礦山公園是以展示礦業(yè)遺跡景觀為主體，體現(xiàn)礦業(yè)發(fā)展歷史內(nèi)涵，具備研究價值和教育功能，可供人們游覽觀賞、科學考察的特定空間地域。

建立礦山公園的目的包括三方面：一是保護礦業(yè)遺跡，使不可再生的重要礦業(yè)遺跡資源得到永續(xù)利用；二是促進科學研究和科學知識普及，弘揚礦業(yè)文化，通過礦業(yè)遺跡，充分展示我國社會文明史的客觀軌跡和燦爛文化，同時可以將礦山生產(chǎn)建設中發(fā)生的礦山事故、造成的地質(zhì)災害和對生態(tài)環(huán)境的破壞作為生動的教材，對游客和后代進行生態(tài)環(huán)境教育；三是促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，礦山公園作為一種旅游資源，是資源枯竭城市轉向旅游城市的重要舉措，可以促進當?shù)鼐蜆I(yè)，帶動相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

我國礦山公園經(jīng)過近20多年的發(fā)展，取得了驕人的成績，也存在著一些潛在問題，在生態(tài)文明體制改革和全域旅游等新形勢下，“礦山公園究竟該如何發(fā)展”成為亟待研究的問題。甄莎、高偉明、張忠慧等專家日前在《中國礦業(yè)》雜志撰文，從礦山公園的發(fā)展階段、現(xiàn)狀、問題和解決對策及發(fā)展趨勢等方面對礦山公園進行研究，并對礦山公園的發(fā)展理論基礎和方向提供了建議。

我國礦山公園的發(fā)展階段

1. 萌芽階段(2003年以前)

我國礦山公園的萌芽階段依次經(jīng)歷了廢棄礦山治理與景觀恢復、工業(yè)遺址旅游和地質(zhì)公園時期。

20世紀80年代以后，國內(nèi)開始注重礦業(yè)遺跡的保護和開發(fā)。1987年，在《關于建立地質(zhì)保護區(qū)規(guī)定的通知(試行)》(地發(fā)〔1987〕311號)中，首次提出建立采礦遺址保護區(qū)。同時，隨著旅游業(yè)的逐步興起和快速發(fā)展，礦山廢棄地的治理融入了旅游觀光等內(nèi)容，繼而出現(xiàn)了礦山公園的雛形和具體實踐，開啟了工業(yè)遺址旅游的階段。

2000年原國土資源部發(fā)布的《關于申報國家地質(zhì)公園的通知》(國土資發(fā)〔2000〕77號)中指出，將“具有特殊學科研究和觀賞價值的巖石、礦物、寶玉石及其典型產(chǎn)地”作為地質(zhì)遺跡景觀主要內(nèi)容之一，自此，礦業(yè)遺跡景觀都包含在地質(zhì)公園景觀之中。如首批國家地質(zhì)公園的四川自貢地質(zhì)公園就保存有世界最早的采鹽油氣井；第四批的廣東佛山西樵山國家地質(zhì)公園也將明代采石遺跡列為主要的礦業(yè)遺跡進行保護。

因此，在萌芽階段雖然沒有提出具體的礦山公園概念，但廢棄礦山治理與景觀恢復、工業(yè)遺址旅游和地質(zhì)公園建設等為礦山公園的誕生提供了豐富的理論與實踐基礎。

2. 起步與早期發(fā)展階段(2004～2009年)

2004年，為有效保護和科學利用礦業(yè)遺跡資源，弘揚悠久的礦業(yè)歷史和燦爛文化，加強礦山環(huán)境保護和恢復治理，促進資源枯竭型礦山經(jīng)濟轉型，原國土資源部發(fā)布了《關于申報國家礦山公園的通知》(國土資發(fā)〔2004〕256號)，第一次明確提出礦山公園概念，正式命名了國家礦山公園(national mine park of China)，啟動了國家礦山公園的申報與建設工作，并于2005年8月評審批準了唐山開灤、河南南陽、內(nèi)蒙古額爾古納等28個申報單位的國家礦山公園建設資格，標志我國開始正式設立國家礦山公園。

2007年，具有標準規(guī)范和實踐指導意義的《中國國家礦山公園建設工作指南》頒布。

此階段中國礦山公園開發(fā)主題以展示生態(tài)環(huán)境恢復治理效果和礦業(yè)遺跡景觀如相關采礦工具、礦業(yè)制品等為主，輔以人文自然景觀，以旅游觀賞功能為主的同時，融入礦業(yè)科普教育功能，基本實現(xiàn)了礦山公園的功能標準，但開發(fā)形式單一，各個公園特色不突出。

3. 特色開發(fā)階段(2010年至今)

