西南鋁業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司（下稱“西南鋁”）入選國(guó)務(wù)院國(guó)資委“雙百企業(yè)”以來(lái)，按照“主輔分離、精干主業(yè)、轉(zhuǎn)機(jī)建制、煥發(fā)活力”的方針，以破解歷史遺留問(wèn)題為突破口，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)、剝離社會(huì)職能、大集體改革三大突破，清除了制約企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重大障礙，增強(qiáng)了軍工保障能力，為再造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)

為成立中鋁高端制造破題

上世紀(jì)八九十年代，因國(guó)家實(shí)行基建投資“撥改貸”，實(shí)施了大規(guī)模改擴(kuò)建的西南鋁背上沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。2000年，西南鋁實(shí)施“債轉(zhuǎn)股”，解決了債務(wù)過(guò)重問(wèn)題，但不合理的股權(quán)結(jié)構(gòu)使實(shí)際控制人與大股東不一致，重大投資、轉(zhuǎn)型升級(jí)難以決策實(shí)施，涉及股權(quán)調(diào)整的主輔分離、引入戰(zhàn)略投資者等體制機(jī)制改革也無(wú)法推進(jìn)。按照國(guó)務(wù)院國(guó)資委《國(guó)企改革“雙百行動(dòng)”工作方案》“在穩(wěn)妥推進(jìn)股權(quán)多元化和混合所有制改革方面率先突破”的要求，西南鋁將分層分類有序推進(jìn)股權(quán)多元化和混合所有制改革作為深化改革的核心內(nèi)容。

為破解西南鋁股權(quán)結(jié)構(gòu)困局，實(shí)際控制人中鋁集團(tuán)通過(guò)“減資回購(gòu)+同步增資”，實(shí)現(xiàn)了中鋁集團(tuán)獨(dú)家控股，為引入適合的戰(zhàn)略投資者、謀劃和實(shí)施新一輪跨越發(fā)展鋪平了道路。在此基礎(chǔ)上，西南鋁大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、組織機(jī)構(gòu)優(yōu)化重組，積極探索輔業(yè)混改、職業(yè)經(jīng)理人等改革試點(diǎn)，不斷完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制及激勵(lì)約束機(jī)制。按照中鋁集團(tuán)“兩步走建設(shè)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流有色金屬企業(yè)”的發(fā)展戰(zhàn)略和跨越發(fā)展鋁加工的工作思路，西南鋁制定了加快改革創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級(jí)、打造高端鋁材制造先進(jìn)生產(chǎn)力、躋身世界一流鋁加工企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，相關(guān)重點(diǎn)戰(zhàn)略任務(wù)已啟動(dòng)實(shí)施。

以西南鋁“雙百行動(dòng)”、股權(quán)優(yōu)化、打造中國(guó)“航材重鎮(zhèn)”為契機(jī)，中鋁集團(tuán)與重慶市政府進(jìn)一步強(qiáng)化央地戰(zhàn)略合作，決定共同建設(shè)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的集研發(fā)、應(yīng)用、制造和營(yíng)銷為一體的全球鋁基新材料高端制造產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。8月29日，雙方簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，10月19日，中鋁高端制造股份有限公司在重慶正式掛牌，至此，中鋁集團(tuán)鋁加工業(yè)務(wù)跨越式發(fā)展翻開(kāi)了全新的一頁(yè)。

剝離社會(huì)職能

為聚焦主業(yè)輕裝上陣破題

由于建廠時(shí)選址偏僻，為滿足生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和職工基本生活需要，西南鋁陸續(xù)興辦并長(zhǎng)期承擔(dān)大量企業(yè)辦社會(huì)職能。尤其是改擴(kuò)建中形成的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”問(wèn)題點(diǎn)多、面廣、量大，生活用能長(zhǎng)期低價(jià)甚至無(wú)償使用，改革任務(wù)艱巨，是西南鋁特有的改革難題。2018年以來(lái)，西南鋁牢牢把握“雙百行動(dòng)”機(jī)遇，加大改革力度，全面完成了“三供一業(yè)”和幼教分離移交、職工醫(yī)院改制重組等現(xiàn)余的社會(huì)職能剝離目標(biāo)，不僅每年可減少企業(yè)支出1000多萬(wàn)元，而且解決了沉積幾十年的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”問(wèn)題，大大減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

