導(dǎo)讀：資源型城市，就是我們常說的瓷都、煤都、鎢都、銅都……如何讓這些資源型城市避免走向衰落，既實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，更走向高質(zhì)量發(fā)展，是一個值得關(guān)注的話題。“中國銅都”江西德興對接國家和省里發(fā)展戰(zhàn)略，“牽手”中國中醫(yī)科學(xué)院打造中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，走出了一條資源型城市轉(zhuǎn)型新路。要處理好綠水青山與金山銀山的辯證關(guān)系，堅持有進有退、有保有壓，在統(tǒng)籌兼顧中實現(xiàn)經(jīng)濟社會行穩(wěn)致遠。牢固樹立新發(fā)展理念，通過推進生態(tài)經(jīng)濟化——經(jīng)濟生態(tài)化，打通綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的通道，以“生態(tài)＋產(chǎn)業(yè)”推動新舊動能轉(zhuǎn)換，留下挖不走、吃不空的金山銀山，贏得生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的“雙豐收”。本期特邀黃璐琦、賀俊、劉瑞英三位嘉賓，就資源型城市轉(zhuǎn)型問題展開對話。

主 持 人

本報記者 阮啟祥

特邀嘉賓

黃璐琦 全國政協(xié)常委、中國工程院院士、中國中醫(yī)科學(xué)院院長

賀 俊 中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員

劉瑞英 中共德興市委書記

總策劃： 張?zhí)烨?衷淑英

●資源型城市轉(zhuǎn)型，是近幾年的一個熱門話題。資源型城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、邁向高質(zhì)量發(fā)展，是大勢所趨，轉(zhuǎn)型得越早越主動

主持人：前幾天，一組關(guān)于瓷都景德鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級的文章被廣為傳播。景德鎮(zhèn)作為一座資源枯竭城市，在這個時候受到媒體廣泛關(guān)注，傳遞出怎樣的信息？我國資源型城市轉(zhuǎn)型，總的情況如何？

賀?。壕暗骆?zhèn)是2009年國務(wù)院確定的第二批全國32個資源枯竭城市之一，到今年剛好10周年。從2007年國務(wù)院出臺《關(guān)于促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》以及2008年公布首批資源枯竭城市以來，資源型城市的轉(zhuǎn)型就一直受到極大關(guān)注。

我國資源型城市多達262個，在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中占有舉足輕重的地位。實現(xiàn)資源型城市轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)前我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大理論和現(xiàn)實問題。

一個總體判斷是，經(jīng)過十多年的轉(zhuǎn)型攻堅，我國資源枯竭城市轉(zhuǎn)型已取得階段性成果，特別是黨的十八大以來，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，按照新發(fā)展理念，社會民生歷史遺留問題基本解決，生態(tài)環(huán)境狀況逐步好轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動力增強。據(jù)統(tǒng)計，資源枯竭城市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速，由轉(zhuǎn)型前遠低于全國平均水平，提升到轉(zhuǎn)型后高于全國平均水平1.4個百分點，效果已經(jīng)顯現(xiàn)。

我國的資源型城市，分為成長型、成熟型、衰退型和再生型四類。資源開發(fā)處于上升階段的，為成長型城市；處于穩(wěn)定階段的，為成熟型城市；趨于枯竭的，為衰退型城市；擺脫了資源依賴的，為再生型城市。目前，成長型和成熟型城市占到資源型城市的一半。要避免這些城市重蹈“礦竭城衰”的覆轍，必須加快建立開發(fā)秩序約束、利益分配共享、產(chǎn)品價格形成、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)扶持等長效機制，為可持續(xù)發(fā)展提供有效的制度機制保障。

拿江西來說，根據(jù)國務(wù)院印發(fā)的《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》，江西的資源型城市有11個，其中地級5個，分別是景德鎮(zhèn)市、新余市、萍鄉(xiāng)市、贛州市、宜春市；縣級6個，分別是瑞昌市、貴溪市、德興市、星子縣、大余縣、萬年縣。從2008年至今，江西已有萍鄉(xiāng)、景德鎮(zhèn)、新余、大余4個地方進入資源枯竭城市行列，包括德興在內(nèi)的其他7個城市為成熟型城市。

