11月12日，包頭市稀土高新區(qū)項目預(yù)審會在“拿地即開工”審批服務(wù)辦激烈展開，環(huán)保局、規(guī)劃局、國土局等8個相關(guān)業(yè)務(wù)部門齊聚一堂，共同為企業(yè)問診把脈，為項目審批設(shè)計手續(xù)辦理、施工建設(shè)的最佳路徑，高度集約利用建設(shè)時間。

“我們共同為內(nèi)蒙古東寶大田生物科技有限公司年產(chǎn)20萬噸綠色生態(tài)有機(jī)肥項目進(jìn)行提前預(yù)審。請各部門依次指出企業(yè)項目建設(shè)存在的問題，提前一次性告知并輔導(dǎo)企業(yè)做好審批前的各項準(zhǔn)備工作。”稀土高新區(qū)企業(yè)服務(wù)管理局項目督導(dǎo)部部長張海燕話語激昂、堅定有力。

今年以來，包頭市稀土高新區(qū)著力優(yōu)化營商環(huán)境，加速轉(zhuǎn)變政府職能，深化“放管服”改革，于7月開展“拿地即開工”改革試點(diǎn)工作，試行“項目申報、告知承諾、前置預(yù)審、容缺進(jìn)入、并聯(lián)審批、全程監(jiān)管”新模式，有效整合審批資源，優(yōu)化再造審批流程，著力破解項目施工許可審批時限長、流程多的難題，讓項目建設(shè)審批瘦身提速。

“無章”到“有圖”，有條不紊

“一家企業(yè)從項目落地到開工再到竣工投產(chǎn)，時間非常寶貴。以前辦各種手續(xù)，各個部門來回跑，少說半年多的時間。現(xiàn)在有了‘拿地即開工’政策，大大縮短了各項審批手續(xù)時間，60天左右就夠了。”正準(zhǔn)備在稀土高新區(qū)拿地即開工審批服務(wù)辦開預(yù)審會的內(nèi)蒙古東寶大田生物科技有限公司部門經(jīng)理姜寧激動地說。

“拿地即開工”即對符合國家、自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策，屬于重點(diǎn)支持和優(yōu)先發(fā)展的新建、改建、擴(kuò)建的重點(diǎn)工業(yè)項目，制定“拿地即開工審批流程圖”，取消建設(shè)項目報建登記等8個事項，合并用地預(yù)審意見等3個事項，梳理出從預(yù)審、立項到發(fā)放施工許可證等33項辦理事項及基礎(chǔ)設(shè)施配套事項，通過流程圖為企業(yè)提供“指南針”，實(shí)現(xiàn)辦理事項節(jié)點(diǎn)一覽無遺。

由企業(yè)服務(wù)管理局“吹哨”，各部門“報到”，將項目審批由部門“單打獨(dú)斗”全面整合為“合成作戰(zhàn)”，通過多部門預(yù)審服務(wù)、提前會診、并聯(lián)審批、同步辦理、容缺預(yù)審、指導(dǎo)服務(wù)辦理流程等措施，實(shí)現(xiàn)政府審批時間不超過30個工作日，審批全程約60天完成，比改革前縮減時間60%以上。

“坐等”到“靠前”，審批提速

包頭中科世紀(jì)科技有限責(zé)任公司（以下簡稱中科世紀(jì)）依托于中國科學(xué)院長春應(yīng)用化學(xué)研究所張洪杰院士團(tuán)隊與中國科學(xué)院包頭稀土研發(fā)中心強(qiáng)大的技術(shù)、研發(fā)力量，成為全球首家采用坩堝隧道窯規(guī)模化、連續(xù)化生產(chǎn)稀土環(huán)保著色劑的企業(yè)。

