大量含鉛廢酸就地傾倒，拆解工人缺少基本防護；城鄉(xiāng)接合部筑土爐冶煉，停工1年仍氣味刺鼻……受利益驅(qū)動，加之回收體系不完善等因素影響，廢舊鉛蓄電池非法回收、暴力拆解、土法冶煉案件屢打不絕，污染觸目驚心。

近年來，隨著鉛蓄電池在汽車、電動自行車和儲能等領(lǐng)域的大規(guī)模應(yīng)用，我國鉛蓄電池和再生鉛行業(yè)快速發(fā)展。但廢鉛蓄電池來源廣泛且分散，部分非正規(guī)企業(yè)和個人為謀取非法利益，導(dǎo)致非法收集處理廢鉛蓄電池污染問題屢禁不絕，嚴重危害群眾身體健康和生態(tài)環(huán)境安全。

為加強廢鉛蓄電池污染防治，日前，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等9部委聯(lián)合印發(fā)《廢鉛蓄電池污染防治行動方案》（以下簡《行動方案》），《行動方案》提出加快推進廢鉛蓄電池污染防治各項工作，整治廢鉛蓄電池非法收集處理環(huán)境污染，落實生產(chǎn)者責任延伸制度，提高廢鉛蓄電池規(guī)范收集處理率。到2020年，鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)通過落實生產(chǎn)者責任延伸制度實現(xiàn)廢鉛蓄電池規(guī)范收集率達到40%；到2025年，廢鉛蓄電池規(guī)范收集率達到70%，規(guī)范收集的廢鉛蓄電池全部安全利用處置。

關(guān)注一：廢鉛蓄電池非法回收冶煉導(dǎo)致環(huán)境污染嚴重

我國是電池生產(chǎn)和消費大國，2015年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國電池產(chǎn)量約487.65億只。目前市場上電池種類較多，其中鉛酸蓄電池對環(huán)境危害最大。鉛酸電池被拆解后的酸液中包含鉛泥，在冶煉過程中又會產(chǎn)生鉛渣，處置不當就會污染土壤與地下水。

2016年發(fā)布的《國家危險廢物名錄》規(guī)定，除鉛蓄電池生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢渣和廢水處理污泥外，鉛蓄電池回收過程產(chǎn)生的廢渣、含重金屬污泥，經(jīng)拆散、破碎后分類收集的鉛蓄電池也屬于危險廢物。

廢鉛蓄電池由74%的鉛極板、20%的硫酸、6%的塑料構(gòu)成。如果廢鉛蓄電池拆解不當或因人為損壞而使其中的重金屬鉛和含鉛酸液泄漏出來，則會對周邊水源、土壤造成不可修復(fù)的污染。重金屬鉛會通過各種途徑進入人的食物鏈，在人體某些器官中積蓄而造成慢性中毒，損害大腦神經(jīng)系統(tǒng)，對造血功能、腎臟、骨骼等造成不良影響，近幾年各地頻發(fā)兒童血鉛超標事件就是典型的鉛中毒事件。

國家環(huán)境保護鉛蓄電池生產(chǎn)和回收再生污染防治工程技術(shù)中心主任陳中華介紹說，我國鉛蓄電池產(chǎn)業(yè)的污染80%集中在回收和流通環(huán)節(jié)。

對此，陳中華解釋說，目前鉛蓄電池行業(yè)污染主要存在于廢鉛蓄電池的收集貯存、轉(zhuǎn)移運輸以及再生利用等環(huán)節(jié)。一方面，廢鉛蓄電池回收市場長期由“流動商販”控制，污染嚴重；另一方面，非法回收的廢鉛蓄電池又流向非法小冶煉，導(dǎo)致正規(guī)再生鉛企業(yè)原料供應(yīng)不足，形成惡性循環(huán)。

據(jù)了解，在歐美、日本等技術(shù)先進國家，95%使用的鉛是再生鉛，而我國的再生鉛回收不到10%。我國有20萬~30萬的個體回收大軍，每年非法倒酸約30萬噸，尤其是小作坊，對生態(tài)環(huán)境的影響很大。

