鋁產(chǎn)業(yè)是右江市工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主導(dǎo)和支柱產(chǎn)業(yè)，但經(jīng)過近20多年的發(fā)展，當(dāng)前右江市鋁產(chǎn)業(yè)在資源配置、成本價(jià)格、產(chǎn)業(yè)鏈配套等方面仍存在不少瓶頸制約。為此，市2019年中青年干部培訓(xùn)班第二調(diào)研組選取“百色市鋁產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”課題，會(huì)同市工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革委、自然資源局等市直部門，對(duì)田陽、平果、德保、靖西等縣(市、區(qū))以及有關(guān)涉鋁企業(yè)進(jìn)行走訪、座談、調(diào)研，深入了解全市鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，圍繞今后百色如何推動(dòng)鋁產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行分析。結(jié)合調(diào)研實(shí)際，提出以下幾點(diǎn)建議。

一、科學(xué)規(guī)劃開發(fā)資源，著力推動(dòng)鋁礦有效利用

目前，全市鋁土礦已探明儲(chǔ)量為7.09億噸，遠(yuǎn)景儲(chǔ)量約10億噸，占全國總儲(chǔ)量的三分之一以上。以年均采選鋁土礦2000萬噸和剩余3.5億噸儲(chǔ)量計(jì)算，預(yù)計(jì)還可開采20年左右，如開采量繼續(xù)擴(kuò)大，開采時(shí)間會(huì)縮短，全市鋁產(chǎn)業(yè)將面臨礦山資源緊缺、儲(chǔ)備不足問題。

從長遠(yuǎn)來看，鋁土礦資源的科學(xué)開發(fā)和合理配置日益重要和迫切。對(duì)此，建議：一是加強(qiáng)鋁土礦開采規(guī)模調(diào)控，提升礦產(chǎn)資源綜合利用水平。結(jié)合全市鋁土礦開采總量，各氧化鋁生產(chǎn)企業(yè)要制訂企業(yè)5年、10年、20年的采礦規(guī)劃，嚴(yán)格實(shí)行限產(chǎn)量化開采。建立健全鋁土礦資源開發(fā)管理機(jī)制，提高資源利用率，延長百色境內(nèi)鋁土礦開采年限，加大低品位鋁土礦資源的綜合利用。二是加大鋁土礦資源的勘探力度，要加大探礦經(jīng)費(fèi)的投入，引進(jìn)先進(jìn)的探礦設(shè)備和技術(shù)人員，切實(shí)為保護(hù)和利用好礦產(chǎn)資源做保障。三是調(diào)整基本農(nóng)田，在條件允許范圍內(nèi)，在符合土地規(guī)劃和具備開采條件的前提，申請(qǐng)對(duì)基本農(nóng)田范圍進(jìn)行調(diào)整，使處于基本農(nóng)田范圍內(nèi)的礦區(qū)具備開采條件。四是利用國外礦產(chǎn)資源作為儲(chǔ)備，開展跨境鋁土礦資源的整合開發(fā)，鼓勵(lì)本地企業(yè)利用國外鋁土礦，將外礦與轄區(qū)內(nèi)鋁土礦按比例使用，保障百色鋁產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。五是利用再生資源作為補(bǔ)充。六是堅(jiān)決打擊盜礦的違法行為，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，重拳打擊非法盜采行為。

二、調(diào)整優(yōu)化資源配置，著力提高氧化鋁就地轉(zhuǎn)換率

2018年，全市氧化鋁產(chǎn)量為817萬噸，電解鋁產(chǎn)量為143萬噸，氧化鋁就地轉(zhuǎn)化率達(dá)34.3%，距離百色市工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展暨鋁產(chǎn)業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”大會(huì)上提出的“奮力實(shí)現(xiàn)氧化鋁實(shí)現(xiàn)80%就地轉(zhuǎn)化，電解鋁實(shí)現(xiàn)80%以上就地轉(zhuǎn)化”的目標(biāo)還存在很大差距。因此，鋁產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展，必須著力在解決氧化鋁就地轉(zhuǎn)化率低的問題上下功夫。建議：一是探索建立氧化鋁和電解鋁的價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，設(shè)立鋁產(chǎn)業(yè)交易保障資金，專項(xiàng)用于氧化鋁、電解鋁收儲(chǔ)，在氧化鋁、電解鋁價(jià)格拉低時(shí)，形成良性的氧化鋁和電解鋁價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制；二是爭取自治區(qū)支持設(shè)立向售出廣西區(qū)外的氧化鋁資源調(diào)節(jié)基金；三是組建鋁產(chǎn)業(yè)交易平臺(tái)，提升百色鋁產(chǎn)業(yè)市場影響力，積極打造大宗鋁商品現(xiàn)貨交易平臺(tái)，同時(shí)加快發(fā)展現(xiàn)代物流，降低鋁產(chǎn)業(yè)物流成本。

