什么是“無(wú)廢城市”？

我國(guó)是世界上人口最多、產(chǎn)生固體廢物量最大的國(guó)家，每年新增固體廢物100億噸左右，歷史堆存總量高達(dá)600億至700億噸。固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度高、利用不充分，部分城市“垃圾圍城”問題十分突出。

在中國(guó)工程院院士杜祥琬看來(lái)，“無(wú)廢城市”是一種先進(jìn)的城市管理理念，“無(wú)廢城市”并不是沒有固體廢物產(chǎn)生，也不意味著固體廢物能完全資源化利用，而是指以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。“無(wú)廢城市”建設(shè)的遠(yuǎn)景目標(biāo)是最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)城市固體廢物產(chǎn)生量最小，資源化利用充分和處置安全。

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授李金惠介紹，近年來(lái)，日本、歐盟、新加坡在固體廢物綜合管理方面開展了積極的嘗試與探索，可為“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)提供借鑒經(jīng)驗(yàn)。如日本持續(xù)推進(jìn)建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)基本規(guī)劃，歐盟委員會(huì)先后發(fā)布了“邁向循環(huán)經(jīng)濟(jì)：歐洲零廢物計(jì)劃”“循環(huán)經(jīng)濟(jì)一攬子計(jì)劃”，新加坡提出邁向“零廢物”的國(guó)家愿景等。

“盡管提法不盡相同，但核心都為了建設(shè)一種新的經(jīng)濟(jì)體系和社會(huì)發(fā)展模式，從根本上解決自然資源瓶頸，以及廢物處置對(duì)稀缺土地資源的占用問題。”他說。

“無(wú)廢城市”怎么建？

當(dāng)前，我國(guó)固體廢物產(chǎn)生量大，快遞包裝等新業(yè)態(tài)也帶來(lái)新的問題。李金惠認(rèn)為，這與我國(guó)所處的發(fā)展階段息息相關(guān)，是長(zhǎng)期實(shí)行“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量排放”的生產(chǎn)模式和消費(fèi)模式帶來(lái)的結(jié)果。

因此，推進(jìn)生產(chǎn)方式和生活方式的綠色化發(fā)展正是“無(wú)廢城市”建設(shè)的重要內(nèi)容。方案提出實(shí)施工業(yè)綠色生產(chǎn)，推動(dòng)大宗工業(yè)固體廢物貯存處置總量趨零增長(zhǎng)；推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)，促進(jìn)主要農(nóng)業(yè)廢棄物全量利用；踐行綠色生活方式，推動(dòng)生活垃圾源頭減量和資源化利用；提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物全面安全管控；激發(fā)市場(chǎng)主體活力，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式等主要任務(wù)。

實(shí)際上，“無(wú)廢城市”建設(shè)并不是“無(wú)源之水”。近幾年，相關(guān)部門已經(jīng)組織開展了一系列固體廢物回收利用的試點(diǎn)工作，為開展綜合性的“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作，奠定了很好的基礎(chǔ)。

從方案提出的具體措施來(lái)看，不論是工業(yè)生產(chǎn)中大力推行綠色設(shè)計(jì)，還是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的畜禽糞污和秸稈綜合利用、廢舊農(nóng)膜回收，還是綠色生活方式中推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)無(wú)紙化辦公、倡導(dǎo)“光盤”行動(dòng)等，有些工作已經(jīng)在推動(dòng)進(jìn)行中。

生態(tài)環(huán)境部固管中心副主任臧文超表示，從試點(diǎn)內(nèi)容看，“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)更加強(qiáng)調(diào)在補(bǔ)齊短板的前提下，協(xié)同推進(jìn)，提升全市域固體廢物綜合管理水平。在突出不同固體廢物特殊性的同時(shí)，更加強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)集成。在具體舉措上，主要圍繞理順城市層面固體廢物污染防治與循環(huán)利用的體制和長(zhǎng)效機(jī)制下功夫，包括建立部門責(zé)任清單，集成國(guó)家單項(xiàng)試點(diǎn)可推廣應(yīng)用的制度、機(jī)制和模式，探索建立固體廢物綜合管理制度和技術(shù)體系。

“無(wú)廢城市”啥時(shí)候來(lái)？

方案提出，到2020年，系統(tǒng)構(gòu)建“無(wú)廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系，探索建立“無(wú)廢城市”建設(shè)綜合管理制度和技術(shù)體系，試點(diǎn)城市在固體廢物重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得明顯進(jìn)展。通過在試點(diǎn)城市深化固體廢物綜合管理改革，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做法，形成一批可復(fù)制、可推廣的“無(wú)廢城市”建設(shè)示范模式，為推動(dòng)建設(shè)“無(wú)廢社會(huì)”奠定良好基礎(chǔ)。

生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“無(wú)廢城市”及其長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)需要一個(gè)探索的過程，按照試點(diǎn)先行與整體協(xié)調(diào)推進(jìn)相結(jié)合、先易后難、分步推進(jìn)的原則，擬在全國(guó)范圍內(nèi)選擇10個(gè)左右有條件、有基礎(chǔ)、規(guī)模適當(dāng)?shù)某鞘虚_展“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)。方案要求，2019年上半年，試點(diǎn)城市政府印發(fā)實(shí)施方案。

他表示，在篩選試點(diǎn)城市時(shí)，首先考慮國(guó)家戰(zhàn)略布局，在京津冀一體化、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)等國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃區(qū)域中選擇代表性、帶動(dòng)作用較強(qiáng)的城市；其次綜合考慮東中西不同地域、不同發(fā)展水平及產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和地方政府積極性等因素，優(yōu)先選取開展過或正在開展各類固體廢物回收利用試點(diǎn)并取得積極成效的城市；三要在國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)中選取工作基礎(chǔ)較好的城市。