所謂“中東有石油，中國有稀土”，作為國家的戰(zhàn)略資源和“工業(yè)維生素”，稀土產(chǎn)業(yè)從萌芽到現(xiàn)在已歷經(jīng)近70年時光。在這個過程中，稀土行業(yè)一方面在國防軍工、信息產(chǎn)業(yè)、新能源、冶金、石油化工、玻璃陶瓷、新材料和智能制造等領(lǐng)域的應用中加速發(fā)展，另一方面也在資本的青睞和行業(yè)的入局者不斷增多時起起伏伏。

眼下，稀土行業(yè)因國家領(lǐng)導人密集調(diào)研再次站上“風口”。那么，我國稀土產(chǎn)業(yè)目前的發(fā)展處于怎樣的階段？還需要從哪些方面進行突破？對此，5月23日，《每日經(jīng)濟新聞》記者（以下簡稱NBD）專訪中國稀土行業(yè)協(xié)會副秘書長陳占恒，與他探討稀土行業(yè)發(fā)展過程中的機遇與挑戰(zhàn)。

作為稀土行業(yè)研究的一名老兵，陳占恒認為，我國稀土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展共走過5個階段，政策的調(diào)控與稀土行業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展密不可分。未來，政府部門將繼續(xù)加強行業(yè)整頓工作。如果不能增加合法合規(guī)礦產(chǎn)品的有效市場供應，則稀土礦產(chǎn)品進口量會進一步增長。此外，稀土行業(yè)集團化、清潔化、高端化成為主基調(diào)，總的趨勢是企穩(wěn)向好。

/ 談?wù)哒{(diào)控：建議適時取消總量控制 /

NBD：稀土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與行業(yè)政策有緊密的聯(lián)系，這一點您怎樣看？

陳占恒：從稀土行業(yè)發(fā)展的歷史來看，我國出臺的多項稀土產(chǎn)業(yè)政策都是出于調(diào)控市場的目的，如出口退稅、出口配額、出口關(guān)稅、總量控制、資源稅等，個別省區(qū)還出臺了行業(yè)補貼政策，建議在行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序得到根本規(guī)范之后，適時取消總量控制政策，讓企業(yè)根據(jù)市場（需求）自行安排生產(chǎn)。稀土產(chǎn)業(yè)政策應更多關(guān)注行業(yè)的節(jié)能環(huán)保、提質(zhì)增效和促進應用等方面。

NBD：南方稀土礦生產(chǎn)企業(yè)的總量控制指標完成率一直被業(yè)界關(guān)注，您怎樣看？

陳占恒：近些年我國南方稀土礦生產(chǎn)企業(yè)的總量控制指標完成率不足40%，其原因一是地方受環(huán)保技術(shù)制約，二是現(xiàn)有南方礦證下資源枯竭。受國內(nèi)環(huán)保壓力影響，我國南方稀土礦生產(chǎn)2018年基本處于停滯狀態(tài)，很多南方礦企業(yè)都轉(zhuǎn)向從國外獲得礦源或者分離混合氯化稀土。

緬甸是南方稀土企業(yè)獲得礦源的主要國家，但這一來源也是不穩(wěn)定的。2019年南方礦的供應存在很大的不確定性。南方礦幾乎是重稀土產(chǎn)品的唯一來源，盡管稀土永磁產(chǎn)業(yè)普遍使用了重稀土鋱鏑的減量技術(shù)，但目前鋱鏑對于高性能稀土永磁產(chǎn)品仍是不可或缺的，因此鋱鏑的供求平衡問題應該引起重視。

NBD：對于稀土這一高端資源的戰(zhàn)略儲備，您有怎樣的建議？

陳占恒：我國自2012年開始對稀土實施國家儲備制度。最初收儲的產(chǎn)品有鑭、鈰、鐠、釹、銪、鋱、鏑、釔等，后來調(diào)整了收儲品種。最新一輪收儲的產(chǎn)品主要有鐠、釹、銪、鋱、鏑、镥、釔、鉺。

