監(jiān)理是工程質(zhì)量安全的重要保障。任何時(shí)候都要不忘初心，勇于擔(dān)當(dāng)，努力做好監(jiān)理工作。同時(shí)，要緊跟形勢(shì)變化，積極轉(zhuǎn)型升級(jí)。轉(zhuǎn)型升級(jí)，并非放棄監(jiān)理，工程監(jiān)理與轉(zhuǎn)型升級(jí)并不矛盾。有的人以為鼓勵(lì)開展全過程工程咨詢就是不要監(jiān)理了，這種理解是錯(cuò)誤的。實(shí)際上，監(jiān)理和全過程工程咨詢的終極目標(biāo)完全一致，都是為了促進(jìn)建筑業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展沿革

建筑業(yè)是一個(gè)具有數(shù)千年歷史的傳統(tǒng)行業(yè)，建筑業(yè)與人類社會(huì)的進(jìn)步相伴而生，伴隨著人類社會(huì)的發(fā)展而發(fā)展，封建社會(huì)六部之一的工部就是主管建筑業(yè)的。而監(jiān)理制度是改革開放后產(chǎn)生的新事物，所以說監(jiān)理行業(yè)是建筑行業(yè)中的“新兵”。剛剛過去的2018年既是國(guó)家改革開放40周年，也是監(jiān)理誕生30周年。中國(guó)建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)在2018年總結(jié)了工程監(jiān)理行業(yè)30年發(fā)展的輝煌成就，交流了經(jīng)驗(yàn)，鼓舞了全行業(yè)的士氣。

工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展沿革，大致可以分為3個(gè)階段：1988年~1992年的試點(diǎn)階段；1993年~1995年的穩(wěn)步發(fā)展階段；1996年至今的全面推行階段。

試點(diǎn)階段：1988年7月25日，原建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理工作的通知》，標(biāo)志著我國(guó)工程監(jiān)理事業(yè)的正式開始；

1988年11月28日，原建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理試點(diǎn)工作的若干意見》，決定在北京、天津、上海、深圳、南京、寧波、沈陽(yáng)、哈爾濱8個(gè)城市和水電、公路系統(tǒng)進(jìn)行試點(diǎn)工作，并就試點(diǎn)工作提出要求。

穩(wěn)步發(fā)展階段：1993年年底，全國(guó)已有28個(gè)省、市、自治區(qū)及國(guó)務(wù)院工業(yè)、交通等20個(gè)部門先后開展了工程監(jiān)理工作。1993年7月27日，成立中國(guó)建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)。

1995年10月，原建設(shè)部、原國(guó)家工商行政管理局印發(fā)《工程建設(shè)監(jiān)理合同（示范文本）》（GF-95-0202），規(guī)范了監(jiān)理單位與業(yè)主的權(quán)責(zé)利關(guān)系。1995年12月，原建設(shè)部、原國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)頒布《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》。

全面推行階段：從1996年開始，我國(guó)工程監(jiān)理制度進(jìn)入全面推行階段，“一法兩條例”（《中華人民共和國(guó)建筑法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》）的頒布，以法律形式確定了工程監(jiān)理的地位。

自工程監(jiān)理制度實(shí)施以來，對(duì)監(jiān)理行業(yè)定位和職責(zé)的討論一直不斷。關(guān)于監(jiān)理究竟應(yīng)該是強(qiáng)制還是自主？是委托服務(wù)還是獨(dú)立第三方？是施工監(jiān)理還是全方位？要不要管安全以及安全責(zé)任如何界定？監(jiān)理行業(yè)如何發(fā)展……這些一直都是大家關(guān)注的議題。

過去的討論很熱烈，也很有意義。今天，我們?nèi)匀挥斜匾诳偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，在全行業(yè)進(jìn)行深入思考和討論，梳理問題，集思廣益，形成共識(shí)，砥礪奮進(jìn)。

工程監(jiān)理行業(yè)現(xiàn)狀

截至2018年年底，全國(guó)工程監(jiān)理企業(yè)有8393家，企業(yè)從業(yè)人員近117萬(wàn)人，承攬合同額5902.42億元，全年?duì)I業(yè)收入4314.42億元。甲級(jí)企業(yè)和乙級(jí)企業(yè)共計(jì)7179家，占90.36%；以房建和市政為主營(yíng)業(yè)務(wù)的共計(jì)7339家，占92.37%，居于主導(dǎo)地位。

