在礦山地質環(huán)境歷史遺留問題的恢復治理尤其是“開發(fā)式治理”過程中，存在哪些制度障礙和法律風險，又該如何構建起安全可行的礦山地質環(huán)境恢復和綜合治理新模式？1月11日，在由中國地質大學（北京）主辦、北京市雨仁律師事務所承辦的礦山地質環(huán)境治理與非法采礦界限專題研討會上，與會的礦業(yè)、法律界專家學者從行政、法律等方面進行了探討和交流。

礦山地質環(huán)境歷史遺留問題的解決是建設美麗中國的一項重要任務。為全面貫徹落實《中共中央國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》，2016年7月1日，原國土資源部等5部委聯合下發(fā)了《關于加強礦山地質環(huán)境恢復和綜合治理的指導意見》，要求加快礦山地質環(huán)境歷史遺留問題的解決，鼓勵社會資金參與，大力探索構建“政府主導、政策扶持、社會參與、開發(fā)式治理、市場化運作”的礦山地質環(huán)境恢復和綜合治理新模式。

該《意見》實施以來，對加強礦業(yè)領域生態(tài)文明建設，加強礦山地質環(huán)境保護，加快礦山地質環(huán)境恢復和綜合治理，盡快形成開發(fā)與保護相互協調的礦產開發(fā)新格局起到重要的指導作用。與此同時，各地在進行一系列實踐探索過程中，也暴露出了一些突出問題。特別是責任主體滅失的礦山地質環(huán)境歷史遺留問題，在由社會資本進行“開發(fā)式治理”以彌補財政資金投入不足過程中，由于國家層面缺乏統一的實施細則，各地標準不一，司法機關法律角度各異，在一些地方出現了礦山環(huán)境治理中的“非法采礦”問題，在很大程度上制約了礦山地質環(huán)境恢復治理。

在對歷史遺留的礦山地質環(huán)境恢復治理過程中，如何更好地體現“誰投資、誰治理、誰受益”原則，充分調動社會資本投入礦山地質環(huán)境治理的積極性？如何更好地節(jié)約利用廢石和殘礦資源，在維護國家權益、改善生態(tài)環(huán)境同時，保護投資人的合法權益？無疑成為當前亟待破解的熱點和難點。為了更好地對礦山環(huán)境治理相關政策進行研究，破解制約礦山地質環(huán)境中存在的制度和法律障礙，推動礦山地質環(huán)境治理工作向更深更廣層次發(fā)展，服務好國家礦山地質環(huán)境治理工作，來自礦業(yè)、法律界的專家學者就如何理解《關于加強礦山地質環(huán)境恢復和綜合治理的指導意見》中指出的“政府主導、政策扶持、社會參與、開發(fā)式治理、市場化運作”新模式構建，實踐中“開發(fā)式治理”存在的障礙，地方政府部門對廢棄礦山地質環(huán)境立項治理后對殘留礦體進行剝離是否需要辦理新的采礦證，地方政府從立項到設計、施工、驗收等方面應當如何規(guī)范，地方政府在礦山地質環(huán)境治理中不規(guī)范的行為是否應當由施工企業(yè)承擔法律責任，地方黨委、政府以會議紀要的形式同意以礦山地質環(huán)境治理過程中產生的廢石、廢渣的銷售收入彌補治理資金不足而剝離殘留礦體的行為性質屬于礦山治理過程中的綜合利用行為還是非法采礦行為，企業(yè)超出設計范圍進行礦山地質環(huán)境治理是否應當追究企業(yè)非法采礦罪的刑事責任，以及超設計范圍礦山地質環(huán)境治理過程中銷售廢棄石料產生的收入主要用于礦山環(huán)境治理能否被認定為非法采礦罪的非法所得，如何從制度層面保障“開發(fā)式治理”合法、合規(guī)、規(guī)范進行等方面，從行政、法律、務實等方面進行了探討和交流。

來自中國地質大學（北京）、中國人民大學、北京師范大學、中國社會科學院、中國中國政法大學、中國砂石協會、中國林業(yè)與環(huán)境促進會綠色礦山推進會、中關村綠色礦山產業(yè)聯盟、中國地災防治工程行業(yè)協會及北京市雨仁律師事務所的專家學者參加了探討會。