今（1月28日），國(guó)家能源局在京召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布2018年可再生能源并網(wǎng)運(yùn)行情況和12398能源監(jiān)管熱線(xiàn)投訴舉報(bào)處理情況，介紹電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展情況以及光伏發(fā)電專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管有關(guān)情況，并回答記者提問(wèn)。

國(guó)家能源局可再生能源司副司長(zhǎng)李創(chuàng)軍：介紹2018年可再生能源并網(wǎng)運(yùn)行情況，以下為光伏相關(guān)內(nèi)容精要。

可再生能源整體情況

2018年，國(guó)家能源局以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和政府工作報(bào)告各項(xiàng)工作部署，把推動(dòng)可再生能源高質(zhì)量發(fā)展、有效解決清潔能源消納問(wèn)題作為重點(diǎn)工作，組織有關(guān)方面按照《解決棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題實(shí)施方案》、《清潔能源消納行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》，積極采取措施加大力度消納可再生能源，特別是國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、內(nèi)蒙古電力公司等采取多種技術(shù)和運(yùn)行管理措施，不斷提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，優(yōu)化調(diào)度運(yùn)行，使可再生能源利用率顯著提升，棄水、棄風(fēng)、棄光狀況明顯緩解。

一是可再生能源裝機(jī)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。截至2018年底，我國(guó)可再生能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到7.28億千瓦，同比增長(zhǎng)12%；其中，水電裝機(jī)3.52億千瓦、風(fēng)電裝機(jī)1.84億千瓦、光伏發(fā)電裝機(jī)1.74億千瓦、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)1781萬(wàn)千瓦，分別同比增長(zhǎng)2.5%，12.4%，34%和20.7%?？稍偕茉窗l(fā)電裝機(jī)約占全部電力裝機(jī)的38.3%，同比上升1.7個(gè)百分點(diǎn)，可再生能源的清潔能源替代作用日益突顯。

二是可再生能源利用水平不斷提高。2018年，可再生能源發(fā)電量達(dá)1.87萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)約1700億千瓦時(shí)；可再生能源發(fā)電量占全部發(fā)電量比重為26.7%，同比上升0.2個(gè)百分點(diǎn)。其中，水電1.2萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)3.2%；風(fēng)電3660億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)20%；光伏發(fā)電1775億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)50%；生物質(zhì)發(fā)電906億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)14%。全年棄水電量約691億千瓦時(shí)，在來(lái)水好于2017年的情況下，全國(guó)平均水能利用率達(dá)到95%左右；棄風(fēng)電量277億千瓦時(shí)，全國(guó)平均棄風(fēng)率7%，同比下降5個(gè)百分點(diǎn)；棄光電量54.9億千瓦時(shí)，全國(guó)平均棄光率3%，同比下降2.8個(gè)百分點(diǎn)。

光伏發(fā)電建設(shè)和運(yùn)行情況

針對(duì)光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模迅速增長(zhǎng)帶來(lái)的補(bǔ)貼缺口持續(xù)擴(kuò)大、棄光限電嚴(yán)重等問(wèn)題，2018年，我局會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策及時(shí)進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，全年光伏發(fā)電新增裝機(jī)4426萬(wàn)千瓦，僅次于2017年新增裝機(jī)，為歷史第二高。其中，集中式電站和分布式光伏分別新增2330萬(wàn)千瓦和2096萬(wàn)千瓦，發(fā)展布局進(jìn)一步優(yōu)化。到12月底，全國(guó)光伏發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1.74億千瓦，其中，集中式電站12384萬(wàn)千瓦，分布式光伏5061萬(wàn)千瓦。

2018年，全國(guó)光伏發(fā)電量1775億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)50%。平均利用小時(shí)數(shù)1115小時(shí)，同比增加37小時(shí)；光伏發(fā)電平均利用小時(shí)數(shù)較高的地區(qū)中，蒙西1617小時(shí)、蒙東1523小時(shí)、青海1460小時(shí)、四川1439小時(shí)。