2018年，全國(guó)監(jiān)理行業(yè)年?duì)I業(yè)收入4314.42億元，其中工程監(jiān)理收入1323.81億元，只占總營(yíng)業(yè)收入的30.68%，從傳統(tǒng)觀點(diǎn)看似乎是“不務(wù)正業(yè)”。但這是監(jiān)理行業(yè)未雨綢繆的表現(xiàn)，走的是一條多元化道路。雖然“全過程工程咨詢”一詞在近兩年才出現(xiàn)，但事實(shí)上，監(jiān)理企業(yè)近十幾年來一直都在探索拓展業(yè)務(wù)、開展多種形式的項(xiàng)目管理和工程咨詢，并且初見成效。

早在2003年，原建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》（建市〔2003〕30號(hào)）；2004年，原建設(shè)部印發(fā)《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》；2008年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于大型工程監(jiān)理單位創(chuàng)建工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》；2017年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）；2017年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展全過程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作的通知》（建市〔2017〕101號(hào)）和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于促進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的意見》（建市〔2017〕145號(hào)）；2019年，國(guó)家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號(hào)）。由此追根溯源，政府發(fā)文對(duì)監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)和推動(dòng)至少在16年前就開始了。

由政府發(fā)文件來推動(dòng)全過程工程咨詢，正是順應(yīng)市場(chǎng)的要求，是結(jié)合國(guó)外經(jīng)驗(yàn)及國(guó)內(nèi)市場(chǎng)變化應(yīng)運(yùn)而生的?，F(xiàn)在國(guó)家提倡、市場(chǎng)需要的也是多元化的服務(wù)。因此，就監(jiān)理行業(yè)而言，市場(chǎng)合同總額在增加，監(jiān)理合同額比例有所下降，其他業(yè)務(wù)如咨詢服務(wù)、項(xiàng)目管理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢等的合同額增加，總量是在擴(kuò)大，這是一個(gè)好的趨勢(shì)。

從2005年到2018年，監(jiān)理行業(yè)的從業(yè)人員由43萬(wàn)人發(fā)展到近117萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)率7.9%；工程監(jiān)理企業(yè)全年?duì)I業(yè)收入由279億元增長(zhǎng)到4314億元，年均增長(zhǎng)率23%；工程監(jiān)理收入由192億元增長(zhǎng)到1324億元，年均增長(zhǎng)16%。截至2018年年底，21個(gè)企業(yè)工程監(jiān)理收入突破3億元，59個(gè)企業(yè)工程監(jiān)理收入超過2億元，215個(gè)企業(yè)工程監(jiān)理收入超過1億元，工程監(jiān)理收入過億元的企業(yè)個(gè)數(shù)與上年相比增長(zhǎng)23.56%。從這些數(shù)據(jù)可以看出，30余年來，監(jiān)理行業(yè)一直在發(fā)展，在走上坡路。雖然監(jiān)理行業(yè)的總?cè)藬?shù)少于勘察設(shè)計(jì)行業(yè)（約500萬(wàn)人）和施工行業(yè)（約5000萬(wàn)人）的總?cè)藬?shù)，但卻是一支不可替代的重要隊(duì)伍，是保證工程質(zhì)量安全的“關(guān)鍵少數(shù)”。

但我們也應(yīng)該看到，就全行業(yè)來說，排名前10的監(jiān)理企業(yè)營(yíng)業(yè)收入占全行業(yè)營(yíng)業(yè)收入的30%以上；部分省份排名前30的企業(yè)甚至占有本地區(qū)約70%以上的市場(chǎng)份額。這表明監(jiān)理行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度還不夠，企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小。平均一家監(jiān)理企業(yè)約100多人，而且千人以上規(guī)模的監(jiān)理企業(yè)很少，截至2018年年底僅有53家。而設(shè)計(jì)行業(yè)平均一家企業(yè)200多人，是監(jiān)理企業(yè)的2倍。全國(guó)設(shè)計(jì)行業(yè)中千人以上規(guī)模的企業(yè)有615家，是監(jiān)理企業(yè)的十幾倍。監(jiān)理行業(yè)的人均收入，與勘察設(shè)計(jì)、造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理等行業(yè)相比也有差距，由于收入低導(dǎo)致招人和留人困難，更難以吸引高素質(zhì)的人才，將從根本上制約監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展。