2018年年初，北京市環(huán)保警察與天津、河北、內(nèi)蒙古等省市警方展開聯(lián)合行動，破獲一起特大污染環(huán)境案。位于北京市通州區(qū)的“電池王”王某專門收購廢舊汽車電瓶，回收后的廢舊電瓶不經(jīng)任何環(huán)保處理直接發(fā)往外地地下煉鉛廠，電瓶內(nèi)的濃酸直接傾倒，造成上千平方米的土地環(huán)境嚴重污染。警方查處了兩個大型地下電瓶回收工廠，抓獲犯罪嫌疑人19名，查獲危險廢物137噸。

山西省公安廳2018年年初查處的一處非法冶煉廢舊鉛蓄電池窩點，涉及跨省轉(zhuǎn)運廢舊鉛蓄電池。兩名犯罪嫌疑人從河北等地收集廢舊鉛蓄電池，轉(zhuǎn)運到山西省大同市天鎮(zhèn)縣夏家溝村一養(yǎng)殖場內(nèi)，非法拆解、熔煉廢舊鉛蓄電池，并在夏家溝村隨意排放污染物。

江蘇省淮安市近日查處的一處非法鉛冶煉點，4名嫌疑人一年半非法獲利超過1000萬元，而其造成的污染當?shù)鼗謴?fù)生態(tài)至少需要2000萬元。

在中國裁判文書網(wǎng)中以“鉛、電池、拆解、污染”為關(guān)鍵詞搜索刑事案件可以發(fā)現(xiàn)，2014年以來，全國查辦的類似案件有121起，主要分布于山東、河南、浙江、河北等地。

據(jù)透露，大部分非法冶煉的再生鉛最終回到了鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)，一些鉛蓄電池企業(yè)為降低成本，暗中大量采購非法再生鉛。

近年來，有關(guān)部門加大了對鉛蓄電池和再生鉛行業(yè)的整治力度，淘汰了一大批工藝裝備落后、環(huán)保不達標的“小、散、亂”生產(chǎn)企業(yè)。但是我國廢鉛酸蓄電池回收冶煉環(huán)節(jié)現(xiàn)狀仍然不容樂觀。

對此，陳中華介紹說，一是全國每年廢鉛蓄電池產(chǎn)生量超過500萬噸，80%以上流入非法渠道，而規(guī)范轉(zhuǎn)移、利用、處置廢鉛蓄電池僅占廢鉛蓄電池產(chǎn)生量的20%。二是全國約有20萬～30萬個體收集大軍，通過簡單的運輸工具到各地收購廢鉛蓄電池。個體收集者在拆解過程中每年非法傾倒廢酸約30萬噸，這些非法回收、非法冶煉屢禁不止，嚴重污染環(huán)境，擾亂市場秩序。三是再生鉛產(chǎn)能過剩，地區(qū)分布不均。2016年，我國再生鉛企業(yè)處理廢鉛蓄電池能力為1026.7萬噸，主要集中在湖北、江蘇、安徽等地，再生鉛企業(yè)產(chǎn)能遠遠超過廢鉛蓄電池產(chǎn)生量。四是大量非法再生鉛冶煉企業(yè)污染嚴重。非法再生冶煉企業(yè)規(guī)模小、能耗高、污染重，產(chǎn)生的鉛蒸汽、鉛塵、二氧化硫直排環(huán)境，廢水和廢渣隨意排放。這些非法企業(yè)無稅費負擔和環(huán)境保護成本，以高于合法企業(yè)的價格搶購廢鉛蓄電池，擾亂市場秩序。五是正規(guī)回收資質(zhì)申請困難，轉(zhuǎn)移審批手續(xù)繁瑣。廢鉛蓄電池屬于危險廢物，2016年，全國僅有54家企業(yè)取得了廢鉛蓄電池危險廢物綜合經(jīng)營許可證，有10個省份沒有具備資質(zhì)的廢鉛蓄電池收集企業(yè)。由于大部分廢鉛蓄電池需要跨省轉(zhuǎn)移，目前，轉(zhuǎn)移審批手續(xù)繁瑣、周期長，限制了有資質(zhì)單位的回收。

