7月31日，重點(diǎn)區(qū)域重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂部署動(dòng)員電視電話會(huì)在京舉行，就重污染天氣應(yīng)急預(yù)案及減排清單修訂工作做出部署。近日《關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對(duì)夯實(shí)應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）已下發(fā)至7個(gè)省（市）生態(tài)環(huán)境廳（局）。

2020年是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的收官之年，2019~2020年秋冬季重污染天氣應(yīng)對(duì)的成效將直接影響打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的成敗，為確保完成大氣污染防治目標(biāo)任務(wù)，2019年環(huán)保工作至關(guān)重要，必定備受重視。

重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂內(nèi)容

相比2018年，2019年《指導(dǎo)意見》的減排措施更加精細(xì)靈活，也更具可操作性，也說明國(guó)家在環(huán)保上的管理越來越成熟。2019年的《指導(dǎo)意見》具有治理范圍更為廣泛，重污染天氣分級(jí)，精細(xì)化分級(jí)，細(xì)化到一廠一策，管控、監(jiān)測(cè)方法精細(xì)等特點(diǎn)。

治理范圍更為廣泛

2018年環(huán)保治理主要限定在秋冬季的重點(diǎn)治理區(qū)域，即京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市。而2019年治理范圍則較廣。根據(jù)國(guó)家環(huán)境部《藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶工作方案》（環(huán)執(zhí)法[2019]38號(hào)）工作部署，2019年環(huán)保治理范圍涉及京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原及長(zhǎng)三角地區(qū)，治理范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了原來的“2+26”城市的范圍。

重污染天氣分級(jí)

2019年未限定具體治理區(qū)域和時(shí)間，主要以天氣情況來定具體措施，以黃色預(yù)警天氣、橙色預(yù)警天氣和紅色預(yù)警天氣來分類減排措施（即減產(chǎn)限產(chǎn)程度），對(duì)于不同的工業(yè)類型細(xì)化了不同天氣情況下的應(yīng)急減排措施。

重污染天氣分級(jí)主要根據(jù)空氣質(zhì)量指數(shù)（Air Quality Index，簡(jiǎn)稱AQI）及重污染天氣持續(xù)天數(shù)劃分。預(yù)測(cè)未來2天及以上發(fā)生重度污染天氣，AQI日均值>200的即為黃色預(yù)警（Ⅲ級(jí)）；預(yù)測(cè)未來3天及以上發(fā)生重度污染天氣，AQI日均值>200的為橙色預(yù)警（Ⅱ級(jí)）；預(yù)測(cè)AQI日均值>200將持續(xù)4天及以上，且預(yù)測(cè)AQI日均值>300將持續(xù)2天及以上；或預(yù)測(cè)AQI日均值達(dá)到500時(shí)的為紅色預(yù)警（Ⅰ級(jí)）。

精細(xì)化分級(jí)

2019年《指導(dǎo)意見》強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)管控。重點(diǎn)行業(yè)按照《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南》（以下簡(jiǎn)稱《技術(shù)指南》），采取差異化應(yīng)急減排措施。對(duì)其中實(shí)施績(jī)效分級(jí)的行業(yè)，原則上，各行業(yè)A級(jí)企業(yè)應(yīng)達(dá)到國(guó)家級(jí)標(biāo)桿水平，企業(yè)生產(chǎn)工藝、污染治理設(shè)施、有組織和無組織排放水平、管理水平、運(yùn)輸方式等均應(yīng)達(dá)到國(guó)家領(lǐng)先水平；B級(jí)企業(yè)應(yīng)達(dá)到省級(jí)標(biāo)桿水平，各項(xiàng)指標(biāo)應(yīng)達(dá)到本省領(lǐng)先；達(dá)不到上述要求的，應(yīng)評(píng)為C級(jí)。

根據(jù)《技術(shù)指南》，氧化鋁企業(yè)根據(jù)工藝技術(shù)、污染治理技術(shù)和運(yùn)輸方式三項(xiàng)差異化指進(jìn)行分級(jí)。具體分級(jí)如表1。