從中長期來看，不論是成長型城市、成熟型城市，還是衰退型城市，都必須過好轉(zhuǎn)型發(fā)展這一關(guān)，轉(zhuǎn)得越早，越主動。加快培育壯大多元并舉、多極支撐的產(chǎn)業(yè)體系，徹底改變資源型產(chǎn)業(yè)“一業(yè)獨大”的產(chǎn)業(yè)格局，才能增強資源型地區(qū)抵御風(fēng)險的能力，從而逐步走上可持續(xù)發(fā)展的良性軌道。

●人無遠慮，必有近憂。資源型城市轉(zhuǎn)型要未雨綢繆。機遇和窗口期稍縱即逝。不能等到資源完全耗盡了再找替代產(chǎn)業(yè)，盡快形成若干支柱接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，城市才有未來

主持人：德興市目前并沒有進入資源枯竭城市行列，資源開發(fā)處于穩(wěn)定發(fā)展階段，目前的轉(zhuǎn)型可以說是“未衰先轉(zhuǎn)”，為什么要對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型抓得這么緊？

劉瑞英：人無遠慮，必有近憂。德興市是一座典型的工礦城市，是全國重要的有色金屬工業(yè)基地，有“金山”“銀城”“銅都”之稱。但隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，原來以工礦為主的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)越來越制約德興的發(fā)展。過去，全市財政收入來源中，銅及其附屬產(chǎn)業(yè)占了80%，近幾年經(jīng)過產(chǎn)業(yè)調(diào)整，仍占到30%，表明銅及其附屬產(chǎn)業(yè)在全市經(jīng)濟中所占比重過大。

雖然眼下德興沒有進入資源枯竭城市名單，資源開發(fā)處于穩(wěn)定發(fā)展階段，但隨著礦產(chǎn)資源日益枯竭，我們不能等到資源完全耗盡了再找替代產(chǎn)業(yè)。要早謀劃、早布置，未雨綢繆。因為轉(zhuǎn)型的機遇和窗口期稍縱即逝；而轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)從選擇、培育到成長、壯大，也并非一朝一夕之功。只有積極推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，盡快形成若干支柱接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，城市才有未來，也才是對歷史、對人民負責(zé)的態(tài)度。2018年8月德興市委召開的七屆六次全會上，明確了轉(zhuǎn)型發(fā)展三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，即重點發(fā)展有色金屬產(chǎn)業(yè)、先進機械制造業(yè)和以中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為主的大健康產(chǎn)業(yè)。三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇，這是我們對德興未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個布局。

●中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是蓬勃發(fā)展的朝陽產(chǎn)業(yè)，有著巨大的市場前景。“中醫(yī)藥強省”是江西的既定目標(biāo)，中醫(yī)藥是江西重點扶持的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。資源型城市轉(zhuǎn)型，要善于“對接”機遇

主持人：歡迎黃院長參加論談。聽說德興的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，您積極給予支持和推動。德興把發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為三大轉(zhuǎn)型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，有哪些利好？

黃璐琦：這幾年，我來江西，來上饒、德興多次，對這片紅土圣地懷有深厚的感情。德興作為資源型城市，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型這一步是遲早要邁開的。這一步往哪兒邁？綜合來看，德興把發(fā)展以中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為主的大健康產(chǎn)業(yè)作為三大轉(zhuǎn)型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，適應(yīng)了國家的需求，對接了江西省的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)勢獨特、得天獨厚。表現(xiàn)在三個方面：

一是國家對發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高度重視。

我國的中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展已上升為國家戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記指出：“中醫(yī)藥學(xué)凝聚著深邃的哲學(xué)智慧和中華民族幾千年的健康養(yǎng)生理念及其實踐經(jīng)驗，是中國古代科學(xué)的瑰寶，也是打開中華文明寶庫的鑰匙”。2016年2月，習(xí)近平總書記視察江西江中集團江中藥谷時指出，中醫(yī)藥是中華民族的瑰寶，一定要保護好、發(fā)掘好、發(fā)展好、傳承好。

二是以中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為主的大健康產(chǎn)業(yè)，有著巨大的市場前景。