工信部賽迪研究院、京津冀蓄電池環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等機構(gòu)此前一項聯(lián)合調(diào)研顯示：京津冀地區(qū)廢舊鉛蓄電池回收80%掌握在非法社會源渠道，正規(guī)電池生產(chǎn)企業(yè)回收量非常小，且正規(guī)再生鉛企業(yè)80%的原料來自非法社會源渠道。

應(yīng)該說，對于整個鉛蓄電池產(chǎn)業(yè)來說，回收和流通是重要的一環(huán)，規(guī)范了流通渠道就規(guī)范了產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

關(guān)注二：落實生產(chǎn)者延伸責任

2016年12月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《生產(chǎn)者責任延伸制度推行方案》，率先對鉛酸蓄電池等4類產(chǎn)品實施生產(chǎn)者責任延伸制度。

《行動方案》明確，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部負責制定發(fā)布鉛酸蓄電池回收利用管理辦法，落實生產(chǎn)者延伸責任，并于2019年年底前完成。

《行動方案》提出，充分發(fā)揮鉛酸蓄電池生產(chǎn)和再生鉛骨干企業(yè)的帶動作用，鼓勵回收企業(yè)依托生產(chǎn)商的營銷網(wǎng)絡(luò)建立逆向回收體系，鉛酸蓄電池生產(chǎn)企業(yè)和進口商通過自建回收體系或與社會回收體系合作等方式，建立規(guī)范的回收利用體系。鼓勵鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)開展生態(tài)設(shè)計，加大再生原料的使用比例；鼓勵鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)與鉛冶煉企業(yè)優(yōu)勢互補，支持利用現(xiàn)有鉛礦冶煉技術(shù)和裝備處理廢鉛蓄電池。

同時完善廢鉛蓄電池收集體系，修訂《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，明確生產(chǎn)者責任延伸制度以及廢鉛蓄電池收集許可制度；完善轉(zhuǎn)移管理要求；在風險可控前提下針對收集、貯存、轉(zhuǎn)移等環(huán)節(jié)提出豁免管理要求。對利用廢鉛蓄電池生產(chǎn)再生鉛的企業(yè)，可按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。

為探索完善廢鉛蓄電池收集、轉(zhuǎn)移管理制度，《行動方案》提出，可選擇有條件的地區(qū)，開展廢鉛蓄電池集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運制度試點，對未破損的密封式免維護廢鉛蓄電池在收集、貯存、轉(zhuǎn)移等環(huán)節(jié)有條件豁免或簡化管理要求，降低成本、提高效率，推動建立規(guī)范有序的收集處理體系。

《行動方案》明確，嚴厲打擊和嚴肅查處涉廢鉛蓄電池企業(yè)違法犯罪行為，生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局對無危險廢物經(jīng)營許可證接收廢鉛蓄電池，不按規(guī)定執(zhí)行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，非法處置廢酸液，以及非法接收“倒酸”電池、再生粗鉛、鉛膏鉛板等行為依法予以查處。將涉廢鉛蓄電池有關(guān)違法企業(yè)、人員信息納入生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域違法失信名單，在全國信用信息共享平臺、“信用中國”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上公示，實行公開曝光，開展聯(lián)合懲戒。

關(guān)注三：構(gòu)建安全有序的廢鉛蓄電池回收網(wǎng)絡(luò)

筆者在采訪中了解到，近年來，相關(guān)部門和企業(yè)通過推動國務(wù)院生產(chǎn)者責任延伸制度落實，依托電池生產(chǎn)龍頭企——超威集團現(xiàn)有的銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)廢鉛蓄電池回收體系。