2010年，原國土資源部提出要建設具有特色的國家礦山公園，并審批了第二批國家礦山公園資格。自此，礦山公園開發(fā)主題開始向特色化和綜合化發(fā)展。礦山公園開始由單一的“觀光型”或“科普型”向“綜合型”“特色型”礦山公園轉變。

礦山公園的管理者也在運營中對自身的模式進行有益的探索，提出度假型礦山公園、養(yǎng)老型礦山公園、礦山公園文化產(chǎn)業(yè)園等理念。如第二批的湖南寶山國家礦山公園是一座典型的綜合型礦山公園，設置了礦山風情街，包含食、住、行、購、娛五大旅游要素。其中的子龍訓練營除了滿足觀光旅游外，還可以用作戶外拓展，跑馬訓練場供游客訓練，屯兵營可以作為露營場地。礦冶博覽園除了滿足觀光科普功能外，也可以承辦各種電視節(jié)目和節(jié)慶活動。而第三批的湖北宜昌樟村坪國家礦山公園則是一座特色型礦山公園，規(guī)劃結合礦業(yè)遺跡資源特點和實際發(fā)展狀況，與周邊其他旅游景區(qū)進行整合，因地制宜，科學開發(fā)，力求建成全國首座“磷礦主題生態(tài)礦山公園”。

礦山公園建設現(xiàn)狀與存在問題

1. 礦山公園建設現(xiàn)狀

截至2017年底，原國土資源部公布了四批次共88家國家礦山公園(資格)。

類型主要包含煤炭類22家，非金屬礦類21家，金礦類14家，銅礦類7家，鐵礦類6家，其他金屬礦類13家，石油類5家。由國家礦山公園類型分布可以看出，目前國家礦山公園主要以煤炭類、非金屬類和金礦類為主，類型分布較為集中。這主要是由于這些礦山公園開展工業(yè)遺跡旅游較早，有較為成熟的礦山環(huán)境治理和旅游開發(fā)經(jīng)驗，同時由于這些類型的礦山在開采時候帶來的生態(tài)環(huán)境破壞程度較大，政府對其治理也較為重視。

為了有效解決各類礦山生態(tài)保護修復的問題，并給游客帶來不同的游覽體驗，獲取更多的科普知識，我國國家礦山公園的類型還亟需豐富。

從空間上看，我國礦山公園主要分布在礦產(chǎn)資源豐富和礦業(yè)開發(fā)歷史悠久的地區(qū)，空間聚集度高，受自然條件和經(jīng)濟發(fā)展水平及擬建地政府部門和礦業(yè)企業(yè)的認知水平等因素的影響，大部分礦山公園集中在東部和中部省份，西部省份較少，國家公園整體分布不均衡。

2.礦山公園發(fā)展中存在的問題

從已開園的國家礦山公園情況來看，前三批的72家國家礦山公園正式命名的才達到33家，不及總批準建設資格的一半，甚至還有1家被取消建設資格?？梢姷V山公園建設困難重重，存在不少亟待解決的問題。

2.1 礦山公園管理體制不健全，相關法律法規(guī)不完善

目前，對礦山公園具體的管理體制和管理機構僅在規(guī)劃技術要求文件中提出，對機構的規(guī)格、體制、人員編制等核心問題上沒有具體要求。缺少上位文件，以及明確的職能部門。同時，礦山公園建設需要礦產(chǎn)、旅游、規(guī)劃、環(huán)境保護、文化、建設等多個部門的參與，目前還缺少一個強有力的上級綜合機構來進行協(xié)調(diào)。這造成礦山公園建設遇到問題時沒人管，有利益時搶著管，公園建設無所適從，規(guī)劃設計方案來回變更，工程施工期長，建成后的效果也大打折扣。

法律法規(guī)方面，目前我國尚未出臺專門針對礦山公園保護與開發(fā)的法律法規(guī)或者管理辦法，而且現(xiàn)存的國家公園規(guī)范性文件在具體細則上顯得不夠具體完善。同時，也缺少礦山公園建成后管理方面的法律法規(guī)文件。

2.2 開發(fā)主體單一，資金投入不足

礦山公園建設應該是一個多方參與的過程，但目前我國礦山公園建設一般都是走政府投資的管理模式，開發(fā)主體單一，社會力量的參與度不夠。各省對國家礦山公園申報工作轟轟烈烈，但建設卻是冷冷清清，一旦獲批就萬事大吉，完全依賴于中央和省財政項目支持。

由于資金投入不足，很多礦山公園在申報時期做的詳細的礦山環(huán)境修復計劃無法兌現(xiàn)，建設后起不到修復礦山生態(tài)的效果。礦山公園的各類科普設施建設草草收工，沒能真正起到礦山公園應有的保護礦業(yè)遺跡和科普教育的功能。作為旅游目的地，礦山公園的基礎設施也不完善，如娛樂設施很少，休息長凳和觀景亭或觀景平臺很少，洗手間數(shù)量不能滿足游客基本需求等。

