《經(jīng)濟(jì)參考報》記者獲悉，在鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能提前兩年完成了“十三五”的目標(biāo)任務(wù)的背景下，2019年，在鞏固成果的基礎(chǔ)上，我國將繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能，促使企業(yè)優(yōu)勝劣汰，加快處置“僵尸企業(yè)”，并制定退出實施辦法。同時，將加大企業(yè)兼并重組力度，將其與降低企業(yè)杠桿率結(jié)合起來，為高質(zhì)量發(fā)展騰出空間和資源。

去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)超額完成

《關(guān)于2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案的報告》（下稱《報告》）顯示，2018年，結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能、系統(tǒng)性優(yōu)產(chǎn)能持續(xù)推進(jìn)，壓減鋼鐵產(chǎn)能3500萬噸以上、退出落后煤炭產(chǎn)能2.7億噸，均提前兩年完成“十三五”目標(biāo)任務(wù)，一大批“散亂污”企業(yè)出清，工業(yè)產(chǎn)能利用率處在較高水平。

以河北省為例，2018年六大行業(yè)均超額完成年度去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。“鋼鐵‘僵尸企業(yè)’全部出清，鋼鐵企業(yè)減少一半，列入年度計劃的28家重污染企業(yè)全部完成搬遷改造。” 河北省省長許勤表示，2019年河北省預(yù)計繼續(xù)壓減煉鋼產(chǎn)能1400萬噸。

在許勤看來，去產(chǎn)能是減法，做好減法才能更好的改變我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)，為高質(zhì)量發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級騰挪出更多的資源與空間。

全聯(lián)冶金商會會長張志祥表示，未來去產(chǎn)能重點在鞏固化解過剩產(chǎn)能成果，嚴(yán)禁新增產(chǎn)能，防范“地條鋼”死灰復(fù)燃和已化解的過剩產(chǎn)能復(fù)產(chǎn)。

“煤炭行業(yè)由總量性去產(chǎn)能轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能、系統(tǒng)性優(yōu)產(chǎn)能。”中國煤炭工業(yè)協(xié)會副會長姜智敏指出，全國總體煤炭產(chǎn)能相對過剩的態(tài)勢沒有改變，市場供需平衡的基礎(chǔ)還比較脆弱，行業(yè)發(fā)展不平衡不充分的問題突出，生產(chǎn)力水平有待提升，去產(chǎn)能和“三供一業(yè)”分離移交難、人才流失與采掘一線招工接替等問題仍然突出，煤炭行業(yè)改革發(fā)展依然任重道遠(yuǎn)。

今年的政府工作報告也指出，更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段，鞏固“三去一降一補”成果，增強(qiáng)微觀主體活力，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

“僵尸企業(yè)”加快處置

《報告》還提出，2019年繼續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能，健全各方面責(zé)任共擔(dān)和損失分擔(dān)機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，加快處置“僵尸企業(yè)”，制定退出實施辦法。

所謂“僵尸企業(yè)”，即喪失盈利能力、債務(wù)負(fù)擔(dān)較重、靠不斷“輸血”而存活的企業(yè)。“不僅國有企業(yè)有，民營企業(yè)也有，大多分布于產(chǎn)能過剩和環(huán)保欠賬行業(yè)。”中國鋁業(yè)集團(tuán)董事長葛紅林表示，“僵尸企業(yè)”已成為我國新舊動能轉(zhuǎn)換的痛點和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的難點，當(dāng)前其無法快速出清的主要障礙是利益割舍難、土地處置難、職工安置難，急需清除。

中國煤炭工業(yè)協(xié)會副秘書長兼政策研究部主任張宏在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時也表示，過去三年去產(chǎn)能取得了實質(zhì)性的進(jìn)展和顯著的成效，但由于多利益主體對去產(chǎn)能的意愿和利益訴求不一致，存在著一些“僵尸煤礦”，目前仍未有退出的機(jī)制和方法。

國務(wù)院國資委表示，2018年超過1900戶的“僵尸企業(yè)”和特困企業(yè)得到了有效處置和出清，納入專項工作范圍的企業(yè)全部完成了整治工作，比2015年減虧了2000多億元。2019年將鞏固“處僵治困”成果，進(jìn)一步加大“僵尸企業(yè)”退出工作力度，組織開展重點虧損子企業(yè)專項治理，減少虧損子企業(yè)數(shù)量和虧損額。

