礦產(chǎn)地質(zhì)勘探是“費時費力費錢”的高科技工作，礦產(chǎn)儲量是礦產(chǎn)資源中經(jīng)過地質(zhì)勘探探明的部分，包括其數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)及空間分布的“戶籍”。只有經(jīng)過地質(zhì)勘探探明礦產(chǎn)儲量才是現(xiàn)實的、有用的資源。因此，科學(xué)專業(yè)的判斷，在其復(fù)雜的成果可靠性認(rèn)定中占據(jù)重要的位置。

近期，自然資源部直屬機關(guān)黨委部署“講述部史部風(fēng)、牢記初心使命”主題黨日活動，以傳承本單位優(yōu)良傳統(tǒng)，激發(fā)廣大黨員和群眾凝心聚力、真抓實干的熱情動力，促進(jìn)隊伍融合，打造政治文化品牌。筆者作為長期從事儲委工作的老黨員，有義務(wù)講好“儲委故事”。

歷史沿革

儲委原為全國和各省級礦產(chǎn)儲量委員會的簡稱，是國家審批礦產(chǎn)儲量的機構(gòu)，其主要職責(zé)通俗的說法就是“審報告、編規(guī)范”。

1953年10月8日經(jīng)黨中央批準(zhǔn)成立后，儲委履行礦產(chǎn)儲量審批核心職能，審批了一批重要礦產(chǎn)基地的勘探報告，支撐了一批重要礦山建成，沖破西方國家對新中國的孤立和封鎖，為經(jīng)濟建設(shè)做出突出貢獻(xiàn)。

1961年，儲委組織了全面的復(fù)審核實，抽調(diào)了1080名有經(jīng)驗的技術(shù)干部，用了近一年的時間，重新核實了我國礦產(chǎn)儲量家底，理清了地質(zhì)勘探工作中存在的主要問題，為改進(jìn)地質(zhì)勘探工作提出了建設(shè)性意見。隨后，重視地質(zhì)勘探質(zhì)量蔚然成風(fēng)，礦產(chǎn)地質(zhì)勘探和儲委工作煥發(fā)生機。

文革期間，各級儲委機構(gòu)被沖垮，儲量審批成為各行其是的無政府狀態(tài)。由于儲量情況不實，給國家經(jīng)濟建設(shè)帶來了許多損失。

1983年國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于恢復(fù)全國礦產(chǎn)儲量委員會的通知》決定恢復(fù)全國礦產(chǎn)儲量委員會后，1987年8月7日，國務(wù)院決定組建國家礦產(chǎn)儲量管理局（司局級）作為礦產(chǎn)儲量委員會的辦事機構(gòu)。1988年2月，國務(wù)院決定將國家礦產(chǎn)儲量管理局由事業(yè)編制升格為行政編制，由部歸口管理，是國務(wù)院負(fù)責(zé)礦產(chǎn)儲量管理的國家局，是全國儲委的實體辦事機構(gòu)。1996年3月22日，國務(wù)院決定全國礦產(chǎn)儲量委員會更名為全國礦產(chǎn)資源委員會，明確規(guī)定是國務(wù)院礦產(chǎn)資源管理工作的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，為國務(wù)院重大決策起參謀作用，職責(zé)范圍大幅度擴大。

1998年機構(gòu)改革以后，儲委職責(zé)先后并入國土資源部、自然資源部。自然資源部履行兩統(tǒng)一職責(zé)，在礦產(chǎn)資源方面，繼續(xù)履行儲委職責(zé)是不可或缺的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

