1月12日，湖南瑪瑙山礦業(yè)有限公司（以下簡稱瑪瑙山礦業(yè)）召開2018年工作總結(jié)暨表彰大會，會議表彰了一批先進(jìn)集體和先進(jìn)個人，公司總經(jīng)理劉仲春向公司董事長吳祖祥遞交了2019年責(zé)任狀。所屬各單位、部門負(fù)責(zé)人向總經(jīng)理遞交了年度責(zé)任狀。全體員工決心乘勢而上，抓住市場有利機(jī)遇，真抓實干，為努力建設(shè)綠色發(fā)展、和諧發(fā)展的新礦山而努力奮斗。

近年來，瑪瑙山礦業(yè)注重綠色發(fā)展新理念，將礦山生態(tài)環(huán)境、資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和人文環(huán)境有機(jī)的結(jié)合在一起，使礦山生產(chǎn)活動與生態(tài)環(huán)境和諧、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一，并鍥而不舍地朝著“打造新型現(xiàn)代化綠色礦山”目標(biāo)高歌猛進(jìn)。通過幾年時間的努力，礦山面貌發(fā)生了很大的變化。昔日的裸露山坡變成了現(xiàn)在的滿意目青山，過去的陳舊民房被現(xiàn)在的綠色公園所替代。這里，不僅僅是四面群山環(huán)抱、環(huán)境幽雅，而且盈盈翠竹，四季常青。加之最高海拔700米，瑪瑙山礦業(yè)儼然成了一個天然的旅游度假勝地。

瑪瑙山礦業(yè)于2011年7月通過公開競拍的方式，以2.05億元人民幣競得了原郴州市國有瑪瑙山錳礦的采礦權(quán)、土地使用權(quán)和地面資產(chǎn)。礦區(qū)面積5.2086平方公里，開采方式有地采、露采兩種，年開采規(guī)模15萬噸。開采礦種有鐵、錳、鉛、硫鐵、鉍、錫、鎢。通過幾年的建設(shè)發(fā)展，目前礦山的采選設(shè)備設(shè)施完善，兩個選廠年處理規(guī)模達(dá)到60萬噸，新建一座五等尾礦庫，總庫容量96.5萬立方米。

綠水青山就是金山銀山。為了改善原企業(yè)的落后生產(chǎn)生活環(huán)境，瑪瑙山礦業(yè)積極加大投入改造力度，向建設(shè)開發(fā)現(xiàn)代生態(tài)企業(yè)奮進(jìn)。公司先后與國內(nèi)多所知名院所及勘查單位合作，對礦山進(jìn)行了勘探、規(guī)劃設(shè)計，提出了生態(tài)礦山、綠色礦山、可持續(xù)發(fā)展礦山的建設(shè)目標(biāo)。

在礦山地面環(huán)境治理方面，公司投入了上億元，對原礦區(qū)周邊老化、破爛的民房進(jìn)行拆除，對生活設(shè)施進(jìn)行提質(zhì)改造，對原瑪瑙山礦采空塌陷區(qū)、亂釆亂挖裸露荒坡，龍形塞尾砂庫周邊進(jìn)行了生態(tài)復(fù)墾，水湖里工業(yè)水庫進(jìn)行了整治美化。

生態(tài)復(fù)墾與綠化工作堅持與資源開發(fā)活動同步開展?，旇降V業(yè)對易發(fā)生地質(zhì)災(zāi) 害的邊坡全部采取工程措施、生物措施，開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理，有效控制了采礦引起地表沉陷、邊坡崩塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，自瑪瑙山礦業(yè)成立以來，共修建山體護(hù)坡2萬多m3，綠化面積九萬多平方米，礦區(qū)綠化率達(dá)到40%以上，按照國家4A級生態(tài)旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，著力打造花園式礦山。

