眾所周知，在礦法領(lǐng)域，重點(diǎn)問(wèn)題比較突出和集中，如礦業(yè)權(quán)用益物權(quán)屬性和行政權(quán)屬性的共存、區(qū)分與協(xié)調(diào)問(wèn)題，礦業(yè)權(quán)出讓收益的性質(zhì)問(wèn)題、油氣探采合一的問(wèn)題，礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同生效條件的問(wèn)題等。但鑒于上述問(wèn)題在理論界和實(shí)操界都已進(jìn)行過(guò)許多討論和探索，我們?cè)诖瞬辉儋樠浴６酉聛?lái)要跟大家分享的則是我們?cè)诘V產(chǎn)資源領(lǐng)域?qū)嵺`項(xiàng)目及案件中遇到的更為具體和存在爭(zhēng)議的問(wèn)題。這些問(wèn)題可能尚未引發(fā)大面積的關(guān)注與討論，但卻是我們?cè)诘V產(chǎn)資源法律服務(wù)領(lǐng)域遇到的相對(duì)集中和存在困惑的問(wèn)題。筆者希望通過(guò)此篇文章的歸納與梳理，可以讓更多的行業(yè)內(nèi)人士和礦政管理部門聚焦這些看似小眾卻早已成為礦業(yè)權(quán)人痛點(diǎn)的問(wèn)題。

一、采礦許可證生產(chǎn)規(guī)模變更的“尷”與“難”

現(xiàn)狀與問(wèn)題：

《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步完善采礦權(quán)登記管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2011〕14號(hào)）第二十五條規(guī)定：變更生產(chǎn)規(guī)模的采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在采礦許可證有效期內(nèi)，向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記。

《關(guān)于修改<國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步完善采礦權(quán)登記管理有關(guān)問(wèn)題的通知>第二十五條規(guī)定的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2017〕29號(hào)）取消了“變更生產(chǎn)規(guī)模”的情形下，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記的規(guī)定?！秶?guó)土資源部關(guān)于完善礦產(chǎn)資源開(kāi)采審批登記管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國(guó)土資規(guī)〔2017〕16號(hào)）第三十條正式廢止了國(guó)土資發(fā)〔2011〕14號(hào)文。至此，變更生產(chǎn)規(guī)模不再屬于礦政管理范圍之內(nèi)的行政許可事項(xiàng)，但是取消審批后并未做好后續(xù)銜接，缺乏明確而具體的制度安排。

有關(guān)建議：

應(yīng)將“變更生產(chǎn)規(guī)模”視為一種備案登記行為或?yàn)榈V業(yè)權(quán)人提供的一種行政服務(wù)行為，不能僅僅因?yàn)?ldquo;變更生產(chǎn)規(guī)模”不再視為一種行政許可行為便予以取消，因?yàn)樯a(chǎn)規(guī)模的變更關(guān)系到礦山太多其他方面的審批，如安全、環(huán)保等。在其他行政審批機(jī)關(guān)仍將生產(chǎn)規(guī)模的變更作為其他審批事項(xiàng)變更的依據(jù)甚至前提時(shí)，礦山企業(yè)不應(yīng)面臨“兩頭堵”的尷尬窘境。

二、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理過(guò)程中的采礦行為到底如何定性？應(yīng)該怎樣管理？

現(xiàn)狀與問(wèn)題：

關(guān)于采礦行為的定性和管理主要存在三方面的問(wèn)題：一是尾礦、殘礦回收的行為性質(zhì)。尾礦、殘礦回收本質(zhì)上屬于采礦行為，但目前尚沒(méi)有任何文件對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理過(guò)程中的上述行為予以定性。二是是否需要辦理采礦許可證?，F(xiàn)實(shí)操作層面上的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理項(xiàng)目涉及尾礦、殘礦回收的，沒(méi)有要求辦理采礦許可證，但存在治理人因未取得采礦權(quán)證而被自然資源行政機(jī)關(guān)展開(kāi)非法采礦調(diào)查的案例。三是是否需要繳納采礦權(quán)出讓收益。如果尾礦、殘礦回收被定義為采礦行為，則治理人需要繳納相應(yīng)的采礦權(quán)出讓收益，但在現(xiàn)實(shí)操作層面上存在自然資源主管部門通過(guò)掛牌方式確定治理主體，掛牌價(jià)格即為“尾礦、殘礦儲(chǔ)量乘以資源固定單價(jià)”的情況。