2018年，全國(guó)光伏發(fā)電棄光電量同比減少18億千瓦時(shí)，棄光率同比下降2.8個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)棄光電量和棄光率“雙降”。棄光主要集中在新疆和甘肅，其中，新疆（不含兵團(tuán)）棄光電量21.4億千瓦時(shí)，棄光率16%，同比下降6個(gè)百分點(diǎn)；甘肅棄光電量10.3億千瓦時(shí)，棄光率10%，同比下降10個(gè)百分點(diǎn)。

2019年，我們將繼續(xù)貫徹落實(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，圍繞非化石能源占能源消費(fèi)比重到2020年達(dá)到15%和到2030年達(dá)到20%的戰(zhàn)略目標(biāo)，把推進(jìn)可再生能源高質(zhì)量發(fā)展作為根本要求，積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)，全面推行風(fēng)電、光伏電站項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)配置工作機(jī)制，建立健全可再生能源電力消納新機(jī)制，結(jié)合電力改革推動(dòng)分布式可再生能源電力市場(chǎng)化交易，擴(kuò)大可再生能源分布式發(fā)電、微電網(wǎng)、清潔供暖等終端利用，全面推動(dòng)可再生能源高質(zhì)量發(fā)展。

以下為記者問(wèn)答環(huán)節(jié)。

采取市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)方式確定

建設(shè)項(xiàng)目和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

記者：2018年全國(guó)光伏發(fā)電的新增裝機(jī)規(guī)模創(chuàng)下歷史第二高，2019年光伏發(fā)電建設(shè)的總體思路是什么？

李創(chuàng)軍：經(jīng)過(guò)這幾年的發(fā)展，2018年底我們國(guó)家光伏發(fā)電規(guī)模已經(jīng)達(dá)到1.74億千瓦，居世界第1位。光伏發(fā)電已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。2019年，我們將以推進(jìn)光伏發(fā)電高質(zhì)量發(fā)展為主線(xiàn)，繼續(xù)推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保持光伏產(chǎn)業(yè)合理的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展節(jié)奏。進(jìn)一步完善光伏發(fā)電建設(shè)管理，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，2019年光伏發(fā)展將分成兩大塊：一大塊就是不需要國(guó)家補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項(xiàng)目，另一塊就是需要國(guó)家補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項(xiàng)目。按照這兩塊管理。

1、對(duì)于不需要國(guó)家補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項(xiàng)目，在符合規(guī)劃和市場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)等管理要求、落實(shí)接網(wǎng)消納等條件的前提下，由地方自行組織建設(shè)，具體按《國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》規(guī)定執(zhí)行。

2、對(duì)于需要國(guó)家補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項(xiàng)目，除國(guó)家政策特殊支持的項(xiàng)目外，原則上均應(yīng)采取市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)方式確定建設(shè)項(xiàng)目和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。具體政策，目前我們能源局正和有關(guān)部門(mén)抓緊研究，將盡快出臺(tái)。

定期發(fā)布平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和

低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目名單

記者：近期國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)了《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》。企業(yè)如想申報(bào)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，應(yīng)如何開(kāi)展工作？

李創(chuàng)軍：正如你所說(shuō)，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能夠局剛剛印發(fā)了《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》，《通知》里面對(duì)你剛才講的問(wèn)題都是有規(guī)定的。根據(jù)這個(gè)《通知》，風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目由省級(jí)能源主管部門(mén)組織實(shí)施。企業(yè)可按要求向省級(jí)能源主管部門(mén)申報(bào)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，不需要向國(guó)家能源局申報(bào)。

為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)平價(jià)上網(wǎng)和低價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作，現(xiàn)階段我們請(qǐng)各省（區(qū)、市）能源主管部門(mén)將擬開(kāi)展的平價(jià)或低價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目信息報(bào)送國(guó)家能源局。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局將定期發(fā)布平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目名單，協(xié)調(diào)和督促有關(guān)方面做好相關(guān)支持政策的落實(shí)工作。

國(guó)際能源網(wǎng)/光伏頭條關(guān)注到，此外，在新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家能源局副司長(zhǎng)陳濤圍繞大力推進(jìn)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)電力清潔、安全、高效、可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行闡述。以下為內(nèi)容精要。

