習(xí)近平生態(tài)文明思想推動我國生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護從實踐到認識發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，取得了歷史性成就。要深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，保持加強生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)的戰(zhàn)略定力，堅守陣地、鞏固成果，絕不放寬放松，平衡和處理好發(fā)展與保護的關(guān)系，實現(xiàn)發(fā)展和保護協(xié)同共進。

污染防治攻堅戰(zhàn)是黨的十九大提出的我國全面建成小康社會決勝時期的“三大攻堅戰(zhàn)”之一。污染防治攻堅戰(zhàn)取得了哪些成效？如何打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)？學(xué)習(xí)時報專訪了生態(tài)環(huán)境部黨組書記、部長李干杰。

學(xué)習(xí)時報：習(xí)近平生態(tài)文明思想為推動生態(tài)文明建設(shè)提供了思想指引和根本遵循。請您談一談，生態(tài)環(huán)境部如何抓好落實？

李干杰：黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略新要求，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想，推動我國生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護從實踐到認識發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，取得了歷史性成就。生態(tài)環(huán)境部從4個方面貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想。

一是深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想。習(xí)近平生態(tài)文明思想博大精深，其中最重要的有“八個觀”，即生態(tài)興則文明興、生態(tài)衰則文明衰的深邃歷史觀，人與自然和諧共生的科學(xué)自然觀，綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展觀，良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉的基本民生觀，山水林田湖草是生命共同體的整體系統(tǒng)觀，用最嚴格制度保護生態(tài)環(huán)境的嚴密法治觀，全社會共同建設(shè)美麗中國的全民行動觀，共謀全球生態(tài)文明建設(shè)的共贏全球觀。對我們而言，習(xí)近平生態(tài)文明思想既是重要的價值觀又是重要的方法論，是做好工作的定盤星、指南針、金鑰匙。當(dāng)前的首要任務(wù)，就是要深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，以此提高認識、統(tǒng)一思想、指導(dǎo)實踐、推動工作。

二是堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決人民群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問題為重點，圍繞污染物總量減排、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提高、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險管控三類目標，突出大氣、水、土壤污染防治三大領(lǐng)域，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。

三是夯實三大基礎(chǔ)。即推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，加強生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)，推進生態(tài)環(huán)境治理能力和治理體系現(xiàn)代化。

四是抓好試點示范。大力推動生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建、綠水青山就是金山銀山實踐創(chuàng)新基地建設(shè)，積極探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，在全國形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。

學(xué)習(xí)時報：作為三大攻堅戰(zhàn)之一，污染防治攻堅戰(zhàn)已經(jīng)打了一年多，進展和成效如何？

李干杰：污染防治攻堅戰(zhàn)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家發(fā)展全局，順應(yīng)人民群眾對美好生活的期待作出的重大戰(zhàn)略部署。

一年多來，各地區(qū)、各部門、各個方面深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，扎實推進藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，污染防治攻堅戰(zhàn)總體而言開局良好，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。2018年，全國338個地級及以上城市優(yōu)良天數(shù)比例同比上升1.3個百分點，細顆粒物平均濃度同比下降9.3%。總之，生態(tài)環(huán)境保護各項目標指標均圓滿完成年度任務(wù)，并全部達到“十三五”規(guī)劃序時進度要求。

具體而言，我們主要做了以下工作。

一是全面推進藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。開展藍天保衛(wèi)戰(zhàn)重點區(qū)域強化監(jiān)督，幫助地方和企業(yè)解決問題，向地方政府新交辦2.3萬個涉氣環(huán)境問題。全國達到超低排放限值的煤電機組約8.1億千瓦，占全國煤電總裝機容量的80%。北方地區(qū)冬季清潔取暖試點城市由12個增加到35個，完成“煤改電”“煤改氣”480萬余戶。煤炭等大宗物資運輸加快向鐵路運輸轉(zhuǎn)移，鐵路貨運量同比增加9.1%。

二是著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。水源地保護、城市黑臭水體治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、渤海綜合治理、長江保護修復(fù)等攻堅戰(zhàn)行動計劃發(fā)布實施。推進集中式飲用水水源地環(huán)境整治，1586個水源地6251個問題整改率達99.9%。強化入河、入海排污口監(jiān)管，開展“灣長制”試點。推動2.5萬個建制村開展環(huán)境綜合整治。圓滿完成1881個國家地表水水質(zhì)自動站新建和改造工作。

