近日，國務(wù)院印發(fā)的《改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制方案》（以下簡稱《方案》）指出，要以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，切實轉(zhuǎn)變出資人代表機構(gòu)職能和履職方式，建成與中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度相適應(yīng)的國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，實現(xiàn)授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合、放活與管好相統(tǒng)一，促進國有資本做強做優(yōu)做大，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力和抗風險能力。

《方案》強調(diào)，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保國有企業(yè)更好地貫徹落實黨和國家方針政策、重大決策部署；堅持政企分開政資分開，最大限度減少政府對市場活動的直接干預(yù)；堅持權(quán)責明晰分類授權(quán)，做到權(quán)責對等、動態(tài)調(diào)整；堅持放管結(jié)合完善機制，防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)保值增值。

《方案》提出了改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制的主要舉措：

一是優(yōu)化出資人代表機構(gòu)履職方式。出資人代表機構(gòu)要依法科學(xué)界定職責定位，通過實行清單管理、強化章程約束、發(fā)揮董事作用、創(chuàng)新監(jiān)管方式，加快轉(zhuǎn)變履職方式，依據(jù)股權(quán)關(guān)系對國家出資企業(yè)開展授權(quán)放權(quán)。

二是分類開展授權(quán)放權(quán)。出資人代表機構(gòu)對不同類型企業(yè)給予不同范圍、不同程度的授權(quán)放權(quán)。其中，對國有資本投資、運營公司，一企一策有側(cè)重、分先后地向符合條件的企業(yè)開展授權(quán)放權(quán)。對其他商業(yè)類和公益類企業(yè)，要充分落實企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)。對其中已完成公司制改制、董事會建設(shè)較規(guī)范的企業(yè)，要逐步落實董事會職權(quán)。

三是加強企業(yè)行權(quán)能力建設(shè)。通過完善公司治理、夯實管理基礎(chǔ)、優(yōu)化集團管控、提升資本運作能力，確保各項授權(quán)放權(quán)接得住、行得穩(wěn)。

四是完善監(jiān)督監(jiān)管體系。通過搭建實時在線的國資監(jiān)管平臺，整合監(jiān)督資源，嚴格責任追究，實現(xiàn)對國有資本的全面有效監(jiān)管。

《方案》強調(diào)，要將堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革的全過程和各方面，在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。按照精細嚴謹、穩(wěn)妥推進的工作要求，堅持一企一策、因企施策，不搞批發(fā)式、不設(shè)時間表，對具備條件的，成熟一個推動一個，運行一個成功一個，不具備條件的不急于推進，確保改革規(guī)范有序進行。

“國資監(jiān)管機構(gòu)，也就是出資人代表機構(gòu)，在由‘管企業(yè)’轉(zhuǎn)為‘管資本’過程當中邁出了重要的步伐。”談及《方案》亮點，國務(wù)院國資委副主任翁杰明在近日舉行的國務(wù)院政策例行吹風會上如是說。

他表示，這次出臺的《方案》既強調(diào)作為授權(quán)主體的出資人代表機構(gòu)要優(yōu)化履職方式，也強調(diào)授權(quán)對象要加強行權(quán)能力建設(shè)；既強調(diào)對企業(yè)要加大授權(quán)放權(quán)，也強調(diào)了對企業(yè)要加強多種方式的監(jiān)管。

翁杰明用“一個明確、四個確保”概括《方案》涵蓋的5方面重點改革舉措。“一個明確”是指《方案》首先確定了出資人代表機構(gòu)與國家出資企業(yè)的權(quán)責邊界，明確了“誰來授權(quán)、授權(quán)給誰”。“四個確保”則指分類開展授權(quán)放權(quán)，確保“授得準”；加強企業(yè)行權(quán)能力建設(shè)，確保“接得住”；完善監(jiān)督監(jiān)管體系，確保“管得好”；堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保“黨建強”。

“改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，是今年國資委深化改革的關(guān)鍵任務(wù)。”翁杰明表示，下一步國資委將制定印發(fā)授權(quán)放權(quán)清單2019年版，分類開展授權(quán)放權(quán)；建立健全國資國企在線監(jiān)管系統(tǒng)，強化事中事后監(jiān)管；確保相關(guān)改革工作落到實處，同時指導(dǎo)推動地方做好《方案》落實工作。