中醫(yī)藥是獨特的衛(wèi)生資源，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是蓬勃發(fā)展的朝陽產(chǎn)業(yè)。近幾年來，中醫(yī)藥以其在養(yǎng)生保健等方面的獨特優(yōu)勢，越來越受到現(xiàn)代人的廣泛關(guān)注和認(rèn)可。特別是隨著國家《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016-2030）》等一大批戰(zhàn)略規(guī)劃和指導(dǎo)性文件的發(fā)布，我國中醫(yī)藥事業(yè)和中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)已經(jīng)迎來一個前所未有的重大發(fā)展機遇。據(jù)統(tǒng)計，2011-2017年，中醫(yī)類醫(yī)療機構(gòu)診療人次從6.8億快速增長到10億以上；截止2017年，中醫(yī)類醫(yī)療機構(gòu)診療人次占醫(yī)療機構(gòu)總診療人次的比重達到了15.9%，以中醫(yī)藥為主的大健康產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模更是達到了1.75萬億元。

2018年國務(wù)院新聞辦發(fā)布的《中國的中醫(yī)藥》白皮書顯示，到2020年，我國中醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)將突破3萬億元的規(guī)模，年均復(fù)合增長率將達到20%。從全球范圍來看，中醫(yī)藥的研究與應(yīng)用也得到了更加廣泛的關(guān)注。據(jù)世界衛(wèi)生組織統(tǒng)計，中醫(yī)藥已傳播至183個國家和地區(qū)，103個世衛(wèi)組織會員國認(rèn)可使用針灸，中醫(yī)藥已被俄羅斯、新加坡等多個國家列入醫(yī)藥體系，30多個國家和地區(qū)開辦了數(shù)百所中醫(yī)藥院校；中國政府與相關(guān)國家和國際組織簽訂中醫(yī)藥合作協(xié)議86個，在海外建立了中醫(yī)藥中心10個?？梢哉f，目前中醫(yī)藥在全球的發(fā)展方興未艾。另據(jù)國家旅游局預(yù)測，到2025年，中醫(yī)藥健康旅游人數(shù)將達到旅游總?cè)藬?shù)的5%，收入將超過5000億元，應(yīng)該說這個增長潛力是巨大的。

三是從江西看，“中醫(yī)藥強省”是江西的既定目標(biāo)，中醫(yī)藥是江西重點扶持的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

2016年，江西省第十四次黨代會提出了“打造國內(nèi)領(lǐng)先、世界知名的中醫(yī)藥強省”的目標(biāo)，中醫(yī)藥成為重點扶持的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。同一年，國家中醫(yī)藥管理局和江西省人民政府簽署了《共同推進中醫(yī)藥發(fā)展合作框架協(xié)議》，江西成為國家中醫(yī)藥綜合改革試驗區(qū)。

江西省委、省政府重視中醫(yī)藥發(fā)展，成立了由省委常委任組長的推進中醫(yī)藥發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了廳際聯(lián)席會議制度。中醫(yī)藥發(fā)展的政策環(huán)境、創(chuàng)新能力、工業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)鏈條、醫(yī)療服務(wù)等，都有較高水準(zhǔn)。

《江西省“十三五”中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃》提出，“到2020年，在中醫(yī)醫(yī)療、中藥產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)藥繼承創(chuàng)新、中醫(yī)藥健康服務(wù)、中醫(yī)藥文化傳播等方面走在全國前列，初步實現(xiàn)中醫(yī)藥強省目標(biāo)”，并提出了要建成20個贛產(chǎn)道地藥材和優(yōu)勢中藥材種植基地，中藥材種植面積達到100萬畝，中藥產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達到1000億，等等具體目標(biāo)。

上饒市委市政府積極行動，把“中醫(yī)藥強省”目標(biāo)落到實處。目前，上饒市獲批國家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)，德興獲批國家中醫(yī)藥旅游示范基地創(chuàng)建單位，這些措施為德興發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)插上了新翅膀，營造了“好氣候”。

總之，市場前景好，國家又重視，又與省里的戰(zhàn)略對接，選擇這樣的替代產(chǎn)業(yè)，德興的路子無疑是對的，只要持之以恒地抓下去，一定能結(jié)出碩果。