首先，剝離“三供一業(yè)”。重點(diǎn)針對(duì)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員長(zhǎng)期低價(jià)使用生活用能、普遍不愿接受生活用能市場(chǎng)化改革、穩(wěn)定事件頻發(fā)的主要矛盾，采取有力措施強(qiáng)力推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了全部1.1萬(wàn)戶用戶和管理職能移交。主要措施：爭(zhēng)取地方政府支持，成立聯(lián)合工作組，共同維穩(wěn)，保障了“三供一業(yè)”改造施工順利實(shí)施。建立包保到戶責(zé)任制，把“三供一業(yè)”移交的政策要求和對(duì)企業(yè)發(fā)展、個(gè)人生活用能質(zhì)量提升的意義，向員工家屬解釋宣講清楚。實(shí)行一次性補(bǔ)貼，本著尊重歷史、照顧困難群體、兼顧企業(yè)利益的原則，精準(zhǔn)施策，制定了適度合理的生活用能市場(chǎng)化改革補(bǔ)貼方案，有效化解了2500多名“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員的抵觸情緒，化解了企業(yè)改革中這一最棘手的不穩(wěn)定因素。

其次，移交幼教職能。積極創(chuàng)新教育機(jī)構(gòu)改革思路，采取幼教業(yè)務(wù)、資產(chǎn)、人員整體移交地方國(guó)有專業(yè)教育機(jī)構(gòu)的模式，既保障了幼教人員國(guó)有企業(yè)員工身份不變，消除了幼教人員的后顧之憂，又克服了無(wú)法解決事業(yè)單位編制的困難，實(shí)現(xiàn)了幼教職能的順利移交。

再次，重組職工醫(yī)院。以選擇最適合的合作對(duì)象為目標(biāo)，經(jīng)過(guò)廣泛調(diào)研對(duì)比，全面征求意見(jiàn)，最終確定國(guó)藥醫(yī)療作為合作對(duì)象。由于雙方合作意愿、目標(biāo)一致，改制重組合作方案、協(xié)議得以迅速確定，新醫(yī)院管理公司組建和登記順利完成，各項(xiàng)業(yè)務(wù)運(yùn)行良好。

實(shí)施整合整頓

為大集體企業(yè)改制破題

廠辦大集體是西南鋁最大的歷史包袱，集體企業(yè)達(dá)13家，在職和退休人員多達(dá)4000余人，規(guī)模小、冗員多、產(chǎn)權(quán)不清、機(jī)制不活，長(zhǎng)期處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，員工穩(wěn)定問(wèn)題突出。為高質(zhì)量完成廠辦大集體改革，西南鋁確定了先整合整頓、再改革改制的路徑。

首先，實(shí)施管理整合。公司于2017年10月先行實(shí)施廠辦大集體整合，將所有13家集體企業(yè)性質(zhì)的法人單位整合集中至西南鋁實(shí)業(yè)總公司，實(shí)行人、財(cái)、物、產(chǎn)、供、銷集中統(tǒng)一管理。

其次，組織分類處置。按照“淘汰、合并、創(chuàng)新”思路，對(duì)同類同質(zhì)落后產(chǎn)能和企業(yè)進(jìn)行淘汰、關(guān)閉、注銷，對(duì)關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合并改造，對(duì)高附加值新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培育支持，形成以西南鋁實(shí)業(yè)總公司為平臺(tái)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)實(shí)體為支撐的新格局。

再次，大力壓減機(jī)構(gòu)。公司首先實(shí)施機(jī)構(gòu)改革，壓縮管理層級(jí)，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、人員，將原有的4級(jí)管理層級(jí)壓縮至3級(jí)，管理部門由65個(gè)精簡(jiǎn)至24個(gè)，管理人員由148人精簡(jiǎn)至58人，運(yùn)營(yíng)效率明顯提升。

通過(guò)關(guān)停并轉(zhuǎn)、淘汰落后產(chǎn)能、培育全鋁家居等新興產(chǎn)業(yè)，正常經(jīng)營(yíng)的法人戶數(shù)壓減整合至4戶，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，人員安置等改革成本大幅降低，預(yù)計(jì)到2020年上半年，有望全面完成廠辦大集體改革任務(wù)，實(shí)現(xiàn)輕裝上陣、健步前行。