建議對稀土元素與國家戰(zhàn)略的相關(guān)性進行評估，對稀土元素依據(jù)相關(guān)度高低進行分級儲備，如對鑭鈰不儲備，對市場需求較大的元素如鐠釹鋱鏑建議少儲備或者不儲備，對釤、銪、釓、鈥、鉺、銩、鐿、镥、釔乃至鈧加大儲備力度。

同時應該認識到，國家稀土儲備對稀土市場具有一定調(diào)控作用，要參照近年來市場的運行情況依據(jù)稀土價格指數(shù)或者氧化鐠釹價格確定收儲時機，即當價格指數(shù)低于某一點如125點，一定時間內(nèi)如一個月時，啟動國家收儲，保護稀土生產(chǎn)企業(yè)；而當價格指數(shù)高于某一點如160點，一定時間內(nèi)釋放國家儲備，以保護下游應用企業(yè)。

/ 談應用價值：跟隨智能制造穩(wěn)步增長 /

NBD：稀土的市場應用情況如何？

陳占恒：我國稀土產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展到相當大的規(guī)模，稀土是現(xiàn)代高科技產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、軍事國防的維生素。

稀土產(chǎn)業(yè)有三個70%概念，即鑭鈰產(chǎn)量（氧化物）占總產(chǎn)量70%，氧化鐠釹產(chǎn)值占稀土產(chǎn)品總產(chǎn)值的70%，鑭鈰產(chǎn)品出口量（實物量）占出口總量的70%。受稀土永磁產(chǎn)業(yè)下游市場拉動，預計市場對稀土礦產(chǎn)品需求將有小幅增長，相應，鑭、鈰、釔產(chǎn)品產(chǎn)量過剩問題將進一步突出。

稀土產(chǎn)品的平衡利用問題已經(jīng)廣為關(guān)注，其重點是如何進一步擴大占行業(yè)產(chǎn)量70%的鑭鈰產(chǎn)品的應用市場，鑭鈰在稀土顏料、電容型鎳氫電池電動大巴、燃煤電廠脫硝催化劑等領(lǐng)域的市場正在形成，但釔的市場仍不明朗。

NBD：稀土行業(yè)的經(jīng)濟效益何在？

陳占恒：從技術(shù)上看，每一個稀土元素都是十分重要的；從經(jīng)濟層面看，鐠釹鋱鏑的稀土行業(yè)的產(chǎn)值貢獻在80%以上。稀土行業(yè)的直接經(jīng)濟效益，依賴于各種稀土材料產(chǎn)業(yè)的市場，稀土永磁材料隨著新能源汽車與汽車電動化領(lǐng)域、風力發(fā)電、節(jié)能家電、節(jié)能電梯、智能制造等領(lǐng)域的發(fā)展將逐步增長；盡管世界范圍內(nèi)汽車行業(yè)的發(fā)展趨勢是電動化，但短期內(nèi)用于汽車尾氣凈化催化劑的稀土儲氧材料的市場需求保持穩(wěn)定。

稀土光功能材料中稀土三基色熒光粉市場進一步萎縮，LED用發(fā)光材料出現(xiàn)較大幅度增長，長余輝材料保持平穩(wěn)，盡管閃爍晶體的市場在擴大、激光晶體受到重視但畢竟稀土用量很少，總的看來，照明顯示領(lǐng)域?qū)ο⊥廉a(chǎn)品的需求呈下降趨勢；稀土儲氫材料市場受終端市場局限仍處于萎靡狀態(tài)，但在新能源大巴領(lǐng)域的應用市場正在形成；拋光粉市場得益于較低的鑭鈰產(chǎn)品價格和較大的手機市場，2017年出現(xiàn)較大增長，2018年保持穩(wěn)定，但柔性顯示屏技術(shù)若在短期內(nèi)加快商業(yè)化進程，拋光粉的市場將受到擠壓。

/ 談進口市場：應加強尾渣處理與管理 /

NBD：稀土供求關(guān)系受那些因素影響？

陳占恒：稀土供求關(guān)系主要受上游稀土生產(chǎn)、中游稀土材料產(chǎn)業(yè)特別是稀土永磁產(chǎn)業(yè)以及終端市場發(fā)展影響。稀土材料市場對稀土冶煉分離產(chǎn)品的需求是由稀土永磁及釹鐵硼行業(yè)對鐠釹鋱鏑的需求決定的，對氧化鐠釹的需求，決定了對稀土礦產(chǎn)品總的需求，對鋱鏑的需求決定了南方礦的需求數(shù)量。

