為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕28號）精神和中央經(jīng)濟工作會議部署，加快推進電力價格市場化改革，有序放開競爭性環(huán)節(jié)電力價格，提升電力市場化交易程度，經(jīng)國務(wù)院同意，近日國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機制改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），明確提出了深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機制改革的必要性、總體思路和基本原則、改革舉措、配套改革、實施安排以及保障措施。

《指導(dǎo)意見》指出，近年來，隨著電力市場化改革的不斷深化，現(xiàn)行燃煤發(fā)電標桿上網(wǎng)電價機制已難以適應(yīng)形勢發(fā)展，進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機制改革已具備堅實基礎(chǔ)和有利條件，應(yīng)抓住機遇加快推進市場化改革。

《指導(dǎo)意見》明確，堅持市場化方向，按照“管住中間、放開兩頭”的體制架構(gòu)，進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價機制改革，加快構(gòu)建能夠有效反映電力供求變化、與市場化交易機制有機銜接的價格形成機制，為全面有序放開競爭性環(huán)節(jié)電力價格、加快確立市場在電力資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用奠定堅實基礎(chǔ)。

《指導(dǎo)意見》確定了5項重點改革措施。一是將現(xiàn)行標桿上網(wǎng)電價機制改為“基準價+上下浮動”的市場化價格機制，基準價按各地現(xiàn)行燃煤發(fā)電標桿上網(wǎng)電價確定，浮動幅度范圍為上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%。二是現(xiàn)執(zhí)行標桿上網(wǎng)電價的燃煤發(fā)電電量中，具備市場交易條件的，上網(wǎng)電價由市場化方式在“基準價+上下浮動”范圍內(nèi)形成；暫不具備市場交易條件或沒有參與市場交易的工商業(yè)用戶用電對應(yīng)的電量，仍按基準價執(zhí)行。三是燃煤發(fā)電電量中居民、農(nóng)業(yè)用戶用電對應(yīng)的電量仍按基準價執(zhí)行。四是已按市場化交易規(guī)則形成上網(wǎng)電價的燃煤發(fā)電電量，繼續(xù)按現(xiàn)行市場化規(guī)則執(zhí)行。五是燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機制改革后，現(xiàn)行煤電價格聯(lián)動機制不再執(zhí)行。

《指導(dǎo)意見》提出相應(yīng)配套改革措施，健全銷售電價形成機制，居民、農(nóng)業(yè)用電繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行目錄電價并確保價格水平穩(wěn)定，穩(wěn)定可再生能源發(fā)電價補機制和核電、燃氣發(fā)電、跨省跨區(qū)送電等價格形成機制，相應(yīng)明確環(huán)保電價政策，完善輔助服務(wù)電價形成機制。

《指導(dǎo)意見》要求，強化居民、農(nóng)業(yè)等用電電量保障，規(guī)范政府不當干預(yù)行為，加強電力市場價格行為監(jiān)管，建立電價監(jiān)測和風(fēng)險防范機制，加強政策解讀引導(dǎo)，確保改革平穩(wěn)實施。

《指導(dǎo)意見》自2020年1月1日起正式實施，要求各地結(jié)合實際情況制定細化實施方案，尚不具備條件的地方，可暫不浮動，按基準價執(zhí)行。實施“基準價+上下浮動”價格機制的省份，2020年暫不上浮，確保工商業(yè)平均電價只降不升。

為保證政策制定的科學(xué)合理，國家發(fā)展改革委在制定政策過程中，充分聽取了相關(guān)部門、地方政府、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和專家的意見建議，匯集了各方智慧，凝聚了行業(yè)共識?！吨笇?dǎo)意見》的實施，有利于加快推動電力市場建設(shè)發(fā)展，形成能夠有效反映電力供求變化、體現(xiàn)煤電功能作用的價格信號，將對協(xié)同推進電力體制改革，促進發(fā)電行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化電力資源配置，推動電力、煤炭上下游行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，保障能源安全發(fā)揮重要作用。