企業(yè)規(guī)模太小對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)甚至行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生直接影響。小企業(yè)生存艱難，競(jìng)爭(zhēng)也更為慘烈，有時(shí)甚至“不擇手段”，服務(wù)質(zhì)量普遍不高，掛靠等問題也更為突出。為此，監(jiān)理企業(yè)亟須整合，從而做大做強(qiáng)?？梢酝ㄟ^市場(chǎng)配置資源為主的多種方式，包括兼并、重組、聯(lián)合等形式，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，打造有影響力、有競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)。當(dāng)然，在做大做強(qiáng)的同時(shí)，監(jiān)理企業(yè)也應(yīng)該深耕于做專做精，根據(jù)市場(chǎng)和業(yè)主要求提供專業(yè)化、特色化服務(wù)。做大做強(qiáng)與做專做精不但不矛盾，實(shí)際上可以相互促進(jìn)。

面臨的主要問題與挑戰(zhàn)

當(dāng)前，監(jiān)理行業(yè)除了緊跟形勢(shì)、緊跟市場(chǎng)以及滿足業(yè)主需求以外，還要針對(duì)問題對(duì)癥下藥。以目標(biāo)為導(dǎo)向，以問題為導(dǎo)向，解決問題的過程，就是進(jìn)步的過程。有問題不要緊，就怕看不到問題，更不能明知有問題而視而不見，報(bào)喜不報(bào)憂。

監(jiān)理行業(yè)面臨諸多問題，歸納起來，不外乎以下3個(gè)方面：

一是業(yè)主方面：缺乏對(duì)監(jiān)理價(jià)值的認(rèn)知，惡意壓價(jià)，對(duì)監(jiān)理單位的授權(quán)不充分等；

二是監(jiān)理行業(yè)方面：行業(yè)信息化技術(shù)應(yīng)用水平不高，技術(shù)裝備不足，人員綜合素質(zhì)不高，工作不盡職和履職不到位，惡性競(jìng)爭(zhēng)等；

三是社會(huì)環(huán)境方面：誠(chéng)信體系不夠完善，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)薄弱，法治建設(shè)有待加強(qiáng)等。

面對(duì)諸多問題，必須聚焦重點(diǎn)，直面問題，反求諸己，從我做起，從現(xiàn)在做起。如果從自我嚴(yán)格要求的角度來分析，監(jiān)理行業(yè)內(nèi)部的問題可以概括為“一小二弱三缺”。

“小”就是規(guī)模小。監(jiān)理行業(yè)從業(yè)人員百萬(wàn)，企業(yè)8000多家，平均每家企業(yè)才百余人，規(guī)模偏小。30余年來，監(jiān)理行業(yè)發(fā)展并沒有經(jīng)受過大規(guī)模的洗牌，沒有受到過大的沖擊，一直在相對(duì)比較“溫和”的環(huán)境中成長(zhǎng)。

“弱”就是能力弱。除了技術(shù)裝備不足、信息化技術(shù)應(yīng)用水平不高，影響盡責(zé)履職之外，在當(dāng)前全過程工程咨詢對(duì)能力要求更高的情況下，能力弱的問題更加突出。在打破原有的行業(yè)分割的局面以后，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不僅來自于監(jiān)理行業(yè)內(nèi)部，還來自于“外部”的設(shè)計(jì)、投資咨詢、造價(jià)咨詢等兄弟行業(yè)。

“缺”就是功能缺。由于多種原因，導(dǎo)致監(jiān)理企業(yè)在結(jié)構(gòu)、模塊、業(yè)態(tài)等方面有缺陷，有缺項(xiàng)，有短板。尤其是在供給側(cè)的上游和前端，監(jiān)理企業(yè)缺的東西就更多，亟須補(bǔ)強(qiáng)。

工程監(jiān)理行業(yè)改革發(fā)展展望

回顧監(jiān)理發(fā)展的歷程，可以看到，監(jiān)理本身就是改革開放的產(chǎn)物，監(jiān)理的發(fā)展過程也是改革開放的過程。所以，我們要堅(jiān)定不移地走改革開放之路。改革的關(guān)鍵是創(chuàng)新，創(chuàng)新的形式是多種多樣的，除了技術(shù)創(chuàng)新，還有業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、集成創(chuàng)新以及理念創(chuàng)新和思想解放等?；诟母锇l(fā)展創(chuàng)新的理念，從以下十個(gè)方面展望監(jiān)理行業(yè)的改革與發(fā)展。