2016年1月，國家環(huán)境保護鉛蓄電池生產(chǎn)和回收再生污染防治工程技術(shù)中心依托超威集團覆蓋全國的3000個銷售代理商，63萬個基層銷售點及物流配送系統(tǒng)，成立專業(yè)的廢鉛蓄電池回收公司，通過“以舊換新、逆向物流”的模式回收廢鉛酸蓄電池。在北京、天津、河北、上海、山東、福建、廣西等省市設(shè)立26家回收公司；在北京、天津、山東、廣西、海南等省市取得廢鉛蓄電池回收試點資質(zhì)，展開廢鉛蓄電池回收業(yè)務(wù)。

陳中華介紹說，試點期間，按照環(huán)保要求在北京、天津、山東、福建、廣西等省市建立了517個暫存點、27個中轉(zhuǎn)站，并與岷山集團、松赫股份、天津東邦等再生鉛廠簽訂了長期戰(zhàn)略合作協(xié)議。

在開展相關(guān)政策、標準研究方面，國家環(huán)境保護鉛蓄電池生產(chǎn)和回收再生污染防治工程技術(shù)中心參與《鉛蓄電池行業(yè)及再生鉛行業(yè)固體廢物環(huán)境管理戰(zhàn)略研究》《鉛蓄電池行業(yè)固體廢物環(huán)境管理戰(zhàn)略研究》《鉛蓄電池及再生鉛行業(yè)鉛全生命周期防控體系研究》等多項管理制度與管理體系研究，為廢鉛蓄電池規(guī)范回收轉(zhuǎn)移管理奠定堅實的基礎(chǔ)。該中心向國家發(fā)改委提交的有關(guān)推行生產(chǎn)者責任延伸和廢鉛蓄電池回收體系建設(shè)實施方案的介紹，以及相關(guān)政策建議被納入《生產(chǎn)者責任延伸制度推行方案》。

在制定廢鉛蓄電池回收相關(guān)標準方面，國家環(huán)境保護鉛蓄電池生產(chǎn)和回收再生污染防治工程技術(shù)中心主編了山東省地方標準《鉛酸蓄電池全生命周期污染防治技術(shù)規(guī)范》，為山東省電池回收試點方案的出臺提供重要參考。

同時，國家環(huán)境保護鉛蓄電池生產(chǎn)和回收再生污染防治工程技術(shù)中心主編的推薦性國家標準《廢鉛酸蓄電池回收技術(shù)規(guī)范》，規(guī)定了社會源流通領(lǐng)域廢鉛酸蓄電池的收集、貯存、運輸、轉(zhuǎn)移等環(huán)節(jié)的運行技術(shù)及管理要求，為鉛蓄電池回收模式的全國性示范推廣提供依據(jù)。

為了推行生產(chǎn)者責任延伸制度，建立鉛蓄電池可追溯系統(tǒng)，對產(chǎn)品實施全生命周期管理。國家環(huán)境保護鉛蓄電池生產(chǎn)和回收再生污染防治工程技術(shù)中心聯(lián)合鉛蓄電池知名企業(yè)制定《鉛蓄電池二維碼身份信息編碼規(guī)則》，2018年4月18日，該標準由中國電池工業(yè)協(xié)會正式發(fā)布。

《鉛蓄電池二維碼身份信息編碼規(guī)劃》的實施將有效規(guī)范鉛蓄電池溯源信息的編碼和制作，統(tǒng)一企業(yè)和鉛蓄電池產(chǎn)品的身份信息標識規(guī)則，加快行業(yè)大數(shù)據(jù)信息平臺建立，規(guī)范產(chǎn)品的生產(chǎn)、使用及回收利用環(huán)節(jié)。

為落實生產(chǎn)者責任延伸制度，加強對廢鉛蓄電池回收過程的管理，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”與蓄電池生產(chǎn)及回收利用領(lǐng)域融合發(fā)展，國家環(huán)境保護鉛蓄電池生產(chǎn)和回收再生污染防治工程技術(shù)中心開發(fā)了可接入生產(chǎn)企業(yè)、回收企業(yè)、經(jīng)銷商、物流商、再生企業(yè)和金融機構(gòu)的電池全生命周期物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管平臺。在平臺上不同用戶擁有不同的管理權(quán)限，可滿足各級管理機構(gòu)的監(jiān)管需求。