瑪瑙山礦業(yè)還先后投資上千萬元用于礦區(qū)硬化、綠化、尾礦庫截滲治理等，強有力地踐行了“既要金山銀山也要綠水青山”、“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力”的生態(tài)文明觀。公瑪瑙山礦業(yè)司設(shè)置專職綠化管理員，成立礦山綠化隊，負(fù)責(zé)礦區(qū)綠化工作的規(guī)劃管理和日常養(yǎng)護(hù)工作，每天對礦區(qū)生產(chǎn)及生活區(qū)域進(jìn)行綠化美化，綠化覆蓋率已達(dá)到可綠化區(qū)域面積的80%以上。

瑪瑙山礦業(yè)堅持礦產(chǎn)資源的開發(fā)和礦山生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，形成清潔生產(chǎn)、資源高效回收和廢物資源化循環(huán)利用為特征的綠色生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)，既為科學(xué)開發(fā)礦產(chǎn)資源提供了安全保障，又把對礦區(qū)周邊環(huán)境的擾動控制在最小的范圍內(nèi)，從而以最小的環(huán)境擾動量獲取最大資源量和經(jīng)濟(jì)效益，實現(xiàn)了資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)雙贏。

瑪瑙山礦業(yè)重點加強磁鐵錫鉍礦等優(yōu)勢礦產(chǎn)的開發(fā)利用，加大鉛鋅（白鎢）等后備資源的開發(fā)力度，充分利用好鐵錳資源，實現(xiàn)資源綜合利用，并啟動深邊部探礦項目，完成礦區(qū)礦產(chǎn)資源整體評價，實現(xiàn)延長礦山服務(wù)年限目標(biāo)，建設(shè)以礦產(chǎn)品采、選、冶為一體的市區(qū)龍頭企業(yè)。

綠色環(huán)繞、碧水藍(lán)天，風(fēng)景這邊更好。在建設(shè)綠色礦山、美麗礦山的道路上，瑪瑙山礦業(yè)已經(jīng)邁出了堅實的步伐。面對未來的發(fā)展前景，董事長吳祖祥信心滿滿：瑪瑙山礦業(yè)將緊緊圍繞黨的十九大報告提出的建設(shè)“美麗中國”的新思想、新要求、新目標(biāo)，繼續(xù)抓好生態(tài)文明建設(shè)，不斷提升建設(shè)成果，打造更加美好的新型現(xiàn)代化綠色礦山，努力實現(xiàn)年創(chuàng)利稅2億元目標(biāo)，為郴州的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)！　　我國進(jìn)入了中國特色社會主義新時代，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，生態(tài)環(huán)境也要保護(hù)。地質(zhì)工作如何保障“既要綠水青山，又要金山銀山”，體現(xiàn)山水林田湖草是生命共同體的系統(tǒng)思想，是擺在全局干部職工面前的重大課題。立足公益性、基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查，加強生態(tài)文明建設(shè)，加強地質(zhì)災(zāi)害防治，堅持科技創(chuàng)新，加強信息化建設(shè)，譜寫中國地質(zhì)調(diào)查新篇章。

（一）加快推進(jìn)服務(wù)方向、指導(dǎo)理論、發(fā)展動力三個根本性轉(zhuǎn)變是事關(guān)我局生存發(fā)展的大戰(zhàn)略

以往，我們的區(qū)調(diào)、礦調(diào)，更多的是瞄準(zhǔn)尋找礦產(chǎn)資源，目標(biāo)單一，服務(wù)局限，社會認(rèn)可度差。工作安排上沿用原蘇聯(lián)模式，以“覆蓋國土”的方式部署工作，以點、線、面的數(shù)值要求考核圖幅質(zhì)量，很多成果束之高閣，鮮有人使用。新時代有新需求，我們的工作必須圍繞國家的重大需求，服務(wù)方向要從過去以支撐服務(wù)礦產(chǎn)資源管理為主向支撐服務(wù)包括礦產(chǎn)資源在內(nèi)的自然資源管理轉(zhuǎn)變，指導(dǎo)理論要由傳統(tǒng)的地質(zhì)科學(xué)向地球系統(tǒng)科學(xué)轉(zhuǎn)變，發(fā)展動力要由主要依靠承擔(dān)項目向主要依靠科技創(chuàng)新和信息化建設(shè)轉(zhuǎn)變，使地質(zhì)工作轉(zhuǎn)型升級。加快推進(jìn)“三個轉(zhuǎn)變”是我局發(fā)展的重大戰(zhàn)略。