進(jìn)一步明確監(jiān)理定位和職責(zé)。監(jiān)理的重要性不容懷疑。近幾年，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》和《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》等一系列中央文件都強(qiáng)調(diào)了工程監(jiān)理的重要性，表明中央對(duì)監(jiān)理行業(yè)的重視?，F(xiàn)階段質(zhì)量安全形勢(shì)依然很嚴(yán)峻，而工程監(jiān)理是工程質(zhì)量安全的重要保障。“放管服”是既要“放”又要“管”。如果“弱化監(jiān)理”、“取消監(jiān)理”，只放不管，一放了之，后患無(wú)窮，那不是一種負(fù)責(zé)任的態(tài)度。

“監(jiān)理”一詞顧名思義：一是監(jiān)督，二是管理。監(jiān)督是政府監(jiān)管職能的延伸，是體現(xiàn)社會(huì)責(zé)任、法律責(zé)任和政府關(guān)注的痛點(diǎn)。管理則是為業(yè)主提供有價(jià)值的服務(wù)。當(dāng)前，全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，但全國(guó)質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)人員很少，總數(shù)只有5萬(wàn)多人，與大規(guī)模的建設(shè)任務(wù)相比，不堪重負(fù)。而全國(guó)的監(jiān)理人員已近117萬(wàn)人，沒有理由不去發(fā)揮好這支專業(yè)隊(duì)伍的作用。既要和政府緊密聯(lián)系，協(xié)助配合政府承擔(dān)監(jiān)管的一些專業(yè)工作，又要為業(yè)主提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。監(jiān)督和管理并不沖突，監(jiān)理行業(yè)今后要 “兩條腿”走路，兩者并重，不可偏廢。

推進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展全過程工程咨詢。全過程工程咨詢是監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)科學(xué)發(fā)展的方向。有條件的監(jiān)理單位在做好施工階段監(jiān)理的基礎(chǔ)上，要向上下游拓展服務(wù)領(lǐng)域，為業(yè)主提供覆蓋工程建設(shè)全過程的項(xiàng)目管理服務(wù)以及包括前期咨詢、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督等多元化的“菜單式”工程咨詢服務(wù)。監(jiān)理企業(yè)還可通過兼并重組等方式提高整體能力和水平。

如果全過程工程咨詢服務(wù)到位，為業(yè)主創(chuàng)造的價(jià)值得到充分認(rèn)可，企業(yè)的效益也會(huì)大幅提高。國(guó)外全過程工程咨詢的服務(wù)取費(fèi)一般占投資的5~10%。比如蘇州工業(yè)園區(qū)的一個(gè)美國(guó)企業(yè)投資6億元的制藥項(xiàng)目，業(yè)主付給新加坡顧問公司的服務(wù)費(fèi)為6000萬(wàn)元。業(yè)主投資方愿意支付高達(dá)10%的費(fèi)用，一定是認(rèn)可顧問公司的服務(wù)價(jià)值。如果不能為業(yè)主創(chuàng)造價(jià)值，絕對(duì)不會(huì)付這么多費(fèi)用。

全過程工程咨詢的發(fā)展打破了過去行業(yè)分割的局面，兄弟行業(yè)也在提升能力搶占市場(chǎng)。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，高付出方得高回報(bào)。設(shè)計(jì)去做全過程工程咨詢是順流而下，正如李白的這首詩(shī)：“朝辭白帝彩云間，千里江陵一日還。兩岸猿聲啼不住，輕舟已過萬(wàn)重山。”順流而下，才可能一日千里。而監(jiān)理去做全過程工程咨詢則是逆流而上，不進(jìn)則退，我們需要比設(shè)計(jì)行業(yè)付出更多的努力。

因此，監(jiān)理企業(yè)開展全過程工程咨詢，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，最好有設(shè)計(jì)資質(zhì)；如果沒有設(shè)計(jì)資質(zhì)，那要有設(shè)計(jì)能力；如果沒有設(shè)計(jì)能力，那也要有設(shè)計(jì)管理能力，否則就談不上全過程。為彌補(bǔ)設(shè)計(jì)方面的短板，有的監(jiān)理企業(yè)與設(shè)計(jì)企業(yè)建立戰(zhàn)略合作；有的與設(shè)計(jì)企業(yè)組合為一體；有的與設(shè)計(jì)企業(yè)共同出資，組建一個(gè)新的企業(yè)。這些探索都值得鼓勵(lì)。