有關(guān)建議：

首先，制定明確、具體的實(shí)施細(xì)則。目前關(guān)于地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)礦山治理的法律規(guī)范主要為宏觀意義上的指導(dǎo)意見(jiàn)和原則性規(guī)定，缺乏明確具體、可供操作的實(shí)施細(xì)則，尤其是關(guān)于恢復(fù)治理過(guò)程中的采礦行為，文件均一筆帶過(guò)，既沒(méi)有對(duì)行為性質(zhì)進(jìn)行認(rèn)定，又未規(guī)定該行為應(yīng)參照適用采礦行為并辦理采礦許可證。其次，將頒證行為嵌入環(huán)境恢復(fù)治理項(xiàng)目中，簡(jiǎn)化審批流程。將采礦許可證頒證行為嵌入礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理項(xiàng)目中，統(tǒng)一進(jìn)行審批。鑒于環(huán)境治理項(xiàng)目中的采礦行為有別于一般意義上的采礦權(quán)新設(shè)登記行為，因此建議自然資源主管部門簡(jiǎn)化該頒證行為的流程，配合環(huán)境恢復(fù)治理項(xiàng)目同時(shí)進(jìn)行審批，從而保障治理人合法開(kāi)采資源的權(quán)利。

三、礦權(quán)抵押備案是礦權(quán)抵押權(quán)產(chǎn)生的登記確權(quán)行為，而非單純的行政管理及服務(wù)行為

現(xiàn)狀與問(wèn)題：

礦權(quán)抵押面臨的主要問(wèn)題：一是《礦產(chǎn)資源法》修法進(jìn)程緩慢，沒(méi)有很好地適應(yīng)并調(diào)整現(xiàn)在的礦產(chǎn)法律關(guān)系。二是《物權(quán)法》和《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》均未將礦業(yè)權(quán)明確認(rèn)定為不動(dòng)產(chǎn)，故其作為不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行抵押登記的法律依據(jù)的位階稍顯不足。三是因自然資源行政主管機(jī)關(guān)設(shè)計(jì)抵押備案制度的初衷即為了行政監(jiān)管，而非希望成為設(shè)立抵押權(quán)的確權(quán)行為，故在邏輯上始終未做出完全的轉(zhuǎn)變。

有關(guān)建議：

首先，在《礦產(chǎn)資源法》層面明確礦業(yè)權(quán)抵押（備案）登記的法律效果即為礦業(yè)權(quán)抵押權(quán)的設(shè)立，而不再是行政機(jī)關(guān)提供的一種行政服務(wù)行為。其次，在《物權(quán)法》和《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》層面將礦業(yè)權(quán)的不動(dòng)產(chǎn)（或類不動(dòng)產(chǎn)）屬性納入其中，明確礦業(yè)權(quán)抵押的性質(zhì)。再次，司法機(jī)關(guān)和自然資源行政機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)溝通和交流，就如何落實(shí)礦業(yè)權(quán)抵押備案問(wèn)題形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，共同推動(dòng)礦業(yè)權(quán)抵押登記制度的建立。

四、構(gòu)建依職權(quán)主動(dòng)注銷礦業(yè)權(quán)證的法律體系

現(xiàn)狀與問(wèn)題：

《行政許可法》第七十條明確，“有下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)行政許可的注銷手續(xù)：（一）行政許可有效期屆滿未延續(xù)的；（二）賦予公民特定資格的行政許可，該公民死亡或者喪失行為能力的；（三）法人或者其他組織依法終止的；（四）行政許可依法被撤銷、撤回，或者行政許可證件依法被吊銷的；（五）因不可抗力導(dǎo)致行政許可事項(xiàng)無(wú)法實(shí)施的；（六）法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷行政許可的其他情形。”