“好技術(shù)更需要加緊轉(zhuǎn)化，市場不等人。”，中科世紀(jì)項目負(fù)責(zé)人張麗紅急在心上。

在筆者采訪時發(fā)現(xiàn)，中科世紀(jì)在預(yù)審服務(wù)后8天內(nèi)辦理完成建設(shè)工程規(guī)劃許可證，一車間和辦公樓的圖紙都已審核通過，水，電，還有路都已接通，“預(yù)計明年就能出產(chǎn)品了。”張麗紅激動地說。

實(shí)施預(yù)審服務(wù)、一次性告知制將“坐等”審批轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?ldquo;靠前”服務(wù)，有效解決企業(yè)在項目報建過程中怎么辦、辦什么、找誰辦的問題。將審批模式由串聯(lián)審批轉(zhuǎn)變?yōu)槿萑笔芾怼⒉⒙?lián)審批，審批環(huán)節(jié)由14個主要審批環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變?yōu)樵O(shè)計方案并聯(lián)審批和施工許可兩個主要階段，有效解決項目報建審批手續(xù)繁瑣、申報材料繁雜、審批周期長等問題。

“無人”到“專人”，責(zé)任明確

入駐稀土高新區(qū)機(jī)電園區(qū)的包頭市液壓機(jī)械有限公司（液壓機(jī)械），企業(yè)主要生產(chǎn)液壓油缸、非標(biāo)機(jī)械、太陽能熱發(fā)電跟蹤器等產(chǎn)品，項目建成達(dá)產(chǎn)后，可形成年產(chǎn)5000支液壓油缸、1200噸非標(biāo)機(jī)械產(chǎn)能規(guī)模，可實(shí)現(xiàn)利稅500萬元，提供就業(yè)120人。

該企業(yè)行政主管王莉告訴筆者，企業(yè)很幸運(yùn)符合“拿地即開工”的審批條件，8月27日開的項目預(yù)審會，9月2日就拿到了施工許可證并具備開工條件，目前，企業(yè)主車間一車間的基礎(chǔ)工程已經(jīng)完工，即將進(jìn)入鋼結(jié)構(gòu)安裝。“項目申報之初，我們預(yù)計最快也得2020年年初開工，有了‘拿地即開工’，竟然提前3個月開工，預(yù)計明年10月工程就將全部結(jié)束。這多虧了專人服務(wù)，讓企業(yè)少走了不少彎路。”

設(shè)立“拿地即開工”審批服務(wù)辦，實(shí)行“一站式”受理和代辦專員服務(wù)，代辦專員一對一跟蹤項目建設(shè)，負(fù)責(zé)項目的接件、幫助企業(yè)梳理材料，在規(guī)定時間內(nèi)為項目實(shí)施代辦服務(wù)，并記錄辦理事項、辦理時間、節(jié)點(diǎn)，全過程有效控制審批時間和企業(yè)項目進(jìn)展。

同時，實(shí)施建設(shè)項目全程監(jiān)管，加強(qiáng)企業(yè)誠信建設(shè)，規(guī)范項目建設(shè)投資、建設(shè)進(jìn)度和建設(shè)質(zhì)量，確保“拿地即開工”項目既有“加速度”又有“保質(zhì)期”。按照“誰審批誰負(fù)責(zé)、誰主管誰監(jiān)管”的原則，對于實(shí)行告知承諾制的事項，相關(guān)主管部門在規(guī)定時間內(nèi)對申請人履行承諾的情況進(jìn)行核查。制定相應(yīng)的動態(tài)監(jiān)管辦法，對項目建設(shè)中未履行承諾行為進(jìn)行分類處置，依法依規(guī)進(jìn)行處罰，并作為企業(yè)不良信用記錄納入信用信息共享平臺、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。

“下一步，稀土高新區(qū)將不斷優(yōu)化營商環(huán)境，繼續(xù)創(chuàng)新審批機(jī)制，提高審批效能，優(yōu)化服務(wù)措施，加強(qiáng)有效監(jiān)管，全力推進(jìn)項目早開工建設(shè)，早投產(chǎn)達(dá)效，助推地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。”企業(yè)服務(wù)管理局局長趙曄軍說。（李寶樂）