加強(qiáng)科技創(chuàng)新。監(jiān)理企業(yè)要加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力和管理創(chuàng)新能力，提升創(chuàng)新增值服務(wù)，延伸核心競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前，有的企業(yè)應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)+工程管理的模式，還有的企業(yè)依托可視化的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)了對(duì)項(xiàng)目的遠(yuǎn)程支持，提高了現(xiàn)場(chǎng)管理能力，通過改變傳統(tǒng)的監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管模式的創(chuàng)新，彌補(bǔ)了現(xiàn)場(chǎng)管理力量不平衡的問題。監(jiān)理企業(yè)如果不加強(qiáng)總部對(duì)各項(xiàng)目的支持和管理，依然像過去一樣“以包代管”，靠各項(xiàng)目部各自為政，必然會(huì)出問題，管理水平也很難提高。因此，通過科技應(yīng)用在企業(yè)實(shí)施“強(qiáng)后臺(tái)——精前端”的管理模式改革，對(duì)于提高企業(yè)管理水平方面必將產(chǎn)生重要作用。

提高BIM等信息化技術(shù)應(yīng)用水平。現(xiàn)在大家都在應(yīng)用BIM（建筑信息模型）技術(shù)，設(shè)計(jì)、施工等行業(yè)都在行動(dòng)，時(shí)不我待。一定要抓住這次機(jī)會(huì)，從監(jiān)理生存發(fā)展的戰(zhàn)略高度來看BIM。BIM的應(yīng)用，不僅僅是個(gè)技術(shù)問題。對(duì)于監(jiān)理轉(zhuǎn)型升級(jí)來說，它是具有戰(zhàn)略意義的一項(xiàng)工程。如果不迎頭趕上，監(jiān)理的“三控兩管一協(xié)調(diào)一履行”無(wú)法同步落實(shí)，全過程工程咨詢也邁不開步。BIM的靈魂是信息。當(dāng)今市場(chǎng)，誰(shuí)掌握信息，誰(shuí)就掌握全局。監(jiān)理企業(yè)只有發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，以BIM應(yīng)用為切入點(diǎn)，全面掌握工程建設(shè)全過程信息，才有利于掌控全局，為業(yè)主和項(xiàng)目提供科學(xué)、高效、全面的服務(wù)，才能實(shí)現(xiàn)監(jiān)理行業(yè)一直追求的所謂高端服務(wù)的價(jià)值。

探索監(jiān)理文化建設(shè)。規(guī)劃是龍頭，設(shè)計(jì)是靈魂，施工是主體，各行各業(yè)都有其自身鮮明的文化特征。那么，監(jiān)理的文化是什么呢？還有待全面深入地研究探索。業(yè)內(nèi)不太明晰，社會(huì)上更不了解。因此我們要積極研究探索監(jiān)理文化，找準(zhǔn)監(jiān)理的文化特征，努力提高監(jiān)理的社會(huì)地位，提升監(jiān)理從業(yè)人員對(duì)行業(yè)的認(rèn)同，讓人們對(duì)監(jiān)理行業(yè)有準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，樹立起監(jiān)理行業(yè)品牌，擴(kuò)大社會(huì)影響力。

加快推進(jìn)行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。日前，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》中指出，進(jìn)一步發(fā)揮信用在創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制、提高監(jiān)管能力和水平方面的基礎(chǔ)性作用，更好激發(fā)市場(chǎng)主體活力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。監(jiān)理行業(yè)應(yīng)著力打造行業(yè)誠(chéng)信體系，加快市場(chǎng)主體信用信息平臺(tái)建設(shè)，完善市場(chǎng)主體信用信息記錄，建立信用信息共享機(jī)制，積極推動(dòng)地方、行業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)及互聯(lián)互通，構(gòu)建市場(chǎng)主體信息公示系統(tǒng)，實(shí)行信息公開。探索制定工程監(jiān)理企業(yè)、監(jiān)理人員信用管理辦法，推進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，提高工程監(jiān)理行業(yè)的社會(huì)公信力。

打造學(xué)習(xí)型組織，培養(yǎng)高素質(zhì)人才。監(jiān)理是智力服務(wù)型行業(yè)。要引進(jìn)培養(yǎng)留住人才，向人才要效益，在實(shí)踐中不斷提升企業(yè)管理水平和能力，同時(shí)借鑒國(guó)外先進(jìn)管理理念，與企業(yè)實(shí)際相結(jié)合，推動(dòng)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。有些企業(yè)，通過組建企業(yè)大學(xué)、集中培訓(xùn)等方式開展人才培養(yǎng)，開展技術(shù)交流，成效頗好。

