在中國(guó)最大稀土生產(chǎn)基地內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市，海關(guān)部門(mén)經(jīng)過(guò)近一年的偵查監(jiān)控，近期偵破了一起稀土走私大案，涉案稀土產(chǎn)品１３０多噸、涉案貨值和偷逃稅款總額達(dá)１４００多萬(wàn)元。

調(diào)查顯示，從２０１１年１２月起，包頭一家民營(yíng)企業(yè)在預(yù)見(jiàn)到越南ＫＡＤ公司要將購(gòu)買(mǎi)的稀土產(chǎn)品走私出境的情況下，仍以不開(kāi)具增值稅發(fā)票的價(jià)格與后者達(dá)成買(mǎi)賣(mài)協(xié)議，先后將６批稀土產(chǎn)品非法出售給ＫＡＤ公司。

而這樣非法生產(chǎn)和銷(xiāo)售稀土產(chǎn)品的現(xiàn)象，在當(dāng)前的中國(guó)稀土行業(yè)并不罕見(jiàn)，青島、深圳等地海關(guān)部門(mén)近年來(lái)多次偵破稀土走私金額上億元的大案。

“‘黑色產(chǎn)業(yè)鏈’正在侵襲中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)。”包鋼稀土（集團(tuán)）高科技股份有限公司總經(jīng)理張忠等多家稀土企業(yè)負(fù)責(zé)人普遍認(rèn)為，非法開(kāi)采、加工和銷(xiāo)售、出口稀土的活動(dòng)猖獗，是影響中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的一顆毒瘤，２０１２年以來(lái)稀土價(jià)格持續(xù)低迷，“黑稀土”大量沖擊市場(chǎng)是一大原因。

位于內(nèi)蒙古包頭市的白云鄂博多金屬共生礦，是全球輕稀土資源最富集的地區(qū)。由于此前時(shí)常有人偷礦，企業(yè)在礦區(qū)周邊建了兩米多高的圍欄，挖了三米多寬、兩米多深的壕溝，并對(duì)礦區(qū)一帶２４小時(shí)巡邏，即便如此，偷礦的現(xiàn)象仍沒(méi)能禁絕。

在江西等南方省份，稀土礦區(qū)分散，私挖盜采稀土礦和加工銷(xiāo)售稀土產(chǎn)品的現(xiàn)象更是屢打不絕。

“２０１２年，南方礦區(qū)的離子性稀土礦生產(chǎn)指令性計(jì)劃為１．３４萬(wàn)噸，但是統(tǒng)計(jì)分析的數(shù)據(jù)顯示，２０１２年南方礦區(qū)至少生產(chǎn)了３．７萬(wàn)噸，近７０％來(lái)源不明。”中國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)馬榮璋說(shuō)。

工業(yè)和信息化部一位官員在此前召開(kāi)的一次會(huì)議上說(shuō)，近期中國(guó)違法、違規(guī)開(kāi)采和生產(chǎn)稀土的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，２０１２年全國(guó)非法產(chǎn)量預(yù)計(jì)有４萬(wàn)多噸，違規(guī)冶煉分離產(chǎn)品有５萬(wàn)多噸。

“黑稀土”大量充斥市場(chǎng)，給稀土走私分子提供了源源不斷的貨源。同時(shí)，中國(guó)稀土出口配額管理制度仍存在的一些不足之處和中國(guó)稀土出口稅號(hào)、產(chǎn)品目錄跟不上行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，也導(dǎo)致了目前稀土走私活動(dòng)的猖獗。

業(yè)內(nèi)人士指出，稀土有１７種元素，性狀和用途差異很大，而且經(jīng)過(guò)半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，中國(guó)已能生產(chǎn)４００多類(lèi)、１０００多種規(guī)格的稀土產(chǎn)品。但是，目前稀土出口的稅號(hào)卻只有五六十個(gè)，部分產(chǎn)品與出口稅號(hào)脫節(jié)，目錄管理不細(xì)，檢測(cè)能力不足，加劇了監(jiān)管難題。

其實(shí)，對(duì)于稀土黑色產(chǎn)業(yè)鏈，中國(guó)政府近年來(lái)一直在采取整治行動(dòng)。２０１１年和２０１２年，工業(yè)和信息化部會(huì)同有關(guān)部門(mén)，先后兩次開(kāi)展稀土行業(yè)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)。為了一步規(guī)范稀土生產(chǎn)和銷(xiāo)售秩序，今年８月１５日到１１月１５日，工業(yè)和信息化部等八部門(mén)又聯(lián)合實(shí)施了新一輪打擊非法生產(chǎn)銷(xiāo)售稀土行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。

“在過(guò)去兩年里，已經(jīng)查處違法勘查和開(kāi)采稀土行為６００多起，搗毀非法采礦點(diǎn)１４個(gè)，勒令約９０家礦山和稀土分離冶煉廠(chǎng)停產(chǎn)、整改。”工業(yè)和信息化部一位官員說(shuō)。

這些專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)確實(shí)取得了很大成效，但部分業(yè)內(nèi)人士表示，效力還不夠持久。中國(guó)稀土分布區(qū)域很廣，往往是專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)一過(guò)，不法分子又開(kāi)始活躍起來(lái)。一些稀土非法開(kāi)采、冶煉分離廠(chǎng)也在“風(fēng)頭”過(guò)后死灰復(fù)燃。

馬榮璋等專(zhuān)家認(rèn)為，當(dāng)前中國(guó)非法稀土生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)定難，法律法規(guī)不完善、執(zhí)法難，中央和地方政府之間、部門(mén)和地區(qū)之間尚未形成統(tǒng)一、高效的執(zhí)法體系等原因都制約了整治和打擊專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的成效。

同時(shí)，暴利誘惑也增加了對(duì)稀土黑產(chǎn)業(yè)鏈的打擊難度。目前北方礦區(qū)出產(chǎn)的稀土礦每噸資源稅在０．５萬(wàn)元到１．４萬(wàn)元不等，南方礦區(qū)的稀土礦每噸資源稅在０．６萬(wàn)元到３．６萬(wàn)元不等，資源稅加上其他稅費(fèi)已占每噸礦售價(jià)的５０％以上，私挖盜采不需要繳納任何稅費(fèi)，獲利空間大。

“大量的‘黑稀土’對(duì)守法企業(yè)沖擊很大。”江西省稀土行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)崔源發(fā)說(shuō)，以江西等南方中重稀土礦區(qū)為例，目前的稀土礦每噸在１６萬(wàn)到１７萬(wàn)元，每噸加工成本為４萬(wàn)到５萬(wàn)元，每噸環(huán)保成本為１．５萬(wàn)元到２萬(wàn)元，算上辦采礦權(quán)、資源稅等支出，已經(jīng)大幅高于目前每噸１７萬(wàn)元到１８萬(wàn)元的礦產(chǎn)品綜合售價(jià)，導(dǎo)致守法企業(yè)經(jīng)營(yíng)難以為繼。

專(zhuān)家表示，當(dāng)前非法產(chǎn)銷(xiāo)稀土的現(xiàn)象猖獗，組織打擊專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)是必要的，但是長(zhǎng)期看，“運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)”只能起一時(shí)之效，要根絕“黑稀土”，促進(jìn)稀土行業(yè)健康發(fā)展，必須探索建立長(zhǎng)效機(jī)制，把管理措施制度化、常態(tài)化。