當然，也存在著一些客觀困難，制約著礦山公園各項功能的實現(xiàn)，如礦山公園的建設環(huán)境、地區(qū)財力上存在很大差異。在收益分配體系上也不完善，礦山公園開發(fā)單位與采礦企業(yè)之間在礦山公園的所有權、管理權和經(jīng)營權上存在分歧，目前對于這些產(chǎn)權關系還沒有明確的規(guī)定，容易造成權屬不清，引起利益糾紛，從而打消了企業(yè)的積極性等。

2.3 礦山公園技術研究支撐單位和人員嚴重不足

建設礦山公園，在環(huán)境修復技術上有較高的要求，對藝術設計、審美方面要求較高。加上政府對廢棄礦山技術研究支持力度不夠，造成企業(yè)不愿意進行礦山環(huán)境生態(tài)修復治理和礦山公園建設的研究。礦山公園技術研究支撐單位和人員嚴重不足給礦山公園建設與管理帶來不利的后果，造成各種開發(fā)活動難以實現(xiàn)，主要體現(xiàn)在功能設置、運營管理和游客體驗三個方面。

3.對策與建議

3.1健全管理體制，加強法律法規(guī)和制度建設

必須建立一個國家級的綜合管理機構來確保礦山公園的建設發(fā)展，此外各級政府應成立礦山公園管理處(辦公室)等常設機構，并配備相應編制，對礦山公園的開發(fā)與建設進行監(jiān)管，為礦山公園的宣傳、科研立項等工作提供必要幫助。

相關部門應盡快出臺《礦山環(huán)境法》，實行嚴格的礦山環(huán)境保護制度，將礦山環(huán)境保護治理納入到法律范疇內(nèi)，修訂《國家礦山公園建設指南》，確立礦山公園的建設標準，包括評估制度、驗收制度、檢查制度、評比制度、資質(zhì)管理制度、導游培訓制度、地質(zhì)遺跡保護制度、準出準入制度等。同時，制定《礦山公園建設與管理條例》以及地方各級管理實施辦法，進一步細化礦山公園開發(fā)與管理的相關規(guī)定，明確礦山公園管理的歸口，明確礦山公園管理機構的職責和權利，同時還要明確礦山公園建設的內(nèi)部產(chǎn)權關系和利益關系，協(xié)調(diào)好礦山企業(yè)和礦山公園開發(fā)方的利益訴求，妥善處理兩者之間的關系。

只有在上述一系列法律法規(guī)和制度的控制下，才能真正促進地方政府對礦山公園的重視，礦山公園建設與管理才能走向“規(guī)范化、標準化、制度化、常態(tài)化”，改變當前管理機構出現(xiàn)的“不作為”“不會作為”和“亂作為”現(xiàn)象。

3.2 鼓勵多主體參與，多渠道、多層次籌集資金

國家礦山公園建設是一項長期而艱巨的任務，主要問題是投資大、建設難。

首先，在保證政府在礦山公園管理與建設的主導地位外，鼓勵多主體參與礦山公園建設，充分發(fā)揮社會的作用，如企業(yè)、團體和個人等。采取PPP模式，引導社會各界參與進來，可以將公園建設分為兩部分并由不同主體來負責。基礎部分，即礦產(chǎn)開采留下的水土資源環(huán)境的保護和治理，可以由礦山企業(yè)負責；建設部分，即公園的建設與運營，可以由公園開發(fā)企業(yè)、團體或個人負責。

其次，實行資金多元化機制，多渠道、多層次籌集礦山生態(tài)保護修復和礦業(yè)遺跡保護與旅游開發(fā)資金。除了將其納入國家和地方財政計劃外，還要積極開辟新的投資渠道，如政府負責礦山公園的基礎設施投資，礦山企業(yè)承擔公園的環(huán)境治理費用，公園開發(fā)企業(yè)或團體或個人進行開發(fā)建設、承擔旅游項目建設資金。充分發(fā)揮政府和市場有機結合的作用，共同改進、推進礦山公園建設，把礦山公園建設好、保護好、利用好。

最后，明確多主體的權利與義務，制定和完善資金管理制度，加強資金的管理工作，嚴格資金審批工作，做到專款專用，同時加強對資金使用的監(jiān)督工作，如公示資金使用情況等，自覺接受各主體的監(jiān)督。

