為落實《鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運制度試點工作方案》有關(guān)要求，推動鉛蓄電池收集處理體系，提高正規(guī)渠道廢鉛蓄電池回收率，2019年2月21日，生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司組織相關(guān)試點省市、鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)以及再生鉛企業(yè)就試點工作召開研討會。會后我們收集匯總了地方關(guān)注針對試點工作的主要問題，經(jīng)研究并征求相關(guān)試點省（自治區(qū)、直轄市）生態(tài)環(huán)境部門的意見，我司就試點工作中涉及的以下主要問題，答復(fù)如下：

問題一：試點期間如何發(fā)放廢鉛蓄電池收集經(jīng)營許可證？

答復(fù)：省級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當按照有利于廢鉛蓄電池收集體系建設(shè)的原則，在本地區(qū)試點實施方案中，對試點單位應(yīng)當具備的條件予以明確。原則上，由省級生態(tài)環(huán)境部門對納入試點范圍的單位統(tǒng)一發(fā)放廢鉛蓄電池收集經(jīng)營許可證；納入試點范圍的持有廢鉛蓄電池綜合經(jīng)營許可證的再生鉛企業(yè)，其建設(shè)的集中貯存設(shè)施也應(yīng)納入許可證范圍；收集網(wǎng)點只能與一個集中轉(zhuǎn)運點建立對應(yīng)關(guān)系，接受集中轉(zhuǎn)運點的管理并由試點單位向社會公布。

問題二：收集網(wǎng)點和集中轉(zhuǎn)運點建設(shè)如何統(tǒng)一標準？

答復(fù)：試點初期，各省級生態(tài)環(huán)境部門可參照已經(jīng)開展試點工作地區(qū)的經(jīng)驗并結(jié)合自身實際，制定本地區(qū)收集網(wǎng)點和集中轉(zhuǎn)運點的建設(shè)和管理的基本要求。

根據(jù)《廢鉛蓄電池處理污染控制技術(shù)規(guī)范》和前期部分地方試點工作情況，針對廢鉛蓄電池收集網(wǎng)點和集中轉(zhuǎn)運點建設(shè)標準提出以下建議： （1）收集網(wǎng)點：貯存場地面積不少于3平方米；具有硬化地面及耐腐蝕包裝容器；貯存廢鉛蓄電池數(shù)量不超過3噸；貯存時間最長不超過60天； （2）集中轉(zhuǎn)運點：貯存設(shè)施面積不少于30平方米；具有硬化地面、必要的防滲措施及耐腐蝕包裝容器；具有廢酸液應(yīng)急收集處理措施；貯存廢鉛蓄電池數(shù)量不超過30噸；貯存時間最長不超過1年。各地可在此基礎(chǔ)上，結(jié)合地方實際制定更加嚴格的廢鉛蓄電池收集網(wǎng)點和集中轉(zhuǎn)運點建設(shè)標準。

下一步，在各地試點基礎(chǔ)上，我部制定《廢鉛蓄電池危險廢物經(jīng)營許可證審查指南》和修訂《廢鉛酸蓄電池處理污染控制技術(shù)規(guī)范》過程中，進一步完善廢鉛蓄電池收集網(wǎng)點、集中轉(zhuǎn)運點的建設(shè)和污染防治要求。

問題三：收集網(wǎng)點和集中轉(zhuǎn)運點貯存廢鉛蓄電池的場地，是否必須要采用環(huán)氧樹脂進行防滲處理？

答復(fù)：根據(jù)《廢鉛酸蓄電池處理污染控制技術(shù)規(guī)范》（HJ 519 －2009），廢鉛蓄電池“貯存點應(yīng)有耐酸地面隔離層，以便于截留和收集廢酸電解液”，但并未規(guī)定耐酸地面隔離層的具體實現(xiàn)方式。在有效防控環(huán)境風(fēng)險的前提下，試點單位可以因地制宜選擇合適的措施，如采用具有液體收集措施的耐酸容器等防滲和防泄漏措施。