（二）以需求為導(dǎo)向，建立解決“問題”的工作體系

圍繞國家重大需求，瞄準(zhǔn)地學(xué)前沿問題，打破公益性工作唯比例尺標(biāo)準(zhǔn)的固有模式，做好頂層設(shè)計，以解決“問題”為目的，打破鉆探就是商業(yè)性、大于1∶5萬比例尺就不是公益性工作的認(rèn)識，建立不同工作內(nèi)容、不受比例尺限制，多種技術(shù)方法協(xié)同攻關(guān)解決“問題”的工作體系。劃分公益性與商業(yè)性地質(zhì)工作，考量的標(biāo)準(zhǔn)不是地質(zhì)工作的比例尺，而主要看是否為國家需求，服務(wù)社會，解決民生問題。界定一項地質(zhì)工作是屬于公益性還是商業(yè)性，主要結(jié)合以下幾個方面因素和特點來綜合判斷：（1）是否以滿足社會發(fā)展和公眾需求為目的。（2）從投資主體來看，公益性地質(zhì)工作主要由公共財政投資，商業(yè)性地質(zhì)工作主要由企業(yè)投資（在特定情況下，政府也可進(jìn)行具有商業(yè)意義的投資）；（3）從投資的目的和性質(zhì)看，公益性地質(zhì)調(diào)查屬于非營利性的地質(zhì)調(diào)查活動，商業(yè)性地質(zhì)工作是以市場需求為導(dǎo)向、以經(jīng)濟(jì)利益為目的的活動；（4）從成本補償機(jī)制看，公益性地質(zhì)工作由公共財政支持，采用經(jīng)費核銷制，而商業(yè)性地質(zhì)工作的支出則在企業(yè)成本中列支；（5）從產(chǎn)品來看，公益性地質(zhì)工作提供的是公共產(chǎn)品（成果使用不具排他性），而商業(yè)性地質(zhì)工作提供的是私人產(chǎn)品（成果使用具有排他性）。堅持問題導(dǎo)向，建立以解決“問題”為目的的地質(zhì)工作體系，保障“產(chǎn)品”質(zhì)量，提高服務(wù)效能。

（三）處理好技術(shù)人員“轉(zhuǎn)型”和“保存”的關(guān)系

從會議報告和我個人參與的研究表明，伴隨我國30多年經(jīng)濟(jì)高速增長對礦產(chǎn)資源的高消耗，我國大宗礦產(chǎn)如石油、煤炭、天然氣、鐵、銅、鉛、鋅、鋁、錳、鎳、鉀鹽等保障程度持續(xù)下降，對外依存度不斷升高。我國大宗礦產(chǎn)需求增長將在2027~2030年出現(xiàn)轉(zhuǎn)折，但在較長時間內(nèi)需求仍將保持高位，長期大量依賴進(jìn)口的局面難以得到根本改善。未來10余年，國內(nèi)能源礦產(chǎn)除煤炭基本能自足外，石油的對外依存度將從60%上升至70%左右，天然氣的對外依存度將徘徊在37%上下；鐵、銅、鉛、鋅、鋁、錳、鎳、鉀鹽等大宗礦產(chǎn)對外依存度多數(shù)將超過50%的警戒紅線。因此，在圍繞國家重大需求，加強能源、生態(tài)文明建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害防治等工作的同時，保留一定的礦產(chǎn)項目和適當(dāng)承擔(dān)礦產(chǎn)勘查市場項目，保留一定數(shù)量的礦產(chǎn)勘查技術(shù)骨干和團(tuán)隊。