●向特色優(yōu)勢要競爭力，是我們選擇把中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)打造成轉(zhuǎn)型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基本遵循

主持人：德興是“中國銅都”，聲名遠播，選擇中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，從自身來講，主要的考慮是什么？

劉瑞英：剛剛黃院長講了德興發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的天時。德興還具備地利、人和。

德興有著發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的特色優(yōu)勢。習(xí)近平總書記說過，“向特色優(yōu)勢要競爭力”。中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，就是我們的特色。瞄準(zhǔn)自己的優(yōu)勢、對接國家和省里的發(fā)展戰(zhàn)略，這樣的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，有利于資源型城市形成新的優(yōu)勢。

最讓我覺得欣慰的一件事，是中國中醫(yī)科學(xué)院對德興的大力支持和推動。2018年6月，中國中醫(yī)科學(xué)院在德興市建立了除北京之外的全國第一個、也是唯一一個實驗培訓(xùn)基地。這個基地投資30億元，集健康、旅游、教育、文化為一體。要知道，這是中國頂尖權(quán)威的中醫(yī)藥研究機構(gòu)落戶德興，對“建設(shè)健康德興，打造中醫(yī)藥振興發(fā)展‘江西樣板’領(lǐng)頭羊”，無疑將發(fā)揮重要作用。

德興發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，我用五句話來說。

第一句，德興是我省“傳統(tǒng)道地藥材”主產(chǎn)區(qū)之一，中藥材資源儲量非常豐富，境內(nèi)蘊藏中草藥資源1460余種，占全國已發(fā)現(xiàn)藥用植物總數(shù)五分之一多；其中，藥食同源醫(yī)藥植物38種，超過全國藥食同源醫(yī)藥植物的三分之一。特別是境內(nèi)鐵皮石斛、覆盆子、七葉一枝花、三葉青、兩面針等20余種瀕危珍稀野生中藥材都有著一定數(shù)量的種群繁衍。近年來，先后成功申報了德興掌葉覆盆子、德興鐵皮石斛、德興紅花油茶等3個國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，成功創(chuàng)建了中國紅花油茶之鄉(xiāng)、中國掌葉覆盆子之鄉(xiāng)。

第二句話，有深厚的中醫(yī)藥文化底蘊。遠可追溯到東晉時期，醫(yī)藥學(xué)家葛洪辭官云游到德興煉丹，寫下了著名的《肘后備急方》，諾貝爾獎獲得者屠呦呦，她發(fā)現(xiàn)青蒿素的靈感就來源于此書。元代以后，名醫(yī)名家輩出，留下了多部醫(yī)籍。上世紀(jì)70年代初，受周恩來總理指派，當(dāng)時的北京醫(yī)療隊先后派出8批100余名中醫(yī)藥專家到德興開展中草藥調(diào)查研究、中醫(yī)培訓(xùn)等工作，為德興的中醫(yī)藥業(yè)打下了扎實的群眾基礎(chǔ)。從2017年起，德興將每年的3月7日定為“國醫(yī)日”，推動了中醫(yī)藥文化的普及。

第三句話，有完善的中醫(yī)藥政策支撐。市里成立了產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了中醫(yī)藥事業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中心，出臺了一系列推進中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和政策。2018年，全市中草藥種植面積已超過7萬畝，占地500畝的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園正加緊建設(shè)。

第四句話，有健全的中醫(yī)藥服務(wù)體系。市中醫(yī)院有省級基層特色?？?個以上，特色診療技術(shù)25項以上。目前，全市100%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、100%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、68%的村衛(wèi)生室能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)。德興還在全省率先將中草藥納入了醫(yī)保。

第五句話，有一定的中醫(yī)藥研發(fā)能力，有專利、有研發(fā)中心、有“863計劃”課題、有填補國家空白的成果，等等。

總之，德興的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，目前正是方興未艾。

●在綠色發(fā)展、生態(tài)發(fā)展成為“硬約束”的大背景下，處理好遠與近、進與出、快與慢、舍與得的關(guān)系，資源型城市轉(zhuǎn)型才有美好的未來