通過該平臺，能夠?qū)崿F(xiàn)實時查看廢鉛蓄電池的收集、運輸、貯存及跨省轉(zhuǎn)移信息，實現(xiàn)廢鉛蓄電池流轉(zhuǎn)全過程可視化管理，防止廢電池流入非法冶煉企業(yè)，并逐步將系統(tǒng)的信息數(shù)據(jù)庫納入國家廢電池相關(guān)信息監(jiān)管平臺，作為對生產(chǎn)、回收、貯存、運輸、冶煉企業(yè)的監(jiān)管依據(jù)。

門店通過終端APP發(fā)起出售信息，由代理商的配送員在APP接受訂單，配送員上門回收電池并貼碼，運回代理商倉庫后按型號碼放至不同的托盤，掃描入庫。在代理商確認數(shù)量正確后，通過APP接受入庫，達到一定數(shù)量后發(fā)起運輸請求。中轉(zhuǎn)倉業(yè)務(wù)員通過APP收到的運輸請求，利用專用車輛將電池轉(zhuǎn)運至中轉(zhuǎn)倉庫，庫管統(tǒng)一稱重后入庫。管理層通過APP隨時查看庫存情況，決定庫存電池何時出售。同時，財務(wù)人員可通過APP按時間維度匯總回收量、回收成本及利潤。

針對福建省福州市電動車管理需求，國家環(huán)境保護鉛蓄電池生產(chǎn)和回收再生污染防治工程技術(shù)中心與福州市公安局聯(lián)合推出“電池實名制銷售回溯信息管理系統(tǒng)”，系統(tǒng)可完成數(shù)據(jù)匯總、數(shù)據(jù)檢索、異常電池查看及報警信息等。據(jù)了解，通過該系統(tǒng)，福州市公安局可對電動車進行當日和歷史進入量、賣出量、回收量、報失量、異常量進行監(jiān)控，實時掌控全市或全省的電動車及電池進銷存狀況；同時，福州市公安局可通過輸入用戶手機號搜索用戶信息，并選定對應(yīng)信息進行報失；根據(jù)代理商、終端、車行之間的售賣關(guān)系，進行異常電池常看；根據(jù)代理商、終端、車行、回收商修改電池狀態(tài)進行展示，并進行檢索。

從廢舊電池貼碼到暫存?zhèn)}庫監(jiān)控再到運輸過程跟蹤，應(yīng)該說，管理平臺解決了廢鉛蓄電池無序回收的問題，規(guī)范了回收市場，提高了鉛資源的回收利用率，電池全生命周期物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管平臺將成為環(huán)境監(jiān)管的利器。

關(guān)注四：植入鉛蓄電池供應(yīng)鏈金融，開展綠色供應(yīng)鏈業(yè)務(wù)

2018年2月，多家機構(gòu)在京聯(lián)合成立了京津冀蓄電池環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。組織京津冀蓄電池行業(yè)上下游企業(yè)、科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會共同構(gòu)建鉛蓄電池綠色供應(yīng)鏈體系，整頓京津冀廢鉛蓄電池非法回收亂象，實現(xiàn)上下游企業(yè)合作共贏。

陳中華介紹說，聯(lián)盟將構(gòu)建蓄電池配送及逆向物流回收體系和綠色供應(yīng)鏈，推動京津冀廢蓄電池環(huán)?；厥占百Y源化利用有序發(fā)展。根據(jù)《京津冀蓄電池環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟章程》，聯(lián)盟將依托聯(lián)盟成員的技術(shù)、經(jīng)濟實力，以“減量化、無害化、資源化”為原則，以蓄電池循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為主要目標，多樣化多層次合作，通過“銷一收一”和“以舊換新”等手段，搭建廢電池回收利用信息化平臺，推動京津冀地區(qū)廢蓄電池回收從“違規(guī)無序”轉(zhuǎn)向“合法有序”，用三年時間，實現(xiàn)合法回收率達到80%以上。