鼓勵(lì)監(jiān)理企業(yè)拓展業(yè)務(wù)，在政府購(gòu)買服務(wù)中發(fā)揮作用。監(jiān)理企業(yè)的一大優(yōu)勢(shì)在于監(jiān)督管理。監(jiān)理企業(yè)應(yīng)積極拓展監(jiān)理業(yè)務(wù)范圍，代表政府監(jiān)管部門履行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查等職責(zé)。比如北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)委托北京市建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)代表政府開展“混凝土駐廠監(jiān)理”服務(wù)；重慶市大渡口區(qū)建設(shè)委員會(huì)為解決政府監(jiān)管力量薄弱的問題，購(gòu)買監(jiān)理專業(yè)團(tuán)隊(duì)服務(wù)，為在建工程提供安全隱患巡查服務(wù)；山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳通過招標(biāo)來委托監(jiān)理企業(yè)開展工程質(zhì)量安全巡查，簽訂政府采購(gòu)合同，成效很好，僅兩輪檢查即發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)隱患問題3505項(xiàng)。這些問題上報(bào)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳后，再依法依規(guī)進(jìn)行處理。四川省監(jiān)理協(xié)會(huì)也受四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳委托開展項(xiàng)目檢查，行之多年，成效顯著。吉林省監(jiān)理協(xié)會(huì)與政府部門關(guān)系密切，各市縣質(zhì)監(jiān)站、安監(jiān)站是省監(jiān)理協(xié)會(huì)的會(huì)員，形成了“同盟軍”的關(guān)系。

完善法律法規(guī)?？茖W(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法是建立法治社會(huì)的目標(biāo)，監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展離不開法治建設(shè)。國(guó)家正在從轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)化行政審批、發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用等方面進(jìn)一步完善法律法規(guī)。中央部署的掃黑除惡斗爭(zhēng)，重點(diǎn)打擊工程建設(shè)領(lǐng)域的賄賂、恐嚇、欺騙、威脅、暴力等黑惡勢(shì)力行為，加大懲罰力度，保護(hù)建筑市場(chǎng)的良性發(fā)展。這些都是加強(qiáng)法治建設(shè)的具體舉措，也是對(duì)監(jiān)理工作的有力支持。

下大力氣加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。全面制定監(jiān)理行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，有利于明確監(jiān)理工作職責(zé)、內(nèi)容和深度，有利于抑制監(jiān)理任務(wù)委托與承攬中的不合理壓價(jià)，有利于考核評(píng)價(jià)監(jiān)理工作質(zhì)量，有利于判別事故中的監(jiān)理責(zé)任。據(jù)對(duì)近年來發(fā)生的質(zhì)量安全事故分析，其中大約70%的事故中監(jiān)理負(fù)有一定責(zé)任，另外30%監(jiān)理方則沒有責(zé)任。因此我們要通過標(biāo)準(zhǔn)來科學(xué)合理界定監(jiān)理在質(zhì)量安全管理當(dāng)中的責(zé)任。履職盡責(zé)的可以依法依規(guī)減責(zé)、免責(zé)，履職盡責(zé)不到位的就將依法承擔(dān)責(zé)任。而不是在發(fā)生事故后簡(jiǎn)單地一概而論監(jiān)理有責(zé)還是無(wú)責(zé)?？傊?，一方面要提高監(jiān)理服務(wù)能力和水平，一方面要合理界定監(jiān)理責(zé)任。通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)來規(guī)范行為、改進(jìn)工作，促進(jìn)監(jiān)理行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

孔子說：“智者不惑，仁者不憂，勇者不懼。”結(jié)合我們的工作實(shí)際：智者不惑是發(fā)現(xiàn)問題，仁者不憂是直面問題，勇者不懼就是解決問題?，F(xiàn)在再回頭看“一小二弱三缺”，針對(duì)這些問題，“小”就去擴(kuò)規(guī)模，“弱”就去強(qiáng)能力，“缺”就去補(bǔ)缺陷。

習(xí)近平總書記指出，惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟改革創(chuàng)新者勝。在當(dāng)下全過程工程咨詢?nèi)缁鹑巛钡陌l(fā)展形勢(shì)下，各個(gè)行業(yè)都在奮發(fā)努力，都在轉(zhuǎn)型升級(jí)，監(jiān)理行業(yè)沒有任何理由故步自封，不求進(jìn)取。監(jiān)理行業(yè)應(yīng)該不忘初心，抓住機(jī)遇，揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，改革創(chuàng)新，砥礪奮進(jìn)，我們有信心、有能力為建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。

本文系作者在“第十七期‘十三五’萬(wàn)名總師 （大型工程建設(shè)監(jiān)理企業(yè)總工程師）培訓(xùn)班”上的講話。