4月22日，“一帶一路”綠色發(fā)展研究項目（簡稱綠色帶路項目）在京發(fā)布最新報告：北京師范大學撰寫的《“一帶一路”重點區(qū)域（國家）環(huán)境影響評價體系研究報告》。來自生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心和中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會環(huán)境影響評價行業(yè)分會等單位的專家對報告進行了點評。

“一帶一路”倡議實施以來，沿線國家和地區(qū)投資與經(jīng)貿(mào)互動快速增長，同時，生態(tài)環(huán)境保護問題受到廣泛關(guān)注。保護當?shù)丨h(huán)境生態(tài)是“一帶一路”綠色發(fā)展的核心問題，我國在深化與沿線國家和地區(qū)的合作時，若處理不當，可能導致國家利益與形象受損。環(huán)境影響評價是國際上公認的，也是中國積極推動可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)境管理工具，是我國對外投資和產(chǎn)能合作必須遵循和重用的環(huán)境制度要求。因此，強調(diào)環(huán)境影響評價，對推動綠色“一帶一路”建設(shè)具有重要意義。

報告選取了巴基斯坦、孟加拉國和越南3個“一帶一路”重點合作國家，在水泥、鋼鐵、電力等高耗能項目和工業(yè)園區(qū)現(xiàn)場調(diào)研的基礎(chǔ)上，深入研究所在國環(huán)境影響評價制度和執(zhí)行要求，并與中國的環(huán)評體系進行比較分析。報告總結(jié)了成功經(jīng)驗和存在的問題，提出了加強對外投資與項目建設(shè)環(huán)評工作的對策建議，包括對不同東道國的具體情況采取差異化措施。

報告指出，中、巴、孟、越四國環(huán)評的主要內(nèi)容均包含環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評價、環(huán)境影響預(yù)測與分析、不利影響減緩措施、管理與監(jiān)測計劃及評價結(jié)論；同時，4國均在環(huán)境保護基本法律中對環(huán)評作出規(guī)定，且均出臺了針對環(huán)評的規(guī)范性文件。其中，中國和越南對戰(zhàn)略環(huán)境評價（Strategic Environmental Assessment, SEA）或規(guī)劃環(huán)境影響評價（Plan Environmental Impact Assessment, PEIA）及項目環(huán)境影響評價（Environmental Impact Assessment, EIA）提出了法定要求。中國對環(huán)評實行分類管理的依據(jù)是建設(shè)項目對環(huán)境的影響程度，而越南則主要根據(jù)建設(shè)項目規(guī)模分類開展SEA或EIA。

巴基斯坦和孟加拉國的環(huán)評要求相對寬松，兩國法律僅將EIA和初步環(huán)境核查（Initial Environmental Examination, IEE）納入法律。其中，巴基斯坦基于建設(shè)項目的投資額或建設(shè)規(guī)模進行環(huán)評的分類管理，而孟加拉國在綜合考慮項目所屬行業(yè)及其對環(huán)境造成的影響的基礎(chǔ)上，將建設(shè)項目劃分為綠色、橙色-A、橙色-B、紅色共4類環(huán)境清潔等級，并相應(yīng)開展IEE或EIA。綠色和橙色-A項目環(huán)境影響較小，不需進行IEE與EIA，橙色-B項目介于二者中間，僅需進行IEE，而紅色清潔等級項目的環(huán)境影響較大，屬于易產(chǎn)生生態(tài)破壞或環(huán)境污染的工業(yè)項目，必須嚴格履行IEE和EIA要求。

在環(huán)評文件的審查和批準方面，4國都將相關(guān)審批權(quán)授予國家和地區(qū)層面的環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)。其中，中國和巴基斯坦正在實行環(huán)評審批權(quán)的下放；越南則根據(jù)受評項目特點，組織多部門甚至國會（針對可能對國家環(huán)境利益有重大影響的戰(zhàn)略規(guī)劃或項目）來審批環(huán)評文件。針對后續(xù)監(jiān)督管理，巴、越、孟采用的是一種自下而上的監(jiān)督管理方式，而中國采用的是上下結(jié)合的監(jiān)督管理方式，其中包括對環(huán)境治理和保護工作的定期抽查以及對不利影響減緩措施與環(huán)境管理計劃執(zhí)行情況的核查。

