今年春來早，推進正當(dāng)時。豬年年味剛剛散盡，一場事關(guān)自然資源管理的重大戰(zhàn)役——礦產(chǎn)資源國情調(diào)查試點工作已開始全面啟動。

“要高度重視，堅持問題導(dǎo)向，圍繞試點主要任務(wù)，全面準(zhǔn)確摸清資源家底，為下一步全面實施提供經(jīng)驗，為建立統(tǒng)一規(guī)范的礦產(chǎn)資源定期調(diào)查評價制度奠定基礎(chǔ)。”2月27日，在礦產(chǎn)資源國情調(diào)查試點工作推進會上，自然資源部黨組成員、副部長凌月明的殷切期望，讓與會代表倍感肩上責(zé)任重大。

家底清方能方向明

為政之要，首在足食。被喻為工業(yè)糧食和血液的礦產(chǎn)資源，是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，直接影響到我國經(jīng)濟安全和社會可持續(xù)發(fā)展。

新中國成立以來，歷屆黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視礦產(chǎn)資源開發(fā)利用工作。習(xí)近平總書記明確指示：“今后若干年要大力提升勘探開發(fā)力度，保障我國能源安全”，“要大力節(jié)約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加強全過程節(jié)約管理”，“要加強礦產(chǎn)資源勘查、保護、合理開發(fā)，提高礦產(chǎn)資源勘查合理開采和綜合利用水平。”

基礎(chǔ)不牢，地動山搖。要落實好習(xí)總書記的指示，必須首先摸清我國礦產(chǎn)資源數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和空間分布情況，全面掌握礦產(chǎn)資源家底，對國情國力狀況做出準(zhǔn)確判斷，提供決策依據(jù)。

“礦產(chǎn)資源是自然資源的重要組成部分，是國家長治久安的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。國家的發(fā)展，兩個百年目標(biāo)的實現(xiàn)，礦產(chǎn)資源擔(dān)負(fù)著重大責(zé)任，所以必須要摸清家底。”凌月明表示。

事實上，我國歷來對礦產(chǎn)資源調(diào)查十分重視。早在2007年，原國土資源部為解決礦產(chǎn)資源底數(shù)不清、情況不明等問題，就組織開展了礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查、潛力評價和礦業(yè)權(quán)核查等“三項調(diào)查”。

“‘三項調(diào)查’距今已超過10年，資源狀況發(fā)生了很大變化，受當(dāng)時技術(shù)思路和條件限制，其形成的調(diào)查成果難以滿足當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)背景下資源保護與合理利用的需要，以及自然資源部職能定位的要求。”自然資源部礦產(chǎn)資源保護監(jiān)督司司長鞠建華分析說，特別是經(jīng)過長期的高強度開采、找礦新發(fā)現(xiàn)，以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新技術(shù)新方法的應(yīng)用，我國可利用礦產(chǎn)資源的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、空間發(fā)生了重大變化，存在礦產(chǎn)資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不全、資料信息不實等問題，并出現(xiàn)了一些盲區(qū)。開展系統(tǒng)性礦產(chǎn)資源國情調(diào)查已勢在必行，宜早不宜遲。

自然資源部剛剛組建不到一年，就把礦產(chǎn)資源國情調(diào)查作為一項重點工作，足以證明此項工作的重要性和緊迫性。2018年10月9日，自然資源部部長陸昊主持召開專題會議，研究部署礦產(chǎn)資源國情調(diào)查工作。會議強調(diào)，做好礦產(chǎn)資源國情調(diào)查，全面摸清資源家底現(xiàn)狀，弄清我國礦產(chǎn)資源占用、未占用和潛力狀況，科學(xué)掌握國內(nèi)資源供應(yīng)能力，是確保國家資源安全和經(jīng)濟安全的重要前提，各有關(guān)單位和部門務(wù)必高度重視，全力配合。

談到礦產(chǎn)資源國情調(diào)查的重要性時，凌月明指出，全面摸清我國礦產(chǎn)資源狀況，掌握真實準(zhǔn)確的礦產(chǎn)資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，是守住國內(nèi)礦產(chǎn)資源安全底線的重要保障，是制定國家資源戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策的重要基礎(chǔ)，是推進生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，也是履行全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)的重要支撐。

先行先試探路子

礦產(chǎn)資源國情調(diào)查作為一項科技含量很高的系統(tǒng)工程，時間緊，任務(wù)重，責(zé)任大。更重要的是，在新時代新形勢下，此次調(diào)查比以往的“三項調(diào)查”有著更高的要求，必須進行頂層設(shè)計，周密部署。

謀定而后動。對此項調(diào)查工作，自然資源部黨組高度重視，也十分慎重，充分考慮到了開展此項工作的復(fù)雜性和艱巨性，選擇了“試點先行、提供經(jīng)驗、復(fù)制經(jīng)驗、逐步推開”的積極穩(wěn)妥策略。2018年11月28日，自然資源部辦公廳印發(fā)了《礦產(chǎn)資源國情調(diào)查試點工作方案》的通知，確定遼寧、黑龍江、安徽、山東、河南、湖北、湖南、云南、寧夏等9個省（區(qū)）為試點省份，煤、鐵、石墨、銅、金、鉬、鋁土礦、磷、鎢、錫、鉛鋅等12個礦種為試點礦種，標(biāo)志著此項工作正式啟動。