三是扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。完成農(nóng)用地污染狀況詳查。嚴厲打擊固體廢物及危險廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒行為，掛牌督辦的1308個突出問題中1304個完成整改，整改率達99.7%。推進垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)達標排放，存在問題的垃圾焚燒發(fā)電廠全部完成整改。

四是大力開展生態(tài)保護和修復(fù)。初步劃定京津冀、長江經(jīng)濟帶和15個省份生態(tài)保護紅線，其他省份劃定方案基本形成。開展“綠盾2018”自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動，嚴肅查處一批破壞生態(tài)環(huán)境的典型案例。

五是強化生態(tài)環(huán)境督察執(zhí)法。分兩批對20個?。▍^(qū)）開展中央環(huán)保督察“回頭看”，公開通報103個敷衍整改、表面整改、假裝整改的典型案例，推動解決群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題7萬多個。出臺進一步強化生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管執(zhí)法的意見，規(guī)范執(zhí)法行為。

六是積極推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。出臺生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進一步深化“放管服”改革15項重點舉措。編制長江經(jīng)濟帶11?。ㄊ校┘扒嗪Ｊ∩鷳B(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單。全國完成21.6萬個項目環(huán)評審批，總投資額超過26萬億元。

七是有序推進生態(tài)環(huán)境保護機構(gòu)改革。順利完成生態(tài)環(huán)境部組建工作。深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革，整合組建生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍。省以下生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革在全國推開。累計完成18個行業(yè)3.9萬多家企業(yè)排污許可證核發(fā)，提前一年完成36個重點城市建成區(qū)污水處理廠排污許可證核發(fā)。

這些進展和成效，尤其是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善是在2017年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量同比改善幅度很大的基礎(chǔ)上取得的，應(yīng)該說很不容易，說明各有關(guān)方面做了大量卓有成效的工作、付出了艱苦的努力，也說明污染治理的方向和路子是切合實際、可行有效的，堅定了我們繼續(xù)做好工作的決心和信心。

學(xué)習(xí)時報：當(dāng)前，國際國內(nèi)環(huán)境正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，打好污染防治攻堅戰(zhàn)面臨的形勢如何？生態(tài)環(huán)境部打算如何繼續(xù)推動這場攻堅戰(zhàn)？

李干杰：黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境保護，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展有利于生態(tài)環(huán)境保護，宏觀經(jīng)濟和財政政策支持生態(tài)環(huán)境保護，體制機制改革紅利惠及生態(tài)環(huán)境保護，正確的路子和方法能夠切實推進生態(tài)環(huán)境保護。綜合起來看，機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇明顯大于挑戰(zhàn)。我們完全有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題，打好打勝污染防治攻堅戰(zhàn)。

下一步，打好污染防治攻堅戰(zhàn)總的考慮是，堅決貫徹落實習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議和全國兩會上的重要講話精神，保持加強生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)的戰(zhàn)略定力，堅守陣地、鞏固成果，絕不放寬放松，更不走“回頭路”，保持方向、決心和定力不動搖。就生態(tài)環(huán)境部具體推動這場攻堅戰(zhàn)的思路和舉措而言，可以概括為“四、五、六、七”。

“四”就是有效克服“四種消極情緒和心態(tài)”。即克服自滿松懈、畏難退縮、簡單浮躁、與己無關(guān)這四種消極情緒和心態(tài)。

“五”就是始終保持“五個堅定不移”。即堅定不移深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅定不移全面落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，堅定不移打好污染防治攻堅戰(zhàn)，堅定不移推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅定不移打造生態(tài)環(huán)境保護鐵軍。

“六”就是認真落實“六個做到”。做到穩(wěn)中求進，既打攻堅戰(zhàn)，又打持久戰(zhàn)；做到統(tǒng)籌兼顧，既追求好的環(huán)境效益，又追求好的經(jīng)濟效益和社會效益；做到綜合施策，既發(fā)揮好行政、法治手段的約束作用，又更多發(fā)揮經(jīng)濟、市場和技術(shù)手段的支撐保障作用，特別強調(diào)要依法行政、依法治理、依法推進；做到兩手發(fā)力，既抓宏觀頂層設(shè)計，又抓微觀推動落實；做到點面結(jié)合，既整體推進，又力求重點突破；做到求真務(wù)實，既妥善解決好歷史遺留問題，又攻堅克難把基礎(chǔ)夯實，絕不搞“數(shù)字環(huán)保”“口號環(huán)保”“形象環(huán)保”，確保實現(xiàn)沒有“水分”的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，確保攻堅戰(zhàn)實效經(jīng)得起歷史和時間的檢驗。這“六個做到”，既是我們推動污染防治攻堅戰(zhàn)相關(guān)具體工作的總體立場和態(tài)度，也是基本策略和方法。

