近日，垃圾分類成為社會(huì)熱點(diǎn)話題。在我國(guó)十幾年的推行過程中，不愿分、不會(huì)分、不能有效回收等問題讓垃圾分類難以真正落地。

前不久，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平對(duì)垃圾分類工作作出重要指示。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，實(shí)行垃圾分類，關(guān)系廣大人民群眾生活環(huán)境，關(guān)系節(jié)約使用資源，也是社會(huì)文明水平的一個(gè)重要體現(xiàn)。要加強(qiáng)引導(dǎo)、因地制宜、持續(xù)推進(jìn)，把工作做細(xì)做實(shí)，持之以恒抓下去。全社會(huì)人人動(dòng)手，一起來(lái)為改善生活環(huán)境作努力，一起來(lái)為綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展作貢獻(xiàn)。

眾所周知，伴隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，將產(chǎn)生大量的廢棄物。值得注意的是，有一類礦產(chǎn)資源就隱藏在這些城市垃圾、廢棄物當(dāng)中。這就是“城市礦產(chǎn)”。

“城市礦產(chǎn)”是指工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程產(chǎn)生和蘊(yùn)藏在廢舊機(jī)電設(shè)備、電線電纜、通訊工具、汽車、家電、電子產(chǎn)品、金屬和塑料包裝物以及廢料中，可循環(huán)利用的鋼鐵、有色金屬、稀貴金屬等資源，其利用量相當(dāng)于原生礦產(chǎn)資源。“城市礦產(chǎn)”是對(duì)廢棄資源再生利用規(guī)模化發(fā)展的形象比喻。

目前，我國(guó)以廢舊物資循環(huán)利用為主的“城市礦產(chǎn)”開發(fā)工作，潛力越來(lái)越大。業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)，2022年市場(chǎng)規(guī)模將接近9200億元。因此，我國(guó)正不斷推進(jìn)“城市礦產(chǎn)”相關(guān)項(xiàng)目，完善可再生資源行業(yè)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)。商務(wù)部發(fā)布的《中國(guó)再生資源回收行業(yè)發(fā)展報(bào)告（2018）》顯示，２０１７年，我國(guó)廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢輪胎、廢紙、廢棄電器電子產(chǎn)品、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車、廢舊紡織品、廢玻璃、廢電池十大類別的再生資源回收總量為2.82億噸，同比增長(zhǎng)11%。其中，廢鋼增長(zhǎng)１４.９％，廢有色金屬增長(zhǎng)１３.７％。

建設(shè)城市礦產(chǎn)示范基地是我國(guó)“十二五”規(guī)劃綱要確定的循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程之一。2010年4月，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部啟動(dòng)了城市礦產(chǎn)示范基地建設(shè)工作，強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)回收體系網(wǎng)絡(luò)化、資源利用規(guī)?；⒓夹g(shù)裝備領(lǐng)先化、產(chǎn)業(yè)鏈條合理化、基礎(chǔ)設(shè)備共享化、環(huán)保處理集中化、運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范化等7個(gè)方面的要求。

從保障能源資源安全和建設(shè)生態(tài)文明的高度，礦業(yè)行業(yè)選擇走綠色發(fā)展的路子。在原生礦產(chǎn)資源開采方面，要堅(jiān)持發(fā)展綠色礦業(yè)，建設(shè)綠色礦山。那么，開發(fā)“城市礦產(chǎn)”資源，同樣要堅(jiān)持綠色發(fā)展的理念。

《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2016～2020年)》在提出“加快發(fā)展綠色礦業(yè)”的同時(shí)，提出“大力發(fā)展礦業(yè)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)”。其中就包括“推進(jìn)再生資源回收利用”。規(guī)劃要求，開展鋼鐵、有色金屬、稀貴金屬等城市礦產(chǎn)的循環(huán)利用、規(guī)模利用和高值利用，開展二次資源分類、技術(shù)和產(chǎn)品可再生性評(píng)價(jià)，鼓勵(lì)廢舊金屬保質(zhì)和梯級(jí)利用、二次資源與原生礦協(xié)同冶煉，限制新建單一再生鉛冶煉項(xiàng)目，防止金屬再生過程二次污染，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)金屬再生比例提高5％～10%，緩解原生礦產(chǎn)資源利用的瓶頸約束。實(shí)施原料替代戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)提高再生金屬的使用比例。

再生資源行業(yè)的發(fā)展是我國(guó)建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的重要途徑。以廢鋼鐵為例，２０１６年以來(lái)，我國(guó)打擊地條鋼和去產(chǎn)能力度不斷加大，使廢鋼鐵資源產(chǎn)生量不斷增加。中國(guó)再生資源回收利用協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，2016年，全國(guó)廢鋼鐵資源總量為9291萬(wàn)噸，同比增加771萬(wàn)噸，但是我國(guó)廢鋼鐵循環(huán)利用率與全球平均水平相比還比較低。

隨著國(guó)家對(duì)再生資源產(chǎn)業(yè)的日益重視，眾多重量級(jí)企業(yè)進(jìn)入再生資源行業(yè)，江西銅業(yè)、云南銅業(yè)、馳宏鋅鍺等原生金屬生產(chǎn)公司也積極投資再生資源領(lǐng)域。通過產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，垂直整合帶來(lái)的成本優(yōu)勢(shì)也愈發(fā)凸顯，并將行業(yè)發(fā)展引領(lǐng)到一個(gè)新的層次，行業(yè)集中度進(jìn)一步提高，上下游界限進(jìn)一步模糊。同時(shí)，隨著固體廢棄物進(jìn)口政策的變化，國(guó)際市場(chǎng)將逐漸成為再生資源企業(yè)開展產(chǎn)能合作、完成產(chǎn)品加工、實(shí)現(xiàn)技術(shù)輸出和產(chǎn)品銷售的新戰(zhàn)場(chǎng)。

目前，我國(guó)“城市礦產(chǎn)”開發(fā)利用已經(jīng)取得了顯著成績(jī)，但如何讓開發(fā)“城市礦產(chǎn)”的理念深入人心，進(jìn)一步提高再生資源的利用率，仍有一系列的問題需要加以研究解決。

中國(guó)工程院院士金涌曾提出建議：要通過調(diào)查分析、案例研究，總結(jié)最佳實(shí)踐，推廣成功模式；要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和合理布局，減少盲目上再生資源項(xiàng)目，減少企業(yè)和園區(qū)之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)；要大力研究如何利用財(cái)政、金融、稅收等各種激勵(lì)手段推動(dòng)城市礦產(chǎn)示范基地建設(shè)，推動(dòng)相關(guān)的技術(shù)進(jìn)步和應(yīng)用，逐步形成以市場(chǎng)化發(fā)展為主體、政府合理引導(dǎo)的再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制；要強(qiáng)化城市礦產(chǎn)示范基地與回收體系建設(shè)的銜接，保障原料來(lái)源，健全配套政策措施，減少重復(fù)建設(shè)，研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的回收利用技術(shù)，提高再生資源回收利用的環(huán)保水平和利用率。