《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》第十條明確，“探礦權(quán)人逾期不辦理延續(xù)登記手續(xù)的，勘查許可證自行廢止。”第二十四條規(guī)定，“有下列情形之一的，探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在勘查許可證有效期內(nèi)，向登記管理機(jī)關(guān)遞交勘查項(xiàng)目完成報(bào)告或者勘查項(xiàng)目終止報(bào)告，報(bào)送資金投入情況報(bào)表和有關(guān)證明文件，由登記管理機(jī)關(guān)核定其實(shí)際勘查投入后，辦理勘查許可證注銷登記手續(xù)：（一）勘查許可證有效期屆滿，不辦理延續(xù)登記或者不申請(qǐng)保留探礦權(quán)的；（二）申請(qǐng)采礦權(quán)的；（三）因故需要撤銷勘查項(xiàng)目的。自勘查許可證注銷之日起90日內(nèi)，原探礦權(quán)人不得申請(qǐng)已經(jīng)注銷的區(qū)塊范圍內(nèi)的探礦權(quán)。”

《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》第七條明確，“采礦權(quán)人逾期不辦理延續(xù)登記手續(xù)的，采礦許可證自行廢止。”第十六條規(guī)定，“采礦權(quán)人在采礦許可證有效期內(nèi)或者有效期屆滿停辦、關(guān)閉礦山的，應(yīng)當(dāng)自決定停辦或者關(guān)閉礦山之日起30日內(nèi)，向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理采礦許可證注銷登記手續(xù)。”

《關(guān)于完善礦產(chǎn)資源開(kāi)采審批登記管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》指出，“采礦權(quán)在有效期內(nèi)因生態(tài)保護(hù)、安全生產(chǎn)、公共利益、產(chǎn)業(yè)政策等被縣級(jí)及以上人民政府決定關(guān)閉并公告的，由同級(jí)國(guó)土資源主管部門函告原登記管理機(jī)關(guān)。采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)自決定關(guān)閉礦山之日起30日內(nèi)，向原登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理采礦許可證注銷登記手續(xù)。采礦權(quán)人不辦理采礦許可證注銷登記手續(xù)的，由登記管理機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由原登記管理機(jī)關(guān)吊銷采礦許可證，并根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》第七十條規(guī)定辦理采礦許可證注銷手續(xù)。”

《關(guān)于政策性關(guān)閉礦山采礦許可證注銷有關(guān)工作的函》指出“收到地方人民政府（或部門）有關(guān)礦山關(guān)閉情況的通知后，頒發(fā)采礦許可證的自然資源主管部門可直接注銷采礦許可證并向社會(huì)公告。對(duì)于存在查封、抵押備案等情況的，應(yīng)待查封解除、抵押解除后予以直接注銷采礦許可證并向社會(huì)公告。”

有關(guān)建議：

在《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》及《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》中明確自然資源主管機(jī)關(guān)可以依職權(quán)主動(dòng)注銷礦業(yè)權(quán)，但仍注意應(yīng)以礦業(yè)權(quán)人申請(qǐng)注銷為常態(tài)，以行政機(jī)關(guān)依職權(quán)主動(dòng)注銷為例外。如礦業(yè)權(quán)人未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)注銷，行政機(jī)關(guān)經(jīng)書面催告后仍未提出申請(qǐng)的，行政機(jī)關(guān)可依職權(quán)主動(dòng)注銷其礦業(yè)權(quán)。

五、礦業(yè)權(quán)出讓收益到底應(yīng)該怎么收？按“全部已探明可采儲(chǔ)量”還是按“出讓年限乘以生產(chǎn)規(guī)模”計(jì)算可采儲(chǔ)量？

現(xiàn)狀與問(wèn)題：

我們?cè)趯?shí)踐操作中注意到，對(duì)于采礦權(quán)出讓收益的計(jì)算方式，各地自然資源主管部門的認(rèn)知存在較大差異。歸納總結(jié)后發(fā)現(xiàn)：一是北方地區(qū)在收取采礦權(quán)出讓收益時(shí)大多按照“全部已探明可采儲(chǔ)量”作為儲(chǔ)量基礎(chǔ)進(jìn)行收費(fèi)；二是南方地區(qū)在收取采礦權(quán)出讓收益時(shí)則大多按照“出讓年限乘以生產(chǎn)規(guī)模”作為儲(chǔ)量基礎(chǔ)進(jìn)行收費(fèi)。