3.3加大人才培養(yǎng)，提高技術研究津貼

首先，加大人才培養(yǎng)，建議開設旅游地學專業(yè)學科。礦山公園急需人才主要包括礦山生態(tài)環(huán)境修復保護人員、礦山公園規(guī)劃人員、景區(qū)專業(yè)管理人員和一線導游人員等。因此，建議開設包括礦山公園（地質(zhì)公園）遺跡分類與調(diào)查、礦山公園（地質(zhì)公園）申報、礦山公園（地質(zhì)公園）規(guī)劃、礦山公園（地質(zhì)公園）科普、礦山公園（地質(zhì)公園）管理等的專業(yè)課程。

其次，鼓勵科技創(chuàng)新，加大對高校、企業(yè)和個人的技術研究津貼和獎勵。鼓勵高校、企業(yè)和個人研究科學合理的礦山環(huán)境生態(tài)保護修復、礦山公園規(guī)劃與科普等問題，通過制定相應的獎勵政策或設置礦山公園相關項目申報方向，激發(fā)高校、企業(yè)和個人的科研熱情。

最后，加強國內(nèi)外礦山公園間的交流。廣泛吸收國內(nèi)外先進經(jīng)驗，推進公園建設的科學化、規(guī)范化。在礦山公園管理人員中間，要配置礦產(chǎn)、生態(tài)、環(huán)境、地理學、旅游管理、旅游地學等相關學科的專家顧問，促進礦山公園健康、科學的發(fā)展。加大導游人員的正規(guī)學科教育培訓，使其不僅能對景觀景物進行講解說明，更能夠專業(yè)、精準、快速地向游客說明礦業(yè)遺跡的成因、礦山環(huán)境保護與修復等問題，真真實現(xiàn)旅游者的寓教于樂。

未來礦山公園發(fā)展趨勢

管理體制方面，國家礦山公園建設前景依然良好。2017年9月26日，中辦國辦印發(fā)并實施《建立國家公園體制總體方案》。礦山公園很可能作為國家公園的一種類型而存在，必將在法律法規(guī)、管理體制、融資管理、產(chǎn)權等方面有更明確的規(guī)定，管理將逐漸走向正軌。

布局方面，2017年4月啟動的第四批國家礦山公園的申報，特別注重西部地區(qū)和貧困地區(qū)的礦山公園建設工作，對其進行了一定的扶持和優(yōu)惠政策，可見國家礦山公園建設將會在全國范圍內(nèi)進行科學合理布局，注重全國統(tǒng)一規(guī)劃布局，側重西部和貧困地區(qū)的國家礦山公園的建設以及新類型礦山公園的申報，改變西部地區(qū)和貧困地區(qū)礦山公園少的現(xiàn)狀。

旅游環(huán)境方面，“全域旅游”的新概念逐漸深入人心，把旅游的供給側改革(產(chǎn)業(yè)改革)推向一個新的高度。礦山公園作為科學旅游的主力軍，面對旅游的新常態(tài)，未來礦山公園的發(fā)展也必將進入產(chǎn)業(yè)化發(fā)展階段。礦山公園產(chǎn)業(yè)化包括自然生態(tài)修復產(chǎn)業(yè)化，礦業(yè)遺跡科教產(chǎn)業(yè)化和區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)化。

在全域旅游的大環(huán)境和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展趨勢下，礦山公園在產(chǎn)品設計和推廣方面將面臨新的挑戰(zhàn)。國家礦山公園將在傳統(tǒng)的旅游產(chǎn)業(yè)基礎上融入礦業(yè)或地質(zhì)文化，向新興的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其功能包含會議會展、養(yǎng)老養(yǎng)生、游樂體驗、地熱溫泉、拓展訓練等。新的產(chǎn)品將會更加注重體驗性與舒適性，結合先進的科學技術打造智慧園區(qū)，搭建智慧旅游平臺。此外，礦山公園可能會逐漸變?yōu)榈V業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)或礦業(yè)產(chǎn)業(yè)園的一部分，與當?shù)匚幕瘎?chuàng)意產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)、科普產(chǎn)業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)等相關產(chǎn)業(yè)相結合，融入礦物標本、觀賞石、古生物化石、療養(yǎng)基地、影視動漫、科技培訓等旅游產(chǎn)品或相關文化制品以及特色食品等，完善礦山公園的產(chǎn)業(yè)鏈，提高礦山公園的整體效益。推廣方面，礦山公園利用自身力量將難以達到宣傳效果，須在十九大提出的“加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國”的理念指導下，在全域旅游的推進下，和全域旅游整合優(yōu)化，和美麗鄉(xiāng)村有機融合，通過電視、網(wǎng)絡、平面媒體廣告等多種宣傳方式，利用多種營銷途徑，樹立起品牌效應。

（原載《中國礦業(yè)》，轉自“中國礦業(yè)雜志”公眾號）