縱觀歷史沿革，儲委可謂應(yīng)時而生，應(yīng)需而強。

改革探索

為有效應(yīng)對市場經(jīng)濟的沖擊，適應(yīng)經(jīng)濟體制改革，在發(fā)展的鼎盛時期，儲委就積極開展了改革探索。

一是開展理論探索，逐步形成“一二三五”改革總體構(gòu)想，即：建立一個體制——有中國特色適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的礦產(chǎn)儲量管理新體制；實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變——由技術(shù)監(jiān)督職能向以技術(shù)監(jiān)督為基礎(chǔ)、以經(jīng)濟監(jiān)督為目標(biāo)轉(zhuǎn)變，從重視儲量依據(jù)向資源保護(hù)與儲量依據(jù)并重轉(zhuǎn)變；掌握三個維護(hù)原則——維護(hù)儲量探明者和消費者的合法權(quán)益，更要維護(hù)國家作為礦產(chǎn)資源所有者的權(quán)益；完成五項任務(wù)——涉及資產(chǎn)化管理、資源保護(hù)、管理模式、法規(guī)體系、科技進(jìn)步等。尤其是其中的“三個維護(hù)原則”，揭示了探礦權(quán)與采礦權(quán)的本質(zhì)區(qū)別，應(yīng)當(dāng)采取不同的管理方式。這一理論對現(xiàn)在的礦政管理改革仍有借鑒意義。

二是借鑒國外經(jīng)驗，完善我國礦產(chǎn)儲量管理體制。為促進(jìn)固體礦產(chǎn)勘探規(guī)范與國際接軌，引進(jìn)了《聯(lián)合國國際儲量/資源分類框架》，提出改革我國的儲量分類系統(tǒng)三項原則。既要向國際分類靠攏以便于交流對比，又要保持自己的特色，適合本國國情，適應(yīng)新時期生產(chǎn)力發(fā)展水平；既要解決國際對比問題，又要解決歷史對比問題；尊重歷史，照顧現(xiàn)狀，可改可不改的不輕易改。

三是積極推進(jìn)地質(zhì)統(tǒng)計學(xué)應(yīng)用和礦產(chǎn)儲量國有資產(chǎn)化管理。與國有資產(chǎn)管理部門聯(lián)合制定礦床工業(yè)指標(biāo)管理暫行辦法。筆者認(rèn)為，礦床工業(yè)指標(biāo)管理是我國礦產(chǎn)地質(zhì)勘探和儲量管理中具有特色的不可動搖的重要環(huán)節(jié)。

儲委精神

儲委工作的實質(zhì)是對礦產(chǎn)地質(zhì)勘探成果的驗收，對礦產(chǎn)儲量的審計、公證、仲裁、監(jiān)督，對礦產(chǎn)地質(zhì)工作質(zhì)量的把控引導(dǎo)。

可以說，中國儲委的文化風(fēng)貌離不開地礦文化，離不開中國特色社會主義文化，以獻(xiàn)身地質(zhì)事業(yè)為榮、以艱苦奮斗為榮、以找礦立功為榮的“三光榮”精神，堅定正確的政治方向、艱苦奮斗的工作作風(fēng)、靈活機動的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)的革命傳統(tǒng)文化等，都是儲委精神的文化根基?；仡檭ξ臍v史貢獻(xiàn)和精神風(fēng)貌，可歸納為守崗敬業(yè)、嚴(yán)謹(jǐn)負(fù)責(zé)、無私奉獻(xiàn)三個方面，并進(jìn)一步延伸為——牢記黨和人民重托，堅韌不拔地堅守崗位宗旨；實事求是與時俱進(jìn)的科學(xué)態(tài)度；艱苦樸素默默奉獻(xiàn)的犧牲精神。

例如在1992年全國儲委審批陜甘寧中部氣田的儲量報告的過程中，這樣的作風(fēng)就得到了充分體現(xiàn)。甘寧中部氣田是長慶石油局在黃土高原多年奮戰(zhàn)才探明的新型大氣田，但地質(zhì)條件與別的氣田大相徑庭，地面條件又增加了勘探難度。項目首期投資20億元，下游涉及200億元，就等著儲委的審批結(jié)論來定案。當(dāng)年2月，問題上報給時任全國儲委主任朱訓(xùn)，全國儲委召開了兩天專家論證會。朱訓(xùn)指出：“氣田建設(shè)要上中下游一起考慮，勘探工作稍有含糊，下游的決策容易長期議而不決。我們一定要使國家建設(shè)落實在可靠的基礎(chǔ)上，儲委的工作就是把關(guān)，向人民負(fù)責(zé)。”8月15日至22日，國家礦產(chǎn)儲量管理局與油氣專業(yè)委員會組織現(xiàn)場儲量審查會。9月2日，全國儲委簽發(fā)陜甘寧中部氣田儲量決議書。至此，一座天然氣新基地的建設(shè)開始大規(guī)模的展開，經(jīng)過實踐檢驗，氣田儲量可靠。現(xiàn)在，長慶石油局已經(jīng)發(fā)展成我國最大的油氣探采隊伍，陜甘寧地區(qū)是向北京穩(wěn)定供氣的主要氣源。