有關(guān)建議：

以“出讓年限乘以生產(chǎn)規(guī)模”的方式確定基礎(chǔ)儲(chǔ)量進(jìn)而計(jì)算采礦權(quán)權(quán)出讓收益的方式更能體現(xiàn)公平性和經(jīng)濟(jì)性，避免或有行政糾紛訴訟的發(fā)生。我國(guó)對(duì)于采礦許可證的期限是有規(guī)定的，即大型礦30年，中型礦20年，小型礦10年，但我國(guó)沒(méi)有任何法律法規(guī)規(guī)定采礦權(quán)人在礦證到期后享有優(yōu)先取得并延續(xù)的權(quán)利。即采礦權(quán)人目前可以在礦證最長(zhǎng)有效期內(nèi)進(jìn)行延續(xù)，但最長(zhǎng)有效期到期后能否優(yōu)先取得采礦權(quán)證亦是空白地帶。因此，如果采礦權(quán)人按照“全部已探明可采儲(chǔ)量”繳納了出讓收益，一旦最長(zhǎng)有效期到期后無(wú)法延續(xù)，采礦權(quán)人或?qū)⒃馐芫薮蟮慕?jīng)濟(jì)損失，從而引發(fā)行政糾紛及行政賠償。

六、采礦權(quán)證到期后延續(xù)并擴(kuò)大儲(chǔ)量（原儲(chǔ)量已開(kāi)采完畢）時(shí)是否享有法定優(yōu)先擴(kuò)儲(chǔ)權(quán)？

現(xiàn)狀與問(wèn)題：

我們?cè)趯?shí)踐過(guò)程中注意到，一些地方自然資源主管部門在招拍掛出讓采礦權(quán)時(shí)，往往會(huì)對(duì)出讓的儲(chǔ)量加以限定，即會(huì)根據(jù)生產(chǎn)規(guī)模及年限確定僅出讓部分儲(chǔ)量。但隨著年限到期，儲(chǔ)量開(kāi)采完畢，現(xiàn)采礦權(quán)人申請(qǐng)延期并擴(kuò)大儲(chǔ)量，并愿意繳納相應(yīng)的出讓收益。我國(guó)法律法規(guī)僅規(guī)定了探轉(zhuǎn)采時(shí)礦業(yè)權(quán)人享有優(yōu)先取得新設(shè)采礦權(quán)的權(quán)利，但對(duì)上述情形卻未規(guī)定采礦權(quán)人享有任何優(yōu)先權(quán)。

有關(guān)建議：

首先，在已經(jīng)出讓資源量沒(méi)有利用完畢的情況下，在符合延續(xù)條件的情況下法定延續(xù)； 其次，對(duì)于有效期滿且出讓資源已經(jīng)利用完畢的情形，應(yīng)賦予原礦業(yè)權(quán)人同等條件下優(yōu)先購(gòu)買權(quán)或者協(xié)議出讓給原礦業(yè)權(quán)人；再次，新資源重新出讓時(shí)應(yīng)妥善考慮原有效采礦系統(tǒng)一并出讓。

七、礦業(yè)權(quán)與土地使用權(quán)的沖突協(xié)調(diào)問(wèn)題

現(xiàn)狀與問(wèn)題：

礦業(yè)權(quán)與土地使用權(quán)沖突的根本原因是法律關(guān)系的要素之間存在矛盾。一是權(quán)利主體的矛盾。礦業(yè)權(quán)和土地使用權(quán)分別由兩套法律體系來(lái)規(guī)范，實(shí)行兩套審批制度，兩者很有可能歸屬不同的權(quán)利人，取得礦業(yè)權(quán)的人不一定能夠取得土地使用權(quán)，反之亦然。二是權(quán)利客體的矛盾。礦業(yè)權(quán)的客體是賦存于其權(quán)利范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源，土地使用權(quán)的客體則為其權(quán)利范圍內(nèi)的土地資源，兩者在地理空間上存在一定范圍交叉。三是權(quán)利內(nèi)容的矛盾。礦業(yè)權(quán)和土地使用權(quán)都屬于物權(quán)法的調(diào)整范疇，都具有對(duì)世性和排他性，權(quán)利主體都享有直接支配客體并排除他人干涉的權(quán)利。四是行使方式的矛盾。礦業(yè)權(quán)人在從事礦產(chǎn)資源勘探、開(kāi)采等活動(dòng)中很有可能會(huì)對(duì)地表土地產(chǎn)生破壞等不利影響；土地使用權(quán)人在從事地面建設(shè)等活動(dòng)時(shí)也可能會(huì)給礦產(chǎn)資源帶來(lái)壓覆等方面的妨害。

