近日，住建部和人社部聯(lián)合發(fā)文，再次要求所有建筑項(xiàng)目要全部實(shí)現(xiàn)建筑工人實(shí)名制管理和工資的實(shí)名制發(fā)放，這是國家為徹底解決農(nóng)民工工資拖欠問題，治理民工工資發(fā)放難、追索難問題出臺的最新管理辦法，為徹底解決農(nóng)民工工資發(fā)放的亂象提供了最新的政策依據(jù)。
其實(shí)，要求對建筑務(wù)工人員工資實(shí)行實(shí)名制發(fā)放國家此前已經(jīng)多次發(fā)文強(qiáng)調(diào)，各地也都采取了很多辦法推進(jìn)實(shí)施，但效果一直欠佳，每年因?yàn)榍沸揭l(fā)的農(nóng)民工上訪或類似事件依然層出不窮，各種極端討薪事件也屢見報端。解決農(nóng)民工工資問題之所以困難重重，就是因?yàn)榻ㄖ霉ぞ哂衅湫袠I(yè)的特殊性，比如用工主體不明確，勞動關(guān)系得不到有效確立；用工市場流動性大，有的工人喜歡“打一槍換一個地方”，誰給的工資高就跟誰干，沒有固定的工地，也不歸屬特定的勞務(wù)公司；還有的承包商搞上有政策、下有對策，故意鉆政策空子，惡意拖欠農(nóng)民工工資等。這種建筑市場用工的分散性、臨時性、流動性特點(diǎn)，客觀上增加了農(nóng)民工工資發(fā)放問題治理的難度。因此，國家此次發(fā)文要求在全國建筑工地全面推行實(shí)名制管理和工資發(fā)放，無疑為徹底解決民工工資發(fā)放問題明確了前進(jìn)的方向和路徑。
筆者認(rèn)為，要落實(shí)好文件的要求，徹底解決民工工資拖欠問題，不能頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，必須要打好組合拳，堅(jiān)持綜合施治，多措并舉。首先，相關(guān)部門和行業(yè)主管機(jī)關(guān)要大力宣傳新出臺的關(guān)于強(qiáng)化實(shí)名制管理的文件精神，尤其是要加大對民工本身的教育培訓(xùn)力度，使其自覺配合實(shí)名制注冊和備案、銀行代發(fā)等實(shí)名制管理舉措，形成推進(jìn)實(shí)名制管理的強(qiáng)大輿論氛圍。二是要加大農(nóng)民工工資發(fā)放的全程監(jiān)督執(zhí)法力度。主管部門要主動監(jiān)督，定期排查抽檢施工項(xiàng)目，對于沒有對進(jìn)場人員進(jìn)行實(shí)名制備案登記，并全部委托銀行進(jìn)行實(shí)名制工資發(fā)放的要嚴(yán)格執(zhí)法，沒有執(zhí)行實(shí)名制的可以納入“黑名單”，并給予必要的經(jīng)濟(jì)處罰。三是要扶持勞務(wù)公司實(shí)體化發(fā)展，幫助勞務(wù)公司固化勞務(wù)人員，明晰合同關(guān)系，實(shí)現(xiàn)有序管理，徹底根治勞務(wù)流動“小、散、亂”的現(xiàn)象。四是建筑企業(yè)勞務(wù)用工一定要執(zhí)行勞務(wù)分包程序，嚴(yán)禁建筑企業(yè)對勞務(wù)個人進(jìn)行私招亂雇。當(dāng)前，確有部分企業(yè)為了節(jié)省一些費(fèi)用，采用直接招收臨時勞務(wù)用工，同時又不簽訂正式勞動合同，不僅擾亂了建筑勞務(wù)市場的秩序，也客觀上主張了勞務(wù)用工的不良習(xí)氣，為可能出現(xiàn)的勞資糾紛埋下了很大隱患。