細(xì)化到一廠一策

2019年《指導(dǎo)意見》規(guī)定，納入城市應(yīng)急減排清單的工業(yè)企業(yè)均應(yīng)制定“一廠一策”實(shí)施方案。實(shí)施方案應(yīng)包含企業(yè)基本情況、主要工藝生產(chǎn)流程、主要涉氣產(chǎn)排污環(huán)節(jié)及污染物排放情況，并載明不同級(jí)別預(yù)警下的應(yīng)急減排措施，明確具體的停產(chǎn)生產(chǎn)線工藝環(huán)節(jié)和各類減排措施的關(guān)鍵性指標(biāo)（入天然氣用量和用電量等），細(xì)化具體減排工序責(zé)任人及聯(lián)系方式等。

管控、監(jiān)測(cè)方法精細(xì)

2019年《指導(dǎo)意見》中對(duì)企業(yè)減排的核查方式更為精細(xì)，從電量、現(xiàn)場(chǎng)、臺(tái)賬和運(yùn)輸?shù)确矫嫒轿缓瞬?，加大了?duì)企業(yè)的管控力度。

氧化鋁、電解鋁企業(yè)減排措施

2019年《技術(shù)指南》詳細(xì)介紹了30個(gè)行業(yè)的減排措施。對(duì)于氧化鋁行業(yè)，根據(jù)企業(yè)分級(jí)不同，會(huì)在橙色預(yù)警天氣或者紅色預(yù)警天氣要求停工；電解鋁行業(yè)，根據(jù)企業(yè)是否配備殘極冷卻箱分級(jí)，確定黃色預(yù)警天氣停產(chǎn)10%~30%不等。同時(shí)要求氧化鋁和電解鋁企業(yè)在秋冬季提前調(diào)整生產(chǎn)計(jì)劃，以月度為單位實(shí)施停產(chǎn)。

氧化鋁企業(yè)

A級(jí)企業(yè)：黃色及以上預(yù)警期間；禁止使用國(guó)五以下重型載貨車輛（含煤氣）進(jìn)行物料運(yùn)輸。紅色預(yù)警期間：熟料燒成和焙燒工序停業(yè)。

B級(jí)企業(yè)：黃色及以上預(yù)警期間：禁止使用國(guó)五以下重型載貨車輛（含煤氣）進(jìn)行物料運(yùn)輸。橙色及以上預(yù)警期間：熟料燒成和焙燒工序暫停。

C級(jí)企業(yè)：黃色及以上預(yù)警期間：熟料燒成和焙燒工序停產(chǎn)；禁止使用國(guó)五以下重型載貨車輛（含煤氣）。

電解鋁企業(yè)

電解車間配備殘極冷卻箱的企業(yè)：黃色及以上預(yù)警期間，電解鋁限產(chǎn)10%，以電解槽計(jì)；橙色及以上預(yù)警期間，禁止使用國(guó)五以下重型載貨車輛（含煤氣）進(jìn)行物料運(yùn)輸。

電解車間未配備殘極冷卻箱的企業(yè)：黃色及以上預(yù)警期間，電解鋁限產(chǎn)30%，以電解槽計(jì)；禁止使用國(guó)五以下重型載貨車輛（含燃?xì)猓┻M(jìn)行物料運(yùn)輸。

環(huán)保新規(guī)對(duì)鋁業(yè)的影響

2019年環(huán)保新規(guī)對(duì)鋁企業(yè)提出了更高的要求，同時(shí)，環(huán)保新規(guī)的發(fā)布，表明了政府對(duì)環(huán)保的重視，伴隨環(huán)保而來的必將是秋冬季的減產(chǎn)停產(chǎn)，影響鋁的供應(yīng)量，從而對(duì)鋁價(jià)產(chǎn)生影響。

環(huán)保新規(guī)對(duì)鋁業(yè)提出更高要求

2019年《指導(dǎo)意見》對(duì)企業(yè)分級(jí)管理，意味著對(duì)企業(yè)的要求更高。

氧化鋁方面，目前從全國(guó)氧化鋁廠實(shí)際情況來看，大部分廠家能夠達(dá)到B級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，A級(jí)和C級(jí)只有極少數(shù)的廠家。究其原因，A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中比較難達(dá)到的是鋁土礦、煤炭運(yùn)輸這一塊，要達(dá)到鋁土礦全部用鐵路水路運(yùn)輸，需要氧化鋁廠接駁鐵路或者港口，國(guó)內(nèi)能夠達(dá)到該標(biāo)準(zhǔn)的不多；或者自有礦山離氧化鋁廠距離較近，增設(shè)運(yùn)輸管道，直接送至廠內(nèi)，能達(dá)到此標(biāo)準(zhǔn)的也寥寥無幾。因此總體來看，氧化鋁廠家能達(dá)到A級(jí)的數(shù)量并不多。那么在達(dá)到橙色污染級(jí)別時(shí)，大部分氧化鋁廠需要停工。

