日前，在國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于對(duì)國務(wù)院第五次大督查發(fā)現(xiàn)的典型經(jīng)驗(yàn)做法給予表揚(yáng)的通報(bào)》和《2018年國務(wù)院大督查?？ǖ?47期）》中，對(duì)廣西壯族自治區(qū)平果縣創(chuàng)新采礦臨時(shí)用地制度，有效保護(hù)耕地的經(jīng)驗(yàn)做法給予表揚(yáng)，此項(xiàng)工作由平果縣與中鋁股份廣西分公司（簡(jiǎn)稱平果鋁）共同完成。
“平果縣屬于典型的喀斯特地貌，為廣西石漠化最嚴(yán)重的5個(gè)縣之一，全縣人均耕地面積只有0.75畝，不及全國平均水平的一半。平果鋁土礦區(qū)分布廣泛，其中相當(dāng)一部分是耕地。”平果縣國土資源局一名礦業(yè)管理人員說，“按照傳統(tǒng)的征收土地采礦模式，采礦后的土地歸企業(yè)所有，礦區(qū)農(nóng)民將失去賴以生存的土地。”
中鋁股份廣西分公司礦業(yè)公司經(jīng)理王更生告訴筆者：“自建廠伊始，平果鋁就確立了‘不讓農(nóng)民失去土地’的采礦策略，創(chuàng)新性地開展‘邊開采邊復(fù)墾’試驗(yàn)，在礦山采空區(qū)開展土地復(fù)墾及生態(tài)重建，國內(nèi)首次成功研制開發(fā)了巖溶堆積型鋁土礦礦區(qū)復(fù)墾的系列技術(shù)方法，主要包括工程復(fù)墾技術(shù)和生物復(fù)墾技術(shù)。”至1998年底，平果鋁建立完善了礦山“剝離—采礦—復(fù)墾”一體化的高效系統(tǒng)，使農(nóng)業(yè)用地得到及時(shí)恢復(fù)，礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)得到快速重建，實(shí)現(xiàn)了資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的雙重目標(biāo)，為同類礦山提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒和技術(shù)支持。
自1999年起，平果縣與平果鋁聯(lián)合開展平果鋁土礦采礦用地改革研究，并提交了全國首份采礦臨時(shí)用地改革專題研究報(bào)告。2002年2月，平果縣人民政府與平果鋁聯(lián)合向原國土資源部上報(bào)“平果鋁土礦采礦用地供地方式改革方案”。2005年7月，原國土資源部同意平果鋁開展采礦用地改革試點(diǎn)工作，平果鋁土礦開采用地方式正式由“征收”改為“臨時(shí)用地”。
經(jīng)過不斷探索和實(shí)踐，平果鋁土礦采礦臨時(shí)用地制度逐漸成熟完善，2006年8月10日，平果鋁土礦采礦臨時(shí)用地試點(diǎn)第一份《臨時(shí)用地補(bǔ)償方案》簽訂，首批試點(diǎn)臨時(shí)用地為119.1畝，期限4年。2009年1月9日，廣西分公司在龍孚采場(chǎng)上舉行了還地協(xié)議簽字儀式，將復(fù)墾完畢的62.9畝租用地歸還原土地承包農(nóng)民，完成了“租地—采礦—復(fù)墾—還地”的首次完整循環(huán)，實(shí)現(xiàn)了“還地于民”目標(biāo)。“復(fù)墾還地比傳統(tǒng)的單純征地采礦，需要企業(yè)投入更多的人力、物力和財(cái)力。”礦業(yè)公司黨委書記王太海說，“平果鋁堅(jiān)持履行央企的社會(huì)責(zé)任，擔(dān)當(dāng)起造福一方百姓的歷史使命，義無反顧地選擇了采礦復(fù)墾、還地于民的模式。”
復(fù)墾地的土壤肥力怎么樣？不是領(lǐng)導(dǎo)說了算，也不是專家說了算，只有礦區(qū)的農(nóng)民心里最清楚。“以前我們村的土地夾在石縫里，都是一小塊一小塊的，地里碎石多，土層薄，只能種些玉米?，F(xiàn)在經(jīng)過平果鋁采礦復(fù)墾后，不僅土地平整成片，施上糖廠的甘蔗渣，地力更加肥沃，而且修通了寬闊的道路，可以采用機(jī)械化規(guī)模種植甘蔗、黃豆、玉米、蔬菜等多種農(nóng)作物。”平果縣馬頭鎮(zhèn)龍來村一位潘姓村民說，“我家現(xiàn)在種了十幾畝玉米，每畝比以前多收兩三百斤。”
平果鋁實(shí)施的復(fù)墾項(xiàng)目，采空區(qū)土地經(jīng)過1~２年土壤培肥，復(fù)墾地耕層土壤肥力已達(dá)到當(dāng)?shù)赝愅恋氐牡亓λ?，?fù)墾地種植的農(nóng)作物產(chǎn)量均達(dá)到或超過當(dāng)?shù)赝愋透氐膯萎a(chǎn)水平，最高的高出將近20%。該公司“建設(shè)露天礦山高效復(fù)墾技術(shù)示范區(qū)”項(xiàng)目被國家經(jīng)貿(mào)委列為國家技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，先后榮獲“全國礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用先進(jìn)礦山企業(yè)”和“中華寶鋼環(huán)境獎(jiǎng)”。2006年11月25日，中國企業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國企業(yè)家協(xié)會(huì)在北京發(fā)布了第十一批“中國企業(yè)新紀(jì)錄”，平果鋁礦山復(fù)墾工作成功入選“中國企業(yè)新紀(jì)錄”。
2018年12月13日，百色市委機(jī)關(guān)報(bào)《右江日?qǐng)?bào)》以《集約用地助力扶貧攻堅(jiān)，一項(xiàng)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)“三贏”格局——平果縣7914畝采礦用地歸還農(nóng)民復(fù)墾》為題，對(duì)平果縣與平果鋁采礦臨時(shí)用地改革和復(fù)墾還地成果作了重點(diǎn)報(bào)道。報(bào)道指出，在地方政府和企業(yè)的共同努力下，截至2018年9月，平果鋁露天礦山高效復(fù)墾技術(shù)示范區(qū)累計(jì)實(shí)施臨時(shí)用地面積1811.3801公頃，節(jié)約新增建設(shè)用地指標(biāo)1811.3801公頃；累計(jì)完成礦區(qū)表土剝離864.93公頃，剝離優(yōu)質(zhì)表土（腐殖土）526萬立方米；累計(jì)完成復(fù)墾總面積900.05公頃，恢復(fù)耕地519.089公頃；累計(jì)實(shí)施還地總面積527.6219公頃（合7914畝），有效保護(hù)了耕地。平果縣也因此被評(píng)為全國首批13個(gè)國土資源節(jié)約集約“四個(gè)創(chuàng)新”示范點(diǎn)之一。
（黃少華）