舉一綱而萬目張。試點工作方案明確了主要任務(wù)：一是以重要礦種、重點礦區(qū)為試點對象，開展礦產(chǎn)資源本底數(shù)據(jù)調(diào)查，摸清查明資源儲量和潛在資源狀況；二是針對主要目標(biāo)任務(wù)和需求，厘清調(diào)查工作中的難點和要害，研究解決辦法，做好技術(shù)準(zhǔn)備，重大技術(shù)條件要論證操作性和可行性；三是堅持問題導(dǎo)向，認(rèn)真梳理多種資源重疊分布、礦產(chǎn)資源壓覆等突出問題和主要矛盾，研究解決問題的處置規(guī)則；四是認(rèn)真研究調(diào)查成果匯總及表達方式，理順數(shù)據(jù)匯總途徑，設(shè)計嚴(yán)密的質(zhì)量保證制度，保障國情調(diào)查的調(diào)查數(shù)據(jù)真實可靠。

“在這次調(diào)查試點工作部署中，綜合考慮了礦種類型、代表性和工作需要，與各省進行了溝通，明確了試點范圍。”凌月明要求，各省要根據(jù)部署安排和實際情況，選擇足夠數(shù)量的代表性礦區(qū)，進行調(diào)查與核查，開展調(diào)查試點。同時，也鼓勵試點?。▍^(qū)）結(jié)合實際，選擇試點礦種和試點礦區(qū)數(shù)量，并選擇重點成礦區(qū)帶開展重點礦種的潛力評價，擴大試點效果。要突出試點工作重點，查明資源，重點掌握資源儲量變化情況等資源家底基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，潛在資源重點關(guān)注戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)動態(tài)評價。通過調(diào)查試點，總結(jié)經(jīng)驗，擬定技術(shù)要求，為全面部署實施調(diào)查工作做好準(zhǔn)備。

此項工作得到了試點?。▍^(qū)）的積極響應(yīng)。相關(guān)試點?。▍^(qū)）均按期制訂了實施方案，河南省在規(guī)定的鉬、鋁土礦等試點礦種基礎(chǔ)上，又根據(jù)本省實際增加了“自選動作”，把鎢、金也作為試點礦種進行調(diào)查。

工作質(zhì)量是根本，技術(shù)方法是保障。礦產(chǎn)資源多賦存于地下，不像其他自然資源那樣比較直觀、容易調(diào)查和統(tǒng)計，必須要憑借先進的技術(shù)、科學(xué)的方法來實施。也正鑒于此，本次調(diào)查試點工作特別重視技術(shù)環(huán)節(jié)，編制了統(tǒng)一的技術(shù)路線，并成立了由自然資源部礦產(chǎn)資源保護監(jiān)督司、自然資源部中國地質(zhì)調(diào)查局資源評價部、自然資源部中國地質(zhì)調(diào)查局所屬的中國地質(zhì)科學(xué)院資源研究所，以及自然資源部信息中心、評審中心、油氣中心，中國自然資源經(jīng)濟研究院、中國鈾業(yè)有限公司以及9個試點省份的分管廳領(lǐng)導(dǎo)組成的試點工作推進辦公室，還專門下設(shè)了技術(shù)服務(wù)組、項目實施組、協(xié)調(diào)督導(dǎo)組、宣傳培訓(xùn)組和專家顧問委員會。

“國情調(diào)查是一項探索性很強的工作，技術(shù)準(zhǔn)備至關(guān)重要。在試點中要厘清調(diào)查工作的難點、要害，研究解決辦法，做好技術(shù)準(zhǔn)備，對主要調(diào)查方法、手段、途徑等重大技術(shù)條件還要論證其操作性和可行性。礦產(chǎn)資源多深埋地下，賦存條件復(fù)雜，具有很強的隱蔽性，礦物成分復(fù)雜、礦體多變，對其認(rèn)識和描述具有很多不確定性。”

凌月明指出，必須充分應(yīng)用先進的成礦理論、高分辨影像、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段方法，突出基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性、數(shù)字化調(diào)查，通過試點工作形成實用有效的調(diào)查評價技術(shù)體系和模式，為下一步全面部署全國國情調(diào)查工作做好扎實的技術(shù)準(zhǔn)備。同時，要在短時間內(nèi)形成可靠的調(diào)查成果，必須要科學(xué)設(shè)計調(diào)查成果數(shù)據(jù)匯總的有效途徑，建立嚴(yán)密的質(zhì)量保證體系，保障國情調(diào)查成果的真實可靠。

只有發(fā)現(xiàn)問題才能更好地解決問題。試點工作就是為了探路子，發(fā)現(xiàn)和暴露問題，以尋求更好的破解辦法。凌月明特別強調(diào)，要堅持問題導(dǎo)向，認(rèn)真梳理當(dāng)前我國礦產(chǎn)資源家底基礎(chǔ)數(shù)據(jù)存在的各類問題，研究解決問題的處置機制和規(guī)則，在試點過程中不斷實踐、驗證，提供解決問題的途徑和方法。在調(diào)查中，對可能存在的技術(shù)路線不合理、操作性不強、資金支持不足等問題，要及時反饋，協(xié)調(diào)解決。