礦業(yè)權(quán)與土地使用權(quán)沖突的直接原因是缺乏明確具體的沖突協(xié)調(diào)規(guī)范。目前，礦業(yè)用地法律規(guī)范缺位，沒(méi)有形成統(tǒng)一、明確和具體的礦業(yè)權(quán)與土地使用權(quán)的沖突協(xié)調(diào)機(jī)制。

礦業(yè)權(quán)與土地使用權(quán)沖突的現(xiàn)實(shí)原因是合法采礦、違法用地現(xiàn)象大量存在，大量的礦業(yè)企業(yè)為了降低成本采用“以租代征”等不符合我國(guó)土地管理法規(guī)定的用地方式。

有關(guān)建議：

建立凈采礦權(quán)出讓制度。2010年，原浙江省國(guó)土資源廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范采礦權(quán)管理若干問(wèn)題的通知》將“凈采礦權(quán)出讓”作為一項(xiàng)制度創(chuàng)新。2013年，原浙江省國(guó)土資源廳專門出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)凈采礦權(quán)出讓工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定，“凈采礦權(quán)是指采礦權(quán)出讓前期的相關(guān)政策處理到位，競(jìng)得人不再受土地、地面附著物及固定資產(chǎn)等權(quán)益制約，且可進(jìn)場(chǎng)開(kāi)展礦山建設(shè)的擬出讓采礦權(quán)”。浙江省提出的凈采礦權(quán)出讓概念可以予以推廣和貫徹，即國(guó)家在出讓礦權(quán)時(shí)，應(yīng)對(duì)于該礦權(quán)存在的礦地使用權(quán)、道路地役權(quán)、環(huán)境相鄰權(quán)、水使用權(quán)、地下空間利用權(quán)、廢棄物排放和棄置權(quán)等開(kāi)采時(shí)必需的系列權(quán)利予以解決和保障。

八、礦權(quán)管理領(lǐng)域關(guān)于行政利害關(guān)系的界定問(wèn)題

現(xiàn)狀與問(wèn)題：

在實(shí)踐過(guò)程中經(jīng)常遇到這種情況，如A和B簽訂《股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》，A通過(guò)受讓B的股權(quán)從而取得對(duì)某采礦權(quán)的控制權(quán)。后A發(fā)現(xiàn)該采礦權(quán)存在瑕疵，隨即以自身名義向自然資源主管部門提起行政復(fù)議要求撤銷該采礦權(quán)。關(guān)于這一問(wèn)題，A的申請(qǐng)是否屬于同頒證行為有行政法上的利害關(guān)系？

對(duì)此，《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>的解釋》第十三條規(guī)定，債權(quán)人以行政機(jī)關(guān)對(duì)債務(wù)人所作的行政行為損害債權(quán)實(shí)現(xiàn)為由提起行政訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)告知其就民事?tīng)?zhēng)議提起民事訴訟，但行政機(jī)關(guān)作出行政行為時(shí)依法應(yīng)予保護(hù)或者應(yīng)予考慮的除外。因此，債權(quán)行為應(yīng)同行政行為區(qū)分開(kāi)來(lái)，判斷是否具有行政法上的利害關(guān)系，最根本的是要分析行政機(jī)關(guān)在作出頒證行為時(shí)是否負(fù)有必須考量相關(guān)方利益的法定職責(zé)，如果沒(méi)有，則很難論證構(gòu)成利害關(guān)系。

有關(guān)建議：

行政機(jī)關(guān)在收到行政復(fù)議申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)對(duì)利害關(guān)系問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)格審查，對(duì)于基于債權(quán)行為（合同之債）而提出的行政復(fù)議應(yīng)特別注意，因?yàn)榘凑找话阋饬x上的利害關(guān)系來(lái)說(shuō)，確實(shí)容易認(rèn)為存在極強(qiáng)的關(guān)系，但行政法意義上的利害關(guān)系認(rèn)定具有其特殊性不能任意擴(kuò)大。

