“全過(guò)程工程咨詢的推進(jìn)將開(kāi)啟工程咨詢行業(yè)新時(shí)代，與建筑企業(yè)的關(guān)系好像不是太大。”日前，國(guó)家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）發(fā)布后，有行業(yè)同仁發(fā)出了這樣的感慨。而在網(wǎng)絡(luò)上，持這種觀點(diǎn)的人并不鮮見(jiàn)。這說(shuō)明，當(dāng)前，很多建筑業(yè)企業(yè)人士對(duì)全過(guò)程工程咨詢甚至建筑施工在未來(lái)工程建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈上將要扮演的角色依然懵懂。

全過(guò)程工程咨詢開(kāi)啟建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新時(shí)代經(jīng)過(guò)40年的改革發(fā)展，我國(guó)建筑業(yè)取得了輝煌的成就。這種高速發(fā)展模式，根植于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代產(chǎn)生的專業(yè)與企業(yè)條塊分割所形成的各種制度。在這種制度下，工程咨詢市場(chǎng)呈現(xiàn)出“碎片化”特征，服務(wù)相對(duì)分散，很難貫穿工程建設(shè)全過(guò)程，無(wú)法實(shí)現(xiàn)工程技術(shù)質(zhì)量安全、管理組織效率、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益的最優(yōu)化組合模式。這使得建筑業(yè)天然帶有“大而不強(qiáng)”的基因，業(yè)務(wù)范圍集中在施工領(lǐng)域，在標(biāo)準(zhǔn)輸出、資質(zhì)認(rèn)證等領(lǐng)域缺乏話語(yǔ)權(quán)，在國(guó)際工程市場(chǎng)上核心競(jìng)爭(zhēng)力不足，很難與國(guó)際上的全過(guò)程工程咨詢企業(yè)同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)。

可見(jiàn)，工程建設(shè)組織模式落后已成為建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的一大瓶頸，不僅影響了投資建設(shè)效率，更難以滿足市場(chǎng)新需求。這也是近年來(lái)國(guó)家和行業(yè)主管部門大力推動(dòng)全過(guò)程工程咨詢改革的重要背景之一。

2017年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)【2017】19號(hào)），“全過(guò)程工程咨詢”這一理念被首次明確提出。隨后，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作的通知》，正式啟動(dòng)全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作。日前，《指導(dǎo)意見(jiàn)》正式出臺(tái)，明確了實(shí)施路徑、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)計(jì)酬方式、牽頭單位和人員要求等，標(biāo)志著建筑業(yè)全過(guò)程工程咨詢時(shí)代正式到來(lái)，建筑業(yè)進(jìn)入了一個(gè)嶄新的時(shí)代。

全過(guò)程工程咨詢?yōu)楦哔|(zhì)量施工提供重要保障從概念上看，國(guó)家推行全過(guò)程工程咨詢，是把工程建設(shè)行業(yè)分成了咨詢、施工兩大板塊，即把施工承包以外的各類工程咨詢服務(wù)統(tǒng)一歸為工程咨詢行業(yè)。從主體責(zé)任劃分來(lái)看，這一改革是將“五方責(zé)任主體”變?yōu)榱藰I(yè)主、施工、咨詢“三方責(zé)任主體”，權(quán)利責(zé)任更加明晰。從施工方角度來(lái)看，在這種模式下，一是業(yè)主、建設(shè)單位的首要責(zé)任被確定了下來(lái)；二是無(wú)論采取何種發(fā)包模式，業(yè)主都可通過(guò)采購(gòu)咨詢方的綜合性、跨階段、一體化服務(wù)，降低工程項(xiàng)目管理的“信息不對(duì)稱”，全面提升工程建設(shè)質(zhì)量和效益；三是具有國(guó)際水平的中國(guó)全過(guò)程工程咨詢企業(yè)助力，施工企業(yè)拓展國(guó)外市場(chǎng)將更加得心應(yīng)手，“中國(guó)建造”品牌揚(yáng)名海外，也將指日可待。因此，無(wú)論從哪方面看，全過(guò)程工程咨詢的推進(jìn)，都將為施工企業(yè)的快速發(fā)展帶來(lái)重大利好。

施工企業(yè)應(yīng)抓住全過(guò)程工程咨詢發(fā)展“風(fēng)口”

《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出“在同一項(xiàng)目的全過(guò)程工程咨詢單位與工程總承包、施工、材料設(shè)備供應(yīng)單位之間不得有利害關(guān)系”，即施工企業(yè)承接工程建造施工業(yè)務(wù)時(shí)，不得承接該工程的全過(guò)程工程咨詢業(yè)務(wù)。但這并不表示施工企業(yè)不能涉足全過(guò)程工程咨詢行業(yè)。近年來(lái)，以單一施工為主的企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)型，向工程總承包等模式發(fā)展，具有設(shè)計(jì)、造價(jià)和監(jiān)理等資質(zhì)的建筑企業(yè)數(shù)量猛增。這也在客觀上為施工企業(yè)向全過(guò)程工程咨詢發(fā)展創(chuàng)造了條件。

建筑施工企業(yè)在施工管理、技術(shù)創(chuàng)新方面具有深厚的積淀，成本控制能力強(qiáng)，在施工中直接與造價(jià)、招標(biāo)、監(jiān)理等溝通，對(duì)其相對(duì)熟悉，有利于探索全過(guò)程工程咨詢業(yè)務(wù)。而在工程總承包、PPP等項(xiàng)目建設(shè)中，不少施工企業(yè)直接參與項(xiàng)目投資決策、工程造價(jià)控制、招標(biāo)采購(gòu)、過(guò)程監(jiān)管、竣工驗(yàn)收和運(yùn)營(yíng)管理等，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，對(duì)探索、拓展全過(guò)程工程咨詢業(yè)務(wù)可形成有力支撐。與此同時(shí)，建筑施工企業(yè)參與全過(guò)程工程咨詢，實(shí)際咨詢服務(wù)經(jīng)驗(yàn)缺失、資源整合能力不足和人員不匹配等問(wèn)題也應(yīng)引起足夠重視。

在全過(guò)程工程咨詢“風(fēng)口”來(lái)臨之際，施工企業(yè)要深入領(lǐng)會(huì)改革意義，要看到行業(yè)未來(lái)發(fā)展的大方向，根據(jù)企業(yè)發(fā)展實(shí)際進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整，順勢(shì)而為、主動(dòng)迎上，為實(shí)現(xiàn)新發(fā)展積蓄力量。