（四）進(jìn)一步簡化管理環(huán)節(jié)，建立分級管理機(jī)制

改善管理機(jī)制，以問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向為依據(jù)，簡化管理程序、減負(fù)松綁，提高效率，適應(yīng)一級預(yù)算對項目管理的要求，落實“放管服”，結(jié)合地質(zhì)調(diào)查項目實際，能放盡放，調(diào)動項目人員積極性，激勵業(yè)務(wù)人員全心投入業(yè)務(wù)工作。在運行方式上，以解決重大問題為依據(jù)，抓好立項和成果考核兩頭，構(gòu)建以信任為前提的管理制度體系，強化信息化在管理中的應(yīng)用，突出法人單位的日常管理。日常管理僅對可能有問題的項目和有重要進(jìn)展的項目進(jìn)行檢查指導(dǎo)，建立項目、法人單位、局（項目辦）分級管理體系。具體的實施意見如下——

立項論證環(huán)節(jié)：一是切實建立項目庫，按照局確定的業(yè)務(wù)方向和規(guī)劃部署，加強項目的提前謀劃，充分研討，形成立項報告，建立項目庫。二是加強可行性報告研討，技術(shù)與經(jīng)濟(jì)更加密切配合，按照要求，做好項目可行性報告編制，力求避免多次變動和修改。

項目實施環(huán)節(jié)：一是項目組按照已通過審批的年度工作方案開展野外工作，野外出差審批以項目負(fù)責(zé)人為主。二是結(jié)題年度的野外質(zhì)量檢查與野外驗收合二為一，避免重疊交叉。三是年度成果總結(jié)審查與下年度工作方案審核緊密銜接，避免脫節(jié)。四是推進(jìn)關(guān)鍵問題和重大成果專家會診常態(tài)化。五是為老專家的“傳幫帶”傳統(tǒng)提供制度保障。

質(zhì)量監(jiān)督環(huán)節(jié)：一是做好法人負(fù)責(zé)制和項目負(fù)責(zé)人責(zé)任制的責(zé)任分工。發(fā)揮專家指導(dǎo)作用，提高項目質(zhì)量，項目負(fù)責(zé)人是項目質(zhì)量的第一責(zé)任人。二是優(yōu)化質(zhì)量管理體系層級，建議局（項目辦）、中心和項目三級管理，項目層級管理要實現(xiàn)全覆蓋，中心加強日常管理，檢查“問題”項目，局（項目辦）抽查。

強化年度目標(biāo)責(zé)任考核：一是進(jìn)一步優(yōu)化項目年度目標(biāo)責(zé)任書的內(nèi)容，更加細(xì)化和可操作。二是嚴(yán)格按照簽訂的目標(biāo)責(zé)任書，由法人單位對項目進(jìn)行考核，局對法人單位考核為優(yōu)秀的項目進(jìn)行考核。

完善項目管理制度：一是明確一般調(diào)整事項的審批權(quán)限，對于管理辦法中容易導(dǎo)致不同理解的地方進(jìn)行修改完善，進(jìn)一步細(xì)化、明確一般性調(diào)整與重大事項調(diào)整的內(nèi)容、權(quán)限的范圍。二是建立科學(xué)家信譽制度，推行“黑名單”制度。三是強化追責(zé)制，發(fā)現(xiàn)重大問題推行“一事一曝”制度。

強化項目管理過程的信息化：按照局的總體要求，項目管理全程強化信息化，進(jìn)一步加強在地質(zhì)云上的填報制和各種資料的上傳制，實現(xiàn)采集、處理和應(yīng)用的智能化。

（作者單位：自然資源部中國地質(zhì)調(diào)查局成都地質(zhì)調(diào)查中心）