電解鋁方面，根據(jù)企業(yè)是否配備殘極冷卻箱分級(jí)，確定黃色預(yù)警天氣停產(chǎn)10%~30%不等。如果有自有碳素廠的企業(yè)，不會(huì)配備殘極冷卻箱，會(huì)直接把殘極送至碳素廠消化掉；如果配套這個(gè)設(shè)備，百萬噸級(jí)別電解鋁廠需要投資千萬以上，而且采購(gòu)數(shù)量較大，短時(shí)間內(nèi)配備難度較大。

2019年《指導(dǎo)意見》建議鋁企業(yè)提前安排減產(chǎn)檢修。

氧化鋁方面，在重污染頻發(fā)的秋冬季期間，建議提前調(diào)整生產(chǎn)計(jì)劃，以月度為單位實(shí)施停產(chǎn)，確保企業(yè)焙燒工序能夠有效落實(shí)應(yīng)急減排措施。有條件的城市可以結(jié)合實(shí)際采取區(qū)域統(tǒng)籌安排的方式，實(shí)施輪流停產(chǎn)減排。

電解鋁方面，針對(duì)電解槽等短時(shí)間內(nèi)難以停產(chǎn)的工序，建議合理調(diào)整檢修時(shí)間，在重污染頻發(fā)的秋冬季期間，盡量安排以月度為單位實(shí)施部分電解槽停產(chǎn)檢修，確保企業(yè)能夠有效落實(shí)應(yīng)急減排措施。

環(huán)保新規(guī)對(duì)鋁業(yè)開工率將有影響

從2018年天氣情況來看，山西、河南地區(qū)曾發(fā)布過紅色預(yù)警天氣，山東曾發(fā)布過橙色預(yù)警天氣。分別以山東、山西、河南會(huì)發(fā)生一次橙色或者紅色預(yù)警天氣為模型（每次預(yù)警影響生產(chǎn)時(shí)間設(shè)定為一周），估算產(chǎn)能影響情況。具體估算結(jié)果如表2。另外，需要注意環(huán)保部所要求的秋冬季要提前安排停產(chǎn)檢修，希望按照月度計(jì)劃來安排生產(chǎn)，那么勢(shì)必會(huì)對(duì)鋁行業(yè)的開工率有影響。

總結(jié)

根據(jù)2019年的應(yīng)急減排措施規(guī)定，筆者認(rèn)為2019年環(huán)保力度并沒有減弱，而且在秋冬季會(huì)不定期對(duì)生產(chǎn)造成影響，環(huán)保對(duì)于生產(chǎn)的干預(yù)會(huì)更頻繁，因此未來尤其是9~12月需要考慮到環(huán)保對(duì)供應(yīng)的影響，在此段時(shí)間鋁價(jià)會(huì)由于環(huán)保因素而波動(dòng)性增強(qiáng)，鋁價(jià)最有可能在10月份有一波沖高。

氧化鋁方面，氧化鋁價(jià)格基本觸底。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，氧化鋁廠很難長(zhǎng)期虧損。2019年氧化鋁少量過剩，但若將重污染天氣對(duì)生產(chǎn)的影響考慮進(jìn)去，很可能氧化鋁過剩量將縮小甚至不過剩。這對(duì)氧化鋁價(jià)格而言是利好因素。同時(shí)，今年隨著重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的修訂，對(duì)于鋁企業(yè)的環(huán)保要求越來越高，鋁企業(yè)尤其是氧化鋁企業(yè)面臨一些挑戰(zhàn)。

電解鋁方面，2019年上半年電解鋁短缺，伴隨庫(kù)存快速去庫(kù)。2019年下半年電解鋁仍將短缺，庫(kù)存將繼續(xù)下行，庫(kù)存數(shù)量保守估計(jì)將低于80萬噸；而從全年供求平衡看，電解鋁預(yù)期短缺100萬~125萬噸。在氧化鋁接近底部的情況下，成本坍塌對(duì)電解鋁價(jià)格的影響會(huì)日趨變小。供應(yīng)短缺背景下，電解鋁廠有利潤(rùn)回升的需求，支撐電解鋁價(jià)格走強(qiáng)。