“七”就是聚焦打好七大標志性重大戰(zhàn)役。即打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，打好柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長江保護修復(fù)、水源地保護、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的實際成效取信于民。

學(xué)習(xí)時報：目前我國經(jīng)濟的下行壓力加大，怎樣平衡經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的關(guān)系？環(huán)境保護在促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中能夠起到什么作用？

李干杰：長期以來，我們一直在積極探索發(fā)展與保護的關(guān)系，努力實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益多贏。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記深刻把握人類文明發(fā)展規(guī)律、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律和自然規(guī)律，多次強調(diào)“生態(tài)興則文明興”“堅持人與自然和諧共生”“綠水青山就是金山銀山”“推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式”，闡述了經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，指明了實現(xiàn)發(fā)展和保護協(xié)同共進的新路徑，為破解發(fā)展與保護的難題、實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供了方向指引和根本遵循。

近年來，我們不斷加大生態(tài)環(huán)境保護工作力度，在改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的同時，不斷增強推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要力量，主要體現(xiàn)在三個方面：

一是推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。嚴格執(zhí)行環(huán)評制度，嚴把項目準入關(guān)口，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)；依法依規(guī)加大督察執(zhí)法力度，一批污染重、能耗高、技術(shù)水平低的企業(yè)被淘汰，一批綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

二是營造公平競爭的市場環(huán)境。嚴格環(huán)境督察執(zhí)法，進一步規(guī)范市場秩序，從更深層次激活了生產(chǎn)要素，有效解決“劣幣驅(qū)逐良幣”問題，促進合規(guī)企業(yè)生產(chǎn)負荷和效益不斷提升。

三是培育經(jīng)濟發(fā)展新動能。2018年，全國生態(tài)保護和環(huán)境治理投資同比增長43%，同比上升19.1個百分點，環(huán)保產(chǎn)業(yè)預(yù)計銷售收入同比增長兩位數(shù)以上，對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度日益上升，成為經(jīng)濟增長的新亮點。

必須看到，加強生態(tài)環(huán)境保護是有利于經(jīng)濟發(fā)展的。這還不只是就長遠而言是如此，就是從當(dāng)下來看也是如此。我們所做的很多治污工作不僅不影響經(jīng)濟發(fā)展，還會拉動經(jīng)濟發(fā)展。比如開展黑臭水體治理，2018年，全國重點城市直接用于黑臭水體整治的投資累計1143.8億元，很多昔日的“臭水溝”“臭水塘”變成市民休閑娛樂的公園和科技創(chuàng)新企業(yè)的聚集地，提升了城市品質(zhì)，有力促進了城市高質(zhì)量發(fā)展；在散煤治理中采取“煤改電”和“煤改氣”，也有效拉動了消費和投資，提高了老百姓的生活水平。

下一步，在平衡和處理好發(fā)展與保護的關(guān)系方面，宏觀層面，我們將堅持做到兩點。一是堅持穩(wěn)中求進，一步一個腳印，有序推進污染防治攻堅戰(zhàn)各項任務(wù)，既打攻堅戰(zhàn)，又打持久戰(zhàn)。堅決反對脫離實際，“層層加碼、級級提速”。二是堅持統(tǒng)籌兼顧，力爭每一項工作都能夠同時實現(xiàn)“三個有利于”，即有利于減少污染物排放，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；有利于推動結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展；有利于解決老百姓身邊的突出環(huán)境問題，消除和化解社會矛盾，促進社會和諧穩(wěn)定，最終實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益多贏。

微觀層面，具體到對企業(yè)的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，我們也是堅持兩點。一是依法依規(guī)對環(huán)境違法行為堅決查處，防止“劣幣驅(qū)逐良幣”。二是對守法合規(guī)的企業(yè)，減少執(zhí)法對正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響。這種“有保有壓”的做法，就是要樹立守法企業(yè)受益、違法企業(yè)受損的綠色發(fā)展導(dǎo)向。