主持人：隨著人們認(rèn)識的深化，更多的資源型城市將會加入到主動尋找替代產(chǎn)業(yè)的行列，在綠色發(fā)展、生態(tài)發(fā)展成為“硬約束”的大背景下，資源型城市轉(zhuǎn)型應(yīng)該處理好哪些關(guān)系？

賀俊： 一是處理好遠與近的關(guān)系。在綠色發(fā)展、生態(tài)發(fā)展的大背景下，推動轉(zhuǎn)型必須要有戰(zhàn)略眼光。要放眼區(qū)域長遠發(fā)展，以強烈的憂患意識和使命擔(dān)當(dāng)，頂住經(jīng)濟暫時放緩的壓力，排除各方面質(zhì)疑和干擾，拿出壯士斷腕的勇氣、破釜沉舟的決心，堅定闖出綠色發(fā)展新天地，為未來發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)、積蓄優(yōu)質(zhì)動能。

二是處理好進與出的關(guān)系。舍得眼前投入換得長遠健康的生態(tài)系統(tǒng)。轉(zhuǎn)型發(fā)展不是“免費的午餐”，良好的生態(tài)不會從天上掉下來。投入決定回報。只有舍得花大成本、下大功夫、用大力氣，把真金白銀真正投進去，才能讓荒山披綠衣、碧水繞城來，才能讓山河大地展露新顏，才能為綠色發(fā)展提供不竭動力。

三是處理好快與慢的關(guān)系。堅持久久為功，方能收到長治之效。推動轉(zhuǎn)型發(fā)展，需要把握好工作力度和節(jié)奏，努力實現(xiàn)時、度、效三者有機統(tǒng)一。一方面要有時不我待的緊迫感。轉(zhuǎn)型發(fā)展也有窗口期，遲疑不決、踟躕不前就有可能坐失良機。要積極順應(yīng)綠色發(fā)展大趨勢，抓住和用好國家、省、市三級政策疊加的重大機遇，馬上轉(zhuǎn)、全面轉(zhuǎn)、徹底轉(zhuǎn)，推動城市發(fā)生“由內(nèi)而外”的根本性變化。另一方面要有足夠的歷史耐心。轉(zhuǎn)型發(fā)展是一場牽涉面廣泛的深刻變革，必須克服急躁情緒和功利心態(tài)，注重加強系統(tǒng)設(shè)計，堅持穩(wěn)扎穩(wěn)打，確保步步為營。

四是處理好舍與得的關(guān)系。要處理好綠水青山與金山銀山的辯證關(guān)系，堅持有進有退、有保有壓，在統(tǒng)籌兼顧中實現(xiàn)經(jīng)濟社會行穩(wěn)致遠。牢固樹立新發(fā)展理念，通過推進生態(tài)經(jīng)濟化經(jīng)濟生態(tài)化，打通綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的通道，以“生態(tài)＋產(chǎn)業(yè)”推動新舊動能轉(zhuǎn)換，留下挖不走、吃不空的金山銀山，贏得生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的“雙豐收”。

劉瑞英：優(yōu)勢變?yōu)楝F(xiàn)實離不開苦干實干。我們將緊抓中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展不放松，努力把中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)打造成德興轉(zhuǎn)型升級、綠色崛起的支柱產(chǎn)業(yè)。到“十三五”末，全市建立起覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、優(yōu)勢突出、與德興經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾健康需求相適應(yīng)的中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務(wù)體系、健康旅游發(fā)展體系、健康干預(yù)管理體系和中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)促進體系。

下一步，我們將重點做好以下幾項工作：一是研究出臺《國家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃（2018-2020）》，落實規(guī)劃引領(lǐng)。二是推動加快中醫(yī)藥發(fā)展的部門聯(lián)席會議制度，出臺更多、含金量更足的政策措施，加強政策扶持。三是研究設(shè)立“中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”，強化資金扶持。四是加強中醫(yī)藥健康旅游人才培養(yǎng)。五是加大招商引資力度，力爭引進更多大項目、好項目，引導(dǎo)推動已落地的項目加大投入、加快建設(shè)。

（本期訪談得到江西省社科院上饒分院大力協(xié)助，謹(jǐn)致謝忱）