構(gòu)建廢鉛蓄電池閉合循環(huán)利用體系。電池生產(chǎn)企業(yè)銷售代理商在向基層銷售網(wǎng)點配送新電池的同時，回收廢鉛蓄電池，廢鉛蓄電池定期送往指定中轉(zhuǎn)站進行集中貯存，再采用危險廢物專用車將中轉(zhuǎn)站的廢鉛蓄電池集中運往有資質(zhì)的再生鉛企業(yè)進行冶煉再生，冶煉的再生鉛賣給電池生產(chǎn)企業(yè)作為新電池的原料，從而實現(xiàn)上下游產(chǎn)業(yè)鏈的閉合循環(huán)。

構(gòu)建京津冀綠色供應(yīng)鏈體系。隨著電池回收體系建設(shè)的不斷深化，電池生產(chǎn)和再生鉛企業(yè)通過加強合作，充分發(fā)揮電池生產(chǎn)企業(yè)的渠道優(yōu)勢，共同打造“生產(chǎn)—回收—再生利用”綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條，整個電池生產(chǎn)、回收再生市場不斷規(guī)范和完善，環(huán)保水平大大提升。

2018年10月，河北松赫再生資源股份有限公司與超威集團簽署合作協(xié)議，建設(shè)年處置60萬噸廢蓄電池及含鉛廢物綜合利用項目。該項目將超威集團回收的廢電池作為原料，生產(chǎn)加工成再生鉛和塑料顆粒產(chǎn)品后，再作為原料用于河北超威生產(chǎn)新電池。雙方結(jié)合各自優(yōu)勢，強強聯(lián)合，建設(shè)鉛蓄電池生產(chǎn)、回收及再生循環(huán)利用園區(qū)、實現(xiàn)京津冀區(qū)域生產(chǎn)、廢電池回收及處置利用一體化協(xié)同發(fā)展，形成可復(fù)制可推廣綠色供應(yīng)鏈模式。

在陳中華看來，加強廢鉛蓄電池的回收管理，必須加強“放管服疏堵”。

“放”即逐步放松電池回收權(quán)限。根據(jù)《國家危險廢物名錄》和《固體廢物污染環(huán)境防治法》要求，廢鉛蓄電池屬于危險廢物，應(yīng)交由具有《危險廢物經(jīng)營許可證》的單位收集和處置利用。建議進一步放松電池回收權(quán)限，允許滿足環(huán)保要求的電池生產(chǎn)企業(yè)通過開展試點的方式回收廢鉛蓄電池。

“管”即強化聯(lián)網(wǎng)臨管手段。建議加強電池流向監(jiān)管，將參與試點的電池生產(chǎn)企業(yè)納入政府監(jiān)管平臺，結(jié)合二維碼技術(shù)，追蹤每塊電池的來源、去向，從電池生產(chǎn)、銷售、使用、收集到再生利用進行全方位、全過程的監(jiān)管，建立鉛蓄電池全生命周期物聯(lián)網(wǎng)管理系統(tǒng)。

“服”即加快出臺財稅返還政策。由于社會源廢鉛蓄電池回收過程無法進項稅，正規(guī)回收企業(yè)虧損嚴重，阻礙了電池回收試點方案的推行。建議財稅部門給予電池生產(chǎn)企業(yè)一定的財稅政策返還。

“疏”即疏通跨省轉(zhuǎn)移障礙。作為危險廢物的廢鉛蓄電池在每次轉(zhuǎn)移前需要辦理轉(zhuǎn)移聯(lián)單，每年要申報跨省轉(zhuǎn)移計劃。通常情況下，跨省轉(zhuǎn)移計劃的有效期為一年，但辦理時間最快也要3~4個月，導(dǎo)致回收電池在庫房內(nèi)大量囤積，存在重大安全隱患，建議簡化跨省轉(zhuǎn)移審批流程，縮短審批時間。

“堵”即打擊非法回收冶煉。建議持續(xù)打擊非法回收冶煉企業(yè)，配合公安的執(zhí)法部門，進一步加大打擊力度，依法從嚴處置非法企業(yè)和個人，形成良好的社會風氣，規(guī)范電池回收市場秩序。