NBD：您怎樣看待目前稀土的進口問題？

陳占恒：隨著國內(nèi)開展稀土行業(yè)整頓的推進，打擊違法違規(guī)生產(chǎn)，加強生態(tài)保護，稀土非法開采得到一定程度的遏制?，F(xiàn)行稀土產(chǎn)業(yè)政策已不能完全滿足市場的需求，國內(nèi)稀土分離企業(yè)為了獲得合法礦源而尋求進口。

隨著國外稀土礦大量進口，無論是企業(yè)還是政府，應加強提取稀土后的尾渣處理與管理。進口稀土礦是對國內(nèi)稀土礦政策性供應不足的重要補充，是市場選擇的必然結(jié)果。相關(guān)處理進口礦企業(yè)要負擔起相應的社會環(huán)保責任，對尾渣進行妥善處理。政府環(huán)保部門也要及時承擔起監(jiān)管責任。

近年來中央政府對生態(tài)環(huán)保問題高度重視，國內(nèi)相關(guān)企業(yè)如果處理不好尾渣而引起環(huán)境污染，將有可能把這個原料進口的路再次堵死。稀土行業(yè)絕不能繼續(xù)走追逐利益放棄環(huán)境的老路，建議加強進口礦加工過程監(jiān)管，鼓勵進口混合氯化稀土或者混合碳酸稀土。

NBD：我國稀土的主要進口國是哪些？

陳占恒：緬甸、馬來西亞、美國、印度和愛沙尼亞是我國進口稀土產(chǎn)品的主要來源國。如果把進口的稀土資源分為礦物來源和回收來源，則馬來西亞、美國、印度和愛沙尼亞為礦物來源國，俄羅斯、哈薩克斯坦和朝鮮是潛在的稀土礦物產(chǎn)品來源國。其它國家則是稀土產(chǎn)品回收來源國。

NBD：我國稀土產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中經(jīng)歷了怎樣的發(fā)展歷程，具有怎樣的特點？

陳占恒：縱觀我國稀土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程，大致有5個階段。

其中，2017年至今是第五階段，這個階段的特點是集團整合震蕩期。

2016年底啟動的新一輪打擊稀土違法違規(guī)行為專項行動，實行常態(tài)化、專業(yè)化、精準化運作，對稀土違法違規(guī)生產(chǎn)的震懾作用在市場上得到體現(xiàn)。稀土產(chǎn)業(yè)大集團整合已基本完成，隨著2017年10月以南方稀土集團對贛州地區(qū)約22家稀土回收企業(yè)集中整合為代表的行業(yè)整合的進一步深入，中國稀土行業(yè)進入集團整合震蕩期，總的趨勢是企穩(wěn)向好。

人物簡介

陳占恒，男，1968年1月8日出生，漢族，中共黨員，工學博士，教授級高級工程師，2018年7月至今任中國稀土學會副秘書長。2011年4月至今任中國稀土行業(yè)協(xié)會副秘書長。

近年來，陳占恒對稀土產(chǎn)業(yè)、市場、應用與政策有較多關(guān)注，多次應邀參加國內(nèi)外稀土相關(guān)領(lǐng)域的會議交流并做報告，撰寫了稀土新材料及其在高技術(shù)領(lǐng)域的應用、中國稀土科技與產(chǎn)業(yè)進展、中國稀土產(chǎn)業(yè)動態(tài)與相關(guān)政策概覽、中國稀土市場資源與環(huán)境，全球稀土資源和稀土產(chǎn)業(yè)前景、中國在全球稀土市場的作用變化、中國稀土科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考、風力發(fā)電與釹鐵硼產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和釹鏑供求關(guān)系預測、后WTO時代稀土供求關(guān)系分析等文章，參與了《中國的稀土狀況與政策》白皮書的編寫，主持了2018中國稀土行業(yè)協(xié)會二屆二次會員大會院士專家報告會。