問題四：試點單位如何與現(xiàn)有收集體系融合？

答復(fù)：根據(jù)《試點方案》中“二（一）試點單位”有關(guān)要求，試點單位可以與試點地區(qū)現(xiàn)有收集企業(yè)加強合作，通過委托回收、聯(lián)合回收開展試點工作，避免重復(fù)投資建設(shè)造成資源浪費。試點單位也可以新建集中轉(zhuǎn)運點以自行回收模式開展廢鉛蓄電池收集活動。省級生態(tài)環(huán)境部門在制定本地區(qū)試點工作方案時，應(yīng)當結(jié)合本地區(qū)收集體系的實際情況，予以統(tǒng)籌考慮。

問題五：試點單位集中轉(zhuǎn)運點如何辦理環(huán)評審批手續(xù)？

答復(fù)：根據(jù)現(xiàn)行《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》，集中轉(zhuǎn)運點作為廢鉛蓄電池的貯存設(shè)施，應(yīng)當辦理環(huán)境影響評價報告表；《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》修訂后，應(yīng)當以最新有效版本執(zhí)行。試點單位在 2 個及以上設(shè)區(qū)的市設(shè)立集中轉(zhuǎn)運點的，鼓勵由省級生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一審批其環(huán)境影響評價報告表。

問題六：根據(jù)現(xiàn)有規(guī)定，機動車4S店等單位轉(zhuǎn)移危險廢物應(yīng)當執(zhí)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單，將其納入收集網(wǎng)點后，向集中轉(zhuǎn)運點轉(zhuǎn)移廢鉛蓄電池是否可以豁免轉(zhuǎn)移聯(lián)單？

答復(fù)：根據(jù)《試點方案》，機動車 4S 店等單位如果是具有獨立法人資格的企事業(yè)單位，其向集中轉(zhuǎn)運點轉(zhuǎn)移廢鉛蓄電池，應(yīng)當執(zhí)行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。同時，廢鉛蓄電池轉(zhuǎn)移必須通過全國固體廢物管理信息系統(tǒng)或者與該系統(tǒng)對接的各省自建信息系統(tǒng)運行危險廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單。

問題七：廢鉛蓄電池跨省轉(zhuǎn)移簡化審批手續(xù)如何開展？

答復(fù)：建議相關(guān)省級生態(tài)環(huán)境部門優(yōu)先對存在長期合作關(guān)系的試點單位簡化跨省轉(zhuǎn)移審批手續(xù)，在試點期間對廢鉛蓄電池的跨省轉(zhuǎn)移實行一次性審批。在審批手續(xù)有效期內(nèi)如果發(fā)現(xiàn)相關(guān)單位存在環(huán)境違法行為的，則不再享受簡化跨省轉(zhuǎn)移審批手續(xù)便利，并依法作出處罰。

問題八：機動車維修企業(yè)、4S店等單位在產(chǎn)生廢鉛蓄電池的同時，也產(chǎn)生廢礦物油、廢催化劑等其他危險廢物，是否可以一并利用試點單位的收集體系進行收集？

答復(fù)：省級生態(tài)環(huán)境部門可以根據(jù)本地區(qū)實際需要，研究探索、開展相關(guān)試點工作。

為助力解決鉛蓄電池回收問題，基于國務(wù)院對鉛蓄電池綜合治理所開展的“銷一收一”回收項目管理，上海有色金屬網(wǎng)已開發(fā)了“有色找鉛”SaaS系統(tǒng)。該系統(tǒng)實現(xiàn)平臺式管理，打通了電池流通生態(tài)鏈的全環(huán)節(jié)，從新電池的銷售配送，到廢舊電池的回收存放，實現(xiàn)了電池在庫、在途的全程管控，做到對電池來源、流轉(zhuǎn)路徑的可追溯。