三、重點(diǎn)圍繞精深加工，著力推動(dòng)鋁產(chǎn)品提檔升級(jí)

目前，百色市鋁全產(chǎn)業(yè)鏈基本形成，但是鋁加工產(chǎn)品仍屬于初級(jí)原材料范疇，科技含量低、附加值低、市場競爭弱、沒有形成品牌。提升鋁產(chǎn)品附加值能極大的提高企業(yè)鋁產(chǎn)品收益和競爭力，乃至帶動(dòng)提升整個(gè)鋁產(chǎn)業(yè)的提檔升級(jí)。

因此，要實(shí)現(xiàn)鋁產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升鋁產(chǎn)品附加值，大力發(fā)展鋁精深加工是鋁產(chǎn)業(yè)邁向中高端的主攻方向。一是大力引進(jìn)鋁精深加工項(xiàng)目，大力發(fā)展高端鋁材，重點(diǎn)圍繞高附加值工業(yè)型材、中高端建筑型材、軌道交通鋁產(chǎn)品等，開展精準(zhǔn)招商，引進(jìn)鋁精深加工項(xiàng)目，補(bǔ)齊鋁產(chǎn)業(yè)鏈短板，形成新動(dòng)能。二是加強(qiáng)鋁精深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展研發(fā)工作，提高技術(shù)創(chuàng)新能力。打造鋁產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)，爭取與行業(yè)的科研院開展鋁深加工、資源綜合利用等課題研究。加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

四、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，著力提升產(chǎn)品競爭力

當(dāng)前，全市鋁產(chǎn)業(yè)“散、弱、小”的現(xiàn)狀比較明顯，特色鋁產(chǎn)業(yè)鏈短板問題突出，存在重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)雷同、無序競爭的問題。比如，平果縣規(guī)上涉鋁企業(yè)35家，其中大中型企業(yè)20家，小型企業(yè)15家，主要生產(chǎn)鋁型材、鋁錠、鋁棒等鋁產(chǎn)品，其中產(chǎn)品雷同的企業(yè)就達(dá)10家左右。其他縣(市、區(qū))也存在此類問題。

產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展是迅速做大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量、推進(jìn)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。因此，要突出抓好鋁產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，建議：一是做大做強(qiáng)做優(yōu)一批龍頭企業(yè)，扶持引進(jìn)培育一批龍頭企業(yè)；同時(shí)圍繞中鋁、百礦、信發(fā)等龍頭企業(yè)，大力發(fā)展鋁精深加工，延伸布局產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)集中度和綜合配套能力。二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展，堅(jiān)持規(guī)?；⒓s化的原則，整合、優(yōu)化、提升現(xiàn)有的各類工業(yè)園區(qū)，優(yōu)化園區(qū)布局。對(duì)空間位置相鄰，產(chǎn)業(yè)方向相近的園區(qū)進(jìn)行資源整合，避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、無序競爭的局面。三是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系和品牌管理體系建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)積極開展品牌創(chuàng)建，打造具有特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出的行業(yè)品牌，鼓勵(lì)市內(nèi)鋁加工企業(yè)建立品牌聯(lián)盟。

五、堅(jiān)持優(yōu)先綠色發(fā)展，著力構(gòu)建生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系