這不禁使人想起毛主席的著名詩句：俏也不爭春，只把春來報，待到山花爛漫時，它在叢中笑。

儲委使命

從1998年到2018年20年間，儲委歸自然資源部，具體業(yè)務(wù)在儲量司和儲量評審中心。面對當(dāng)今復(fù)雜的形勢，必須建立適應(yīng)中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制的礦產(chǎn)儲量管理體制機制。同志們發(fā)揚儲委優(yōu)良傳統(tǒng)，改革開放創(chuàng)新，取得了顯著成績，在新中國富起來的階段緊跟時代步伐。

現(xiàn)在進(jìn)入新時代，全面建成小康社會已進(jìn)入決勝期，儲委使命就是礦產(chǎn)儲量管理如何深化改革、擴大開放，適應(yīng)新形勢，確立新體制新機制。“每一代人都要走好自己的長征路”“觀大勢、謀大事、懂全局、管本行”，自然資源部統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，礦產(chǎn)儲量管理怎么辦？具體來說，有以下幾方面：

（一）堅持礦產(chǎn)儲量國家評審鑒定的職能定位

礦產(chǎn)儲量是經(jīng)過地質(zhì)勘探探明的礦產(chǎn)資源，是礦產(chǎn)資源管理的核心對象，中央文件明確稱為探明儲量的礦產(chǎn)資源。深化改革擴大開放，礦產(chǎn)地質(zhì)勘探主要實行市場化運作，其最終成果報告的礦產(chǎn)儲量，必須經(jīng)過國家監(jiān)測、鑒定，予以確認(rèn)，才能為后續(xù)的確權(quán)登記、有償使用和合理開發(fā)利用打下堅實的基礎(chǔ)。礦產(chǎn)儲量評審正是國家監(jiān)測鑒定、政府確認(rèn)制度，必須在堅守這個性質(zhì)定位的前提下謀劃改革。

事實上，大家對這個職能定位有兩方面的模糊認(rèn)識：一是分不清“運動員”與“裁判員”的角色定位。當(dāng)?shù)刭|(zhì)勘探搞活之后，儲量評審必須強化，這完全符合“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的原理。二是西方評估制度的干擾，西方評估制充分信賴勝任人的自我判斷，我國的評審制是放開市場加強監(jiān)督，很顯然這個評審制比評估制更適合中國國情。當(dāng)土地管理強化監(jiān)督設(shè)立大區(qū)督查機構(gòu)的時候，業(yè)內(nèi)有人主張儲量評審市場化，弱化礦產(chǎn)儲量監(jiān)督，這令人費解。筆者認(rèn)為，學(xué)習(xí)西方必須仔細(xì)鑒別，不可東施效顰。

（二）堅持內(nèi)向驅(qū)動型改革路線

如果說儲量評審是礦產(chǎn)地質(zhì)勘探的“裁判員、主考官”，那么儲量規(guī)范則相當(dāng)于“競技規(guī)則、復(fù)習(xí)大綱”。事實上，礦產(chǎn)儲量管理制度與礦產(chǎn)地質(zhì)勘探有著十分密切的關(guān)系，有導(dǎo)向性的牽制作用，所以儲量評審制度、規(guī)范體系的改革須顧及我國礦產(chǎn)地質(zhì)勘探特色。具有中國特色的礦產(chǎn)地質(zhì)勘查機制、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、評審制度是優(yōu)越的，符合中華民族文化特征，我們應(yīng)當(dāng)有這樣的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。在礦產(chǎn)地質(zhì)勘探和儲量管理領(lǐng)域也要講政治，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平的治國理政思想，堅持中國人的世界觀、方法論，守正創(chuàng)新，把中國精神、中國價值、中國力量把握好。