報告還對中國、巴基斯坦、越南3國高耗能行業(yè)的環(huán)評管理與環(huán)境標準進行了比較分析。3國環(huán)評中主要采用“本國標準＋國際金融組織標準”的形式。相比之下，中國環(huán)境標準覆蓋領(lǐng)域更全面、項目指標更細致、執(zhí)行標準更嚴格。以火電行業(yè)為例，中國對火電行業(yè)的廢氣、廢水、廢渣排放均制定了非常嚴格的排放標準，并分燃煤、燃油和燃氣三類電站，重點對大氣污染物監(jiān)測項目和排放限值作出了特別規(guī)定，并且還設(shè)定了火電行業(yè)的自行監(jiān)測指南。巴基斯坦尚未制定專門行業(yè)環(huán)境標準或技術(shù)指南，水、氣、固廢等污染物排放主要執(zhí)行國家統(tǒng)一的工業(yè)環(huán)境標準，但有針對火電行業(yè)的自行監(jiān)測標準。越南制定了《火電工業(yè)廢氣國家技術(shù)規(guī)范》，但僅設(shè)定了顆粒物、二氧化硫、氮氧化物3種污染物的檢測指標，廢水、噪聲等采用國家統(tǒng)一的工業(yè)環(huán)境標準。越南同時缺少固廢排放與行業(yè)自行監(jiān)測標準。

報告在實地調(diào)研過程中選取中國企業(yè)在巴、孟、越南投資或承建的6個項目，包括3個火電項目、2個工業(yè)園區(qū)（經(jīng)濟區(qū)）項目以及1個煤礦項目，重點關(guān)注了這些項目落地后的運營狀況、突發(fā)環(huán)境風險事件處理情況、周邊社區(qū)居民因項目發(fā)展帶動受益或利益侵害及其他相關(guān)問題。報告指出，受調(diào)查項目均嚴格遵守東道國環(huán)評相關(guān)規(guī)定，采用較東道國更高的環(huán)境標準且重視項目運營期的環(huán)境管理。但部分項目在環(huán)評中仍存在評價內(nèi)容簡化或深度不夠、評價過程管理不到位、公眾參與不充分等諸多問題。

報告認為，巴、孟、越3國有關(guān)環(huán)評的法規(guī)數(shù)量相對較少，技術(shù)導則覆蓋的行業(yè)相對狹窄，執(zhí)行規(guī)范相對欠缺，環(huán)境標準相對寬松。但在國外投資援助推動下，3國積極對接國際標準，環(huán)評制度規(guī)定和要求趨嚴趨全。巴基斯坦和孟加拉國已經(jīng)將社會、健康影響評價納入項目環(huán)評內(nèi)容要求。4國均將公眾參與作為項目環(huán)評的必要環(huán)節(jié)和重點要求。報告強調(diào)，“一帶一路”下的項目開發(fā)和產(chǎn)能合作應(yīng)該進一步重視和強化全過程環(huán)境管理模式，重視審批后監(jiān)管，以更好地防范相關(guān)環(huán)境風險、提高環(huán)境管理績效、促進環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改進和推動綠色“一帶一路”戰(zhàn)略實施。

自然資源保護協(xié)會（NRDC）高級顧問楊富強指出，“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的生態(tài)環(huán)境敏感，大多數(shù)屬于發(fā)展中國家，環(huán)境管理基礎(chǔ)薄弱，以高耗能產(chǎn)業(yè)為主的投資活動存在較高的環(huán)境風險和影響。中國企業(yè)與沿線國家進行合作時，應(yīng)重視開展工業(yè)園區(qū)和建設(shè)項目的環(huán)境影響評價，積極履行企業(yè)在環(huán)境保護方面的社會責任，建議中國政府針對中方參與的合作和投資項目，要執(zhí)行不低于中國的環(huán)境影響評估體系和標準。完善的環(huán)境影響評價體系將有助于從源頭保護東道國的生態(tài)環(huán)境，規(guī)避海外投資的環(huán)境風險，同時，有效地減少海外中資企業(yè)在環(huán)保方面的缺位或失誤，以及由此可能引發(fā)的關(guān)切和批評，提升“一帶一路”綠色發(fā)展的國際影響力。

綠色發(fā)展是“一帶一路”倡議的重要內(nèi)涵，目的是保護公眾身體健康，維護環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)和應(yīng)對氣候變化，保衛(wèi)人類和生物賴以生存的環(huán)境，支持社會和經(jīng)濟的可持續(xù)、綠色低碳和包容性發(fā)展。NRDC自2016年啟動了綠色帶路項目，研究中國與“一帶一路”沿線國家在相關(guān)重點行業(yè)產(chǎn)能合作中的低碳發(fā)展方案、政策措施、實施路徑和相關(guān)機制，提供綠色金融支持綠色產(chǎn)能合作中的機制和指南，并分享中國有關(guān)行業(yè)低碳綠色的技術(shù)和經(jīng)驗，促進“一帶一路”沿線國家綠色發(fā)展和應(yīng)對氣候變化目標的實現(xiàn)。此外，NRDC作為發(fā)起機構(gòu)之一，支持建立了“‘一帶一路’綠色發(fā)展平臺”，促進相關(guān)研究和信息的分享。合作伙伴包括國家核心智庫、行業(yè)協(xié)會、科研院所等。