稀土被譽(yù)為21世紀(jì)功能新材料的“寵兒”，因其具有化學(xué)、物理（磁、光、電等）特殊功能，使得它應(yīng)用領(lǐng)域廣泛。

稀土具有供應(yīng)來源有限、全球市場容量大、功能替代程度低、國防軍需程度高的特點(diǎn)，隨著節(jié)能和環(huán)境新技術(shù)的開發(fā)，現(xiàn)代社會(huì)對稀土功能材料的依賴性呈現(xiàn)增強(qiáng)之勢，已在國民經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代科學(xué)領(lǐng)域得到重要應(yīng)用。

包頭作為北方稀土產(chǎn)業(yè)的重要高地，其稀土產(chǎn)業(yè)的合理開發(fā)利用一直是眾多學(xué)者和研究機(jī)構(gòu)關(guān)注的焦點(diǎn)?？梢酝ㄟ^發(fā)掘稀土產(chǎn)業(yè)中的創(chuàng)新要素，構(gòu)建出高質(zhì)量稀土產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)，可以帶動(dòng)稀土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

習(xí)近平總書記指出，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是我們當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求。結(jié)合稀土的三個(gè)特性，即資源的戰(zhàn)略性、元素的功能性、應(yīng)用功能的拓展性，包頭稀土高新區(qū)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向。

30多年來，包頭市構(gòu)建政策子系統(tǒng)、環(huán)境子系統(tǒng)、政產(chǎn)學(xué)研子系統(tǒng)等系統(tǒng)，通過市場需求和產(chǎn)業(yè)政策的雙向引導(dǎo)作用，通過稀土企業(yè)、相關(guān)高等院校、各級政府為創(chuàng)新主體、獨(dú)立研發(fā)機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)和投資機(jī)構(gòu)等各類組織間的協(xié)同作用，構(gòu)建出了政產(chǎn)學(xué)研綜合創(chuàng)新平臺(tái)，進(jìn)行稀土產(chǎn)業(yè)技術(shù)的研發(fā)和擴(kuò)散，并制定適合產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的制度，以提高稀土產(chǎn)業(yè)競爭力和稀土產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)資源最終優(yōu)化配置的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

稀土作為獨(dú)特的功能性材料，必須與應(yīng)用緊密結(jié)合，將材料功能與應(yīng)用功能無縫鏈接。鏈接是有層次的，可鏈接的價(jià)值也是相差很大的。從這個(gè)意義上說，政策更應(yīng)偏向于有利于稀土產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展的方向。包頭構(gòu)建的政策子系統(tǒng)，主要是從政府角度推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，政府方面主要推動(dòng)稀土產(chǎn)業(yè)向高端應(yīng)用發(fā)展，措施主要涉及財(cái)務(wù)金融及稅收優(yōu)惠。

質(zhì)量最根本的是市場屬性，市場主體是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的微觀基礎(chǔ)。稀土產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境具體就是要圍繞如何處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，通過深化經(jīng)濟(jì)體制改革，使市場主體在質(zhì)量管理、質(zhì)量攻關(guān)、質(zhì)量創(chuàng)新、質(zhì)量提升中發(fā)揮出主導(dǎo)作用。包頭構(gòu)建的環(huán)境子系統(tǒng)，主要是切實(shí)減少政府對市場資源的直接配置和市場活動(dòng)的直接干預(yù)，更好發(fā)揮政府的引導(dǎo)和推動(dòng)作用，提高供給質(zhì)量，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造出良好的環(huán)境。

由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅涉及單個(gè)企業(yè)，也涉及到政府、高等院校和獨(dú)立科研院所，因此需要跨界，需要變革，需要開放。搭建政產(chǎn)學(xué)研綜合子系統(tǒng)，創(chuàng)新的基礎(chǔ)就更堅(jiān)實(shí)，群體智能才會(huì)實(shí)現(xiàn)，從研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化的路徑才會(huì)更垂直。包頭構(gòu)建的政產(chǎn)學(xué)研子系統(tǒng)是一個(gè)集企業(yè)、高等院校和科研機(jī)構(gòu)于一體的復(fù)雜系統(tǒng)，將一定區(qū)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)內(nèi)各類有限的創(chuàng)新資源（包括資金、人才、技術(shù)等）有效整合，提高稀土產(chǎn)業(yè)內(nèi)整體經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，加強(qiáng)各創(chuàng)新主體要素間的互動(dòng)，提高系統(tǒng)內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新的效率，吸引更多優(yōu)秀要素（企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)）加入到系統(tǒng)之中。

中國工程院院士干勇曾指出：未來我國工業(yè)將由傳統(tǒng)的“聲、光、電、液”向“磁”發(fā)展，磁應(yīng)用領(lǐng)域有超過3萬億元的市場。所以必須抓住磁應(yīng)用，做好磁文章。

按照麥肯錫研究院提出的稀土產(chǎn)業(yè)永磁、催化、合金和儲(chǔ)氫、拋光、發(fā)光“三主三輔”發(fā)展方向，穩(wěn)定做精原材料，做強(qiáng)做大新材料，打造“中國磁谷”，拉長稀土產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展稀土應(yīng)用終端產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和提檔升級，實(shí)現(xiàn)稀土產(chǎn)業(yè)由“挖土賣土”向“點(diǎn)土成金”轉(zhuǎn)變。

全力構(gòu)建好稀土產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)，應(yīng)該分別從制定磁應(yīng)用政策，帶動(dòng)磁材料轉(zhuǎn)化；以磁科技帶動(dòng)磁應(yīng)用，做足磁文章；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，引進(jìn)行業(yè)優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)三個(gè)方面做實(shí)做細(xì)，形成一批重大原創(chuàng)技術(shù)，突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)，成熟一個(gè)就地轉(zhuǎn)化一個(gè)。（李寶樂）