《通知》還明確將建立常態(tài)化工作機制，將督查貫穿于依法整頓全過程，切實落實集團管控責(zé)任和地方監(jiān)管責(zé)任，通過加強組織領(lǐng)導(dǎo)、健全督查機制、暢通舉報渠道、加大處罰力度四個方面確保相關(guān)工作落實到位。其中，《通知》在要求地方定期開展自查基礎(chǔ)上，首次建立多部門聯(lián)合督查機制，每年開展一次專項督查，對違法違規(guī)行為進行問責(zé)。

在總體要求方面，《通知》還提出要實現(xiàn)稀土開采、生產(chǎn)、流通以及進出口秩序規(guī)范有序，產(chǎn)品價格平穩(wěn)合理，資源利用綠色環(huán)保，發(fā)展質(zhì)量不斷提升，稀土資源戰(zhàn)略支撐作用得到有效發(fā)揮。

筆者以為，這其中，價格因素及其影響對于整個稀土行業(yè)的健康有序發(fā)展至關(guān)重要。盡管我國稀土在國際稀土產(chǎn)業(yè)中有著儲藏量第一、生產(chǎn)量第一、使用量第一以及出口量第一等多項“桂冠”，但稀土出口價格過低一直是困擾我國稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重大頑疾。

毋庸諱言，正因為出口價格過低，行業(yè)企業(yè)為獲取高利潤只得過度開采，同時，我國行業(yè)內(nèi)的無序、惡意競爭也再次壓低了出口價格。因此，在全國范圍建立稀土儲備制度，形成對稀土開發(fā)開采的統(tǒng)一監(jiān)管機制，對于我國穩(wěn)定提升稀土價格十分重要。而與此相配套，正是要在全國形成對稀土礦區(qū)合理協(xié)調(diào)的常態(tài)化管理機制。不過，這一機制的形成與啟示發(fā)揮作用雖然迫切但難以速成，畢竟，稀土保護不能期待一蹴而就，應(yīng)該是長期且一直伴隨我國稀土行業(yè)尋求健康發(fā)展而存在的。