各地也列出了具體目標(biāo)。2019年陜西將處置78戶“僵尸企業(yè)”，完成210萬噸煤炭去產(chǎn)能任務(wù)。黑龍江表示，持續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，按照臺賬年度要求，堅決完成小煤礦關(guān)閉和退出落后產(chǎn)能任務(wù)，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)檢查驗收，做到真關(guān)真管真淘汰，有效處置“僵尸企業(yè)”。

張志祥介紹，地方政府對“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)重組的認(rèn)識有所提高，目前最高人民法院已在北京、上海、深圳三地成立破產(chǎn)法庭。他認(rèn)為，“僵尸企業(yè)”的出清要更多地用市場的手段和法制的手段，政府認(rèn)識提高和法人的重視都為破產(chǎn)重組提供了好的條件。

降低杠桿率 “加力”兼并重組

“兼并重組會有序地削減產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)銷相對平衡。”張志祥認(rèn)為，去產(chǎn)能工作主要是運用行政的手段，提高行業(yè)集中度最好的方式應(yīng)該是運用市場的手段進(jìn)行兼并重組。

據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報》記者了解，實現(xiàn)2025年鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到60%目標(biāo)，會有更大規(guī)模重組。冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)表示，鋼鐵企業(yè)重組不僅僅應(yīng)是常見的破產(chǎn)重組，其方向還可分為優(yōu)勢企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)重組，細(xì)分產(chǎn)品市場特色企業(yè)重組，區(qū)域市場龍頭企業(yè)重組，海外并購重組，上下游產(chǎn)業(yè)鏈整合重組。

煤炭行業(yè)有著類似的情況。根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組轉(zhuǎn)型升級的意見》，到2020年底，爭取在全國形成若干個具有較強(qiáng)國際競爭力的億噸級特大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，發(fā)展和培育一批現(xiàn)代化煤炭企業(yè)集團(tuán)。

根據(jù)國務(wù)院國資委安排，2019年將繼續(xù)推進(jìn)中央企業(yè)煤炭資源整合，力爭再完成2000萬噸產(chǎn)能整合任務(wù)。地方也在推進(jìn)相關(guān)工作。3月18日召開的黑龍江省煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能化解過剩產(chǎn)能專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議明確要求推動小煤礦真整合。

《報告》明確要求，將降低企業(yè)杠桿率與企業(yè)兼并重組、產(chǎn)業(yè)整合有機(jī)結(jié)合，穩(wěn)妥做好去產(chǎn)能職工分流安置工作。

河鋼集團(tuán)董事長于勇表示，2019年要更加積極地推動行業(yè)去杠桿，化解資金風(fēng)險。“中鋼協(xié)提出的鋼鐵行業(yè)用3-5年時間將資產(chǎn)負(fù)債率降至60%以下，是一項重要任務(wù)，要在2018年取得成績基礎(chǔ)上再接再厲。要充分利用效益改善的有利時機(jī)，多措并舉去杠桿。”

“過去這幾年國家出臺了一系列政策，金融機(jī)構(gòu)與煤炭企業(yè)簽訂了6000多億元的債轉(zhuǎn)股協(xié)議，但具體實施起來難度大，真正落地的遠(yuǎn)小于簽約量，而且很多都是‘明股實債’。”張宏表示，不過這種方式降低了當(dāng)期的債務(wù)水平，對于降低煤炭企業(yè)金融風(fēng)險起到了實際作用。未來應(yīng)該進(jìn)一步降低杠桿率，擴(kuò)大直接融資，降低企業(yè)融資成本。

對此，中鋼協(xié)副會長屈秀麗表示，企業(yè)應(yīng)抓住市場好轉(zhuǎn)的機(jī)遇，以市場化理念推進(jìn)去杠桿。要加強(qiáng)與政府部門和金融機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)，同時利用好資本、債券市場，提高直接融資比重，減少對銀行貸款的依賴。此外，還可以進(jìn)行資產(chǎn)證券化和資本運作，開展項目融資等。