一、電力輔助服務(wù)相關(guān)工作

國(guó)家能源局和各派出機(jī)構(gòu)結(jié)合電力市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展等實(shí)際情況，在14個(gè)地區(qū)研究啟動(dòng)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)，在全國(guó)（除西藏外）全面建立并不斷完善電力輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制。主要工作體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是擴(kuò)大電力輔助服務(wù)參與主體范圍，明確電力輔助服務(wù)工作總體目標(biāo)和具體任務(wù)，先后出臺(tái)《國(guó)家能源局關(guān)于促進(jìn)電儲(chǔ)能參與“三北”地區(qū)電力輔助服務(wù)補(bǔ)償（市場(chǎng)）機(jī)制試點(diǎn)工作的通知》、《完善電力輔助服務(wù)補(bǔ)償（市場(chǎng)）機(jī)制工作方案》等文件。

二是結(jié)合電力中長(zhǎng)期交易和現(xiàn)貨交易試點(diǎn)情況，全面推進(jìn)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，研究啟動(dòng)?xùn)|北、華北、華東、西北、福建、山西、山東、新疆、寧夏、廣東、甘肅、重慶、江蘇、蒙西共14個(gè)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)。

三是加大信息公開(kāi)力度，促進(jìn)各地電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，建立健全電力輔助服務(wù)情況報(bào)送和通報(bào)制度，定期在國(guó)家能源局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站發(fā)布電力輔助服務(wù)情況通報(bào)。

二、全國(guó)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展

目前，電力輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制已在全國(guó)14個(gè)地區(qū)啟動(dòng)，這些地區(qū)結(jié)合實(shí)際情況，建立了市場(chǎng)基本規(guī)則體系，全國(guó)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)化機(jī)制正在形成，在促進(jìn)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行、促進(jìn)可再生能源消納、提升系統(tǒng)調(diào)峰調(diào)頻能力和設(shè)備利用效率、推動(dòng)新技術(shù)和新設(shè)備發(fā)展等方面成效已經(jīng)顯現(xiàn)。已正式運(yùn)行的5個(gè)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)有關(guān)情況如下：

東北電力調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)于2017年1月1日正式運(yùn)行，涉及裝機(jī)容量1.1億千瓦。

福建電力調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)于2018年1月1日正式運(yùn)行，涉及裝機(jī)容量4789萬(wàn)千瓦。

山西電力調(diào)頻輔助服務(wù)市場(chǎng)于2018年1月1日正式運(yùn)行，涉及裝機(jī)容量4566萬(wàn)千瓦。

甘肅電力調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)于2018年4月1日正式運(yùn)行，涉及裝機(jī)容量1155萬(wàn)千瓦。

寧夏電力調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)于2018年12月1日正式運(yùn)行，涉及裝機(jī)容量1628萬(wàn)千瓦。

此外，山東、新疆、寧夏、廣東、山西、重慶、華北、華東、西北、江蘇、蒙西等電力調(diào)峰、調(diào)頻輔助服務(wù)市場(chǎng)也已經(jīng)先后啟動(dòng)模擬運(yùn)行或試運(yùn)行，將結(jié)合實(shí)際情況陸續(xù)轉(zhuǎn)為正式運(yùn)行。

三、2018年全國(guó)電力輔助服務(wù)有關(guān)情況通報(bào)

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2018年，全國(guó)（除西藏外）參與電力輔助服務(wù)（補(bǔ)償+市場(chǎng)）的發(fā)電企業(yè)共3530家，涉及裝機(jī)容量共12.45億千瓦，補(bǔ)償及市場(chǎng)交易費(fèi)用共146.16億元。其中，東北、福建、山西、寧夏、甘肅等正式運(yùn)行的電力輔助服務(wù)市場(chǎng)交易費(fèi)用共36.6億元，占全國(guó)電力輔助服務(wù)總費(fèi)用的25.1%。

四、下一步工作

進(jìn)一步擴(kuò)大電力輔助服務(wù)參與主體范圍，進(jìn)一步加大電力輔助服務(wù)補(bǔ)償（市場(chǎng)交易）力度，進(jìn)一步推動(dòng)補(bǔ)償機(jī)制向市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制轉(zhuǎn)型升級(jí)，持續(xù)完善電力輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，2020年底前在全國(guó)范圍基本建立電力輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制。