所謂內(nèi)向驅(qū)動型改革就是從中國國情出發(fā)，找出不適應(yīng)形勢發(fā)展的問題，以問題為導(dǎo)向，在繼承的基礎(chǔ)上發(fā)展，在發(fā)展的過程中創(chuàng)新。我們要認(rèn)真分析鑒別過去形成的經(jīng)驗做法，有哪些是不適合市場經(jīng)濟體制的（即不利于解放礦產(chǎn)勘查生產(chǎn)力的），又有哪些是具有中國特色社會主義的，要做到分情況廢止、堅持、加強。外向型驅(qū)動型改革是以西方發(fā)達(dá)國家做法為模板，簡單移植，盲目接軌，往往脫離實際而貽誤了向內(nèi)發(fā)現(xiàn)問題深化改革的時機，在已有60多年深厚積淀的礦產(chǎn)地質(zhì)勘探和儲量管理領(lǐng)域是不適合的。

（三）改革評審方式，建實建強評審機構(gòu)

當(dāng)前，實行市場經(jīng)濟體制儲量評審面臨更加復(fù)雜的情況，礦產(chǎn)地質(zhì)勘探主體良莠不齊，勘探目的多種多樣，利益訴求與國家利益不一致的情形增多，還有惡意提交者，但評審的細(xì)致程度是滑坡了。雖然礦產(chǎn)地質(zhì)勘探在國內(nèi)不再是黃金時期，但礦產(chǎn)資源的剛性需求、西部發(fā)展脫貧仍然需要礦產(chǎn)儲量，開辟國外市場，礦產(chǎn)地質(zhì)勘探仍然是先行者。不論國內(nèi)需求還是走向國際，儲量評審機構(gòu)都需要加強?，F(xiàn)在的評審運行機制層次太多，不符合扁平化管理原則。建議明確全國和省級礦產(chǎn)儲量評審中心為礦產(chǎn)資源法十三條所指的法定評審機構(gòu)，事業(yè)編制，建實建強，親力親為，并逐步向市縣延伸。未來的國際秩序必然有中國的一席之地，把國內(nèi)的事情辦好，向發(fā)展中國家推廣先進(jìn)經(jīng)驗，應(yīng)該前途廣闊。

（四）多方協(xié)力，強化誠信體系建設(shè)

礦產(chǎn)地質(zhì)勘探質(zhì)量不高，儲量數(shù)據(jù)不實是社會關(guān)注的焦點，加之某些言論，加大了對儲量評審機構(gòu)的壓力。我們對儲量評審責(zé)任的三級劃分，原始資料真實性由報告提交者負(fù)責(zé)，評審機構(gòu)對報告合理性負(fù)責(zé)，并不是對原始資料真實性不聞不問，各地創(chuàng)新的一些管理措施確實發(fā)現(xiàn)并制止了一些數(shù)據(jù)造假、質(zhì)量不可靠的問題，但扭轉(zhuǎn)礦業(yè)權(quán)市場上有失誠信的問題不是評審機構(gòu)一家能夠解決的，必須聯(lián)合業(yè)內(nèi)業(yè)外多方協(xié)力，提高地勘單位內(nèi)部質(zhì)量管理水平，糾正有章不依現(xiàn)象，嚴(yán)打違法詐騙行為，加強誠信體系建設(shè)，重塑中國礦產(chǎn)儲量數(shù)據(jù)正確可靠形象。

由于地質(zhì)勘探工作只能采用抽樣調(diào)查統(tǒng)計分析的方法求取礦產(chǎn)儲量，很難計算其誤差、偏差，因此不宜用準(zhǔn)確性、精確性衡量，只能衡量礦產(chǎn)儲量的正確性和可靠性。正確性包括地質(zhì)勘探方法的恰當(dāng)和儲量計算方法的合理，憑經(jīng)驗判斷。而可靠性就是衡量各勘探階段取得的儲量是否能滿足這個階段的功能用途。

（五）重視科普，擴大社會認(rèn)同

為什么國外一些普通的做法和理念傳播很廣泛，而我們的勘探特色和儲量管理優(yōu)勢不被理解認(rèn)同呢？究其原因，還是與我們不重視科普，習(xí)慣在狹隘的專業(yè)圈子里推敲晦澀的辭藻，大量寶貴的經(jīng)驗埋沒在資料館，不在更多的、傳播力更強的媒介上傳播有關(guān)。如今人類的活動越來越廣闊，自然資源部的管理職責(zé)“擴容”，不能通俗表達(dá)的意見難以得到理解重視。我們要把規(guī)范術(shù)語的通俗化和科學(xué)普及當(dāng)做大事來抓。