九、礦業(yè)權(quán)延續(xù)應(yīng)嚴(yán)格遵守法定原則，禁止或限制任意增設(shè)延續(xù)條件的行為

現(xiàn)狀與問(wèn)題：

自然資源部發(fā)布的《探礦權(quán)延續(xù)登記（非油氣類）服務(wù)指南》明確，申請(qǐng)人條件必須具備以下條件：一是申請(qǐng)人為該勘查項(xiàng)目的探礦權(quán)人。二是申請(qǐng)人的資金能力與申請(qǐng)的勘查礦種、勘查面積和勘查工作階段相適應(yīng)。符合如下條件的，準(zhǔn)予批準(zhǔn)：一是申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式。二是申請(qǐng)時(shí)間在勘查許可證有效期屆滿30日前。三是勘查實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)符合地質(zhì)勘查規(guī)程、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)劃勘查資金投入不得低于法定最低勘查投入要求。四是勘查項(xiàng)目提高勘查階段或者按規(guī)定縮減相應(yīng)的勘查面積。五是法律法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件對(duì)行政許可條件作出調(diào)整的，根據(jù)新的規(guī)定執(zhí)行。

關(guān)于增設(shè)條件的限制性規(guī)定，《行政許可法》第十六條規(guī)定，“行政法規(guī)可以在法律設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)，對(duì)實(shí)施該行政許可作出具體規(guī)定。地方性法規(guī)可以在法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)，對(duì)實(shí)施該行政許可作出具體規(guī)定。規(guī)章可以在上位法設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)，對(duì)實(shí)施該行政許可作出具體規(guī)定。法規(guī)、規(guī)章對(duì)實(shí)施上位法設(shè)定的行政許可作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)行政許可；對(duì)行政許可條件作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)違反上位法的其他條件。”

《國(guó)土資源部關(guān)于辦理礦產(chǎn)資源行政復(fù)議案件有關(guān)意見(jiàn)的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2009〕180號(hào)）規(guī)定，“地方規(guī)范性文件、政策與法律、法規(guī)不一致，增設(shè)行政許可或者行政許可條件的，行政復(fù)議案件審理應(yīng)當(dāng)以法律、法規(guī)為依據(jù)。”

有關(guān)建議：

建議在“一法三令”中明確規(guī)定探礦權(quán)和采礦權(quán)延續(xù)的法定條件。同時(shí)，建議明確除法律法規(guī)規(guī)定外，不得任意增設(shè)探礦權(quán)和采礦權(quán)延續(xù)的條件。

十、礦產(chǎn)資源配置行為的法律性質(zhì)及由此引發(fā)的礦權(quán)實(shí)現(xiàn)難題

現(xiàn)狀與問(wèn)題：

在實(shí)踐中，一些地方為了吸引投資，同意為投資達(dá)到一定數(shù)額、規(guī)模及重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目的企業(yè)配置礦產(chǎn)資源。其中，尤以內(nèi)蒙古的煤炭配置資源最為常見(jiàn)和典型。但由于該配置行為往往涉及一大片井田資源需配置給多家主體的問(wèn)題，又由于資源配置行為不是簡(jiǎn)單的資源轉(zhuǎn)讓，能夠最終承載配置資源的主體只有礦業(yè)權(quán)，而我國(guó)又不允許礦業(yè)權(quán)按份共有，在多種邊界條件的限制下，地方政府一般都是以各配置資源主體按照配置的資源量的比例設(shè)立公司，并享有相應(yīng)的股權(quán)，最終將礦業(yè)權(quán)的收益落在了股權(quán)權(quán)利之上。但很多案例顯示，多家配置主體成立公司的變通做法在實(shí)際操作中并不順利。因?yàn)橐坏┏闪⒐荆闵婕暗缴a(chǎn)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題、較強(qiáng)的人合關(guān)系等。但事實(shí)上各方并不具備優(yōu)先的人合基礎(chǔ)，在談判過(guò)程中各方均想保障自身權(quán)益，導(dǎo)致訴求不一，甚至導(dǎo)致了糾紛的產(chǎn)生。

有關(guān)建議：

可將礦產(chǎn)資源配置行為理解為行政機(jī)關(guān)賦予了配置主體未來(lái)可以辦理礦業(yè)權(quán)證的期待權(quán)，該期待權(quán)是可以依法轉(zhuǎn)讓的，但受讓主體也必須為政府制定的礦權(quán)承載主體，惟有如此才能確保該資源儲(chǔ)量能夠最終落在合法的礦業(yè)權(quán)上，但該轉(zhuǎn)讓行為需經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)卣块T或自然資源主管部門的同意。