目前全市鋁工業(yè)主要依賴氧化鋁、電解鋁等資源型行業(yè)，高耗能企業(yè)數(shù)量占工業(yè)企業(yè)總數(shù)的70%以上，資源消耗量、污染物排放量較大，面臨著越來越大的環(huán)境壓力。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，采礦廢棄地造成的環(huán)境問題日益凸顯，采礦廢棄地復(fù)墾與生態(tài)重建已成為一個(gè)重要問題。比如，靖西市鋁土礦采空區(qū)面積較大，近2萬畝的地尚未還地于民，礦山復(fù)墾問題成為了當(dāng)前急需破解的難題之一。

針對(duì)礦山復(fù)墾這一難題，各縣(市、區(qū))也在積極探索土地復(fù)墾工作，也取得初步成效。比如，平果縣創(chuàng)新采礦臨時(shí)用地制度，率先實(shí)施表土剝離再利用促進(jìn)生態(tài)環(huán)境集約利用，有效保護(hù)耕地，得到國務(wù)院通報(bào)表揚(yáng)。在構(gòu)建綠色生態(tài)循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟(jì)上，赤泥的綜合利用也大有文章可作。比如，靖西市正在探索通過引進(jìn)項(xiàng)目改變傳統(tǒng)水洗方式，采取干選的工藝改造技術(shù)對(duì)赤泥進(jìn)行利用。

綠色發(fā)展是工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，因此，建議：一要進(jìn)一步探索礦山復(fù)墾新機(jī)制，形成可行性高、可復(fù)制、可借鑒的經(jīng)驗(yàn)在全市推廣。二要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極構(gòu)建生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，打造資源深加工產(chǎn)業(yè)鏈、尾礦及“三廢”(廢水、廢氣、廢渣)綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈。三要加快園區(qū)循環(huán)化改造，推進(jìn)集中供熱、供氣、倉儲(chǔ)、配送，推進(jìn)垃圾、污水、廢棄物的統(tǒng)一處理，支持重點(diǎn)園區(qū)爭創(chuàng)國家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)、自治區(qū)級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)和生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。四是強(qiáng)化生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展，建立鋁土礦資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制，設(shè)立鋁土礦生態(tài)資源補(bǔ)償金，推動(dòng)土地全面復(fù)墾、恢復(fù)土地植被和生態(tài)等。

六、深入優(yōu)化營商環(huán)境，著力助推涉鋁企業(yè)加快發(fā)展

當(dāng)前，全市上下正大力開展“優(yōu)化營商環(huán)境攻堅(jiān)突破年”，破企業(yè)瓶頸解難題，有利于創(chuàng)造鋁產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的環(huán)境和條件。企業(yè)遇到的問題主要有：一是融資難、融資貴。二是投資要素不齊全，特別是土地供地問題，工業(yè)用地指標(biāo)審批面臨指標(biāo)少、調(diào)規(guī)慢、審批難問題，對(duì)鋁二次創(chuàng)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等重大項(xiàng)目仍缺乏更加符合發(fā)展實(shí)際的行政審批政策機(jī)制。三是技術(shù)性專業(yè)人才資源不足。四是項(xiàng)目審批較慢，程序繁瑣，推進(jìn)緩慢。

如何破解以上突出問題，建議：一是設(shè)立鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，降低企業(yè)融資成本。加強(qiáng)財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)、發(fā)揮好政銀企三方作用上，程度緩解工業(yè)融資難、融資貴問題。二是在土地指標(biāo)上加大傾斜力度。推進(jìn)多規(guī)合一，加大力度推行自治區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)重大工業(yè)項(xiàng)目用地核銷制，切實(shí)提高園區(qū)土地利用效益。加快工業(yè)用地指標(biāo)安排和審批工作，對(duì)重大投資項(xiàng)目建立審批綠色通道。三是探索建立高層次人才柔性流動(dòng)和共享機(jī)制，重視高層次的技術(shù)開發(fā)和經(jīng)營管理人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，打造專業(yè)領(lǐng)域人才小高地。四是提升政府部門的服務(wù)保障能力。深入開展“爭要素、解難題、促發(fā)展”行動(dòng)，持續(xù)建立領(lǐng)導(dǎo)和部門聯(lián)系園區(qū)、企業(yè)工作制度及時(shí)做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作。積極推行“互聯(lián)網(wǎng)++政務(wù)服務(wù)”，提高審批效率。降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。