成果調(diào)查清楚了，如果表達方式不好，讓人一頭霧水，那一切等于零。對調(diào)查成果的表達方式，凌月明也十分重視。他要求，在成果表達方式上，要通俗易懂、便于使用，滿足各個方面的需求和應(yīng)用，加大成果數(shù)據(jù)共享力度，為各級政府、科研機構(gòu)、社會公眾提供不同層次的服務(wù)，最大程度發(fā)揮礦產(chǎn)資源國情調(diào)查的綜合效益。

及時保質(zhì)供經(jīng)驗

按照試點工作的方案要求，上半年，9試點省（區(qū)）有序組織開展國情調(diào)查試點工作，在對本?。▍^(qū)）工作成果進行驗收、對試點工作經(jīng)驗進行總結(jié)和評價后，提交試點工作總結(jié)報自然資源部。

“要保證高質(zhì)量按時完成試點工作，時間緊難度大，任務(wù)十分艱巨。”凌月明要求，各試點?。▍^(qū)）自然資源管理部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，科學(xué)部署，精心組織，從組織、技術(shù)、資金、政策等方面給予保障。要將試點方案中的工作任務(wù)具體分工，逐級分解，落實責(zé)任。各試點?。▍^(qū)）作為調(diào)查工作的主體，要積極籌措資金，統(tǒng)籌配套，確保試點工作順利開展。

凌月明指出，這次國情調(diào)查要與已有工作基礎(chǔ)相結(jié)合，全面梳理、利用查明礦產(chǎn)資源儲量數(shù)據(jù)庫資料以及各類找礦成果資料、各相關(guān)數(shù)據(jù)庫信息資料，充分利用全國礦產(chǎn)資源潛力評價和資源儲量現(xiàn)狀調(diào)查成果，結(jié)合礦產(chǎn)資源儲量日常管理和勘查開采信息公示，統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源開發(fā)利用調(diào)查等工作，緊密銜接，互相依托，避免重復(fù)，提高工作效率，確保按時提交工作成果，為按計劃下一步全國部署提供條件。各?。▍^(qū)）要嚴(yán)格把控任務(wù)時間節(jié)點，按照試點工作的統(tǒng)一部署，及時保質(zhì)完成所有試點工作任務(wù)。

真實準(zhǔn)確是調(diào)查工作的底線和生命線。本次調(diào)查工作的核心是數(shù)據(jù)成果的質(zhì)量和真實性，建立有效的質(zhì)量管控體系，確保數(shù)據(jù)成果真實可靠，是做好試點工作的關(guān)鍵。

“如何提高調(diào)查數(shù)據(jù)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性至關(guān)重要，馬虎不得。相關(guān)單位要放下包袱，實事求是，真正把實情搞清楚，形成經(jīng)得起考驗的真實數(shù)據(jù)。”凌月明特別強調(diào)，要內(nèi)業(yè)查疑與外業(yè)核查相結(jié)合，礦山企業(yè)應(yīng)認(rèn)真自查，據(jù)實填報基礎(chǔ)調(diào)查信息；調(diào)查隊伍要現(xiàn)場核實相關(guān)資料，對所有數(shù)據(jù)項進行逐一核查，形成調(diào)查數(shù)據(jù)成果。要程序控制與專家把關(guān)相結(jié)合，設(shè)置嚴(yán)密的質(zhì)量管控程序，分級負(fù)責(zé)，層層把關(guān)，對各項調(diào)查數(shù)據(jù)進行自動檢查、交互檢查、批量檢查，保障數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和自洽性；通過外業(yè)調(diào)查與核查、質(zhì)量檢查與復(fù)核、成果驗收等環(huán)節(jié)，保證數(shù)據(jù)的完整性和準(zhǔn)確性；成果驗收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)要通過評審會專家審查，對數(shù)據(jù)的合理性進行把控，保障調(diào)查數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

開展試點是為了提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，為下一步全面展開打基礎(chǔ)做準(zhǔn)備。凌月明要求，在試點工作推進過程中，要從工作方法、工作流程、信息采集、數(shù)據(jù)匯總途徑、統(tǒng)計分析、成果表達方式等環(huán)節(jié)及時總結(jié)經(jīng)驗，完善調(diào)查技術(shù)要求，形成很好的技術(shù)路線、調(diào)查方法和工作模式，為全面部署實施調(diào)查工作做好準(zhǔn)備、夯實基礎(chǔ)。

東風(fēng)吹來滿園春，潮起正是揚帆時。礦產(chǎn)資源國情調(diào)查試點工作的目標(biāo)已經(jīng)明確，任務(wù)已經(jīng)到人，路徑也已確定。我們堅信，乘著本次推進會召開的東風(fēng)，本次調(diào)查試點工作一定會勝利完成，為自然資源部黨組交上一份圓滿的答卷?！?/p>