近日，中俄東線天然氣管道正式投產(chǎn)通氣，標(biāo)志著俄羅斯天然氣正式進入中國。

此項目國內(nèi)段始于黑龍江省黑河市，在項目實施過程中，黑龍江省自然資源部門提前介入，全程為項目做好服務(wù)，采取“容缺辦理，超常規(guī)供地”措施，為中俄東線天然氣管道項目順利建設(shè)提供了保障。這是黑龍江省自然資源部門提質(zhì)增效、全力保障項目用地的一個縮影。

黑龍江省自然資源廳空間用途管制處副處長于淳說，今年年初以來，黑龍江省政府下發(fā)了《2019年全省百大項目計劃》，該計劃涉及110個重大項目，黑龍江省按照責(zé)任主體、項目類型進行了拆分，最終確定了704個用地責(zé)任主體。截至目前，已有213個項目先期完成用地審批或利用存量建設(shè)用地解決項目用地，335個項目新辦理省級以上用地審批手續(xù)，用地責(zé)任主體整體完成審批率為78%。在待完成用地手續(xù)的155個責(zé)任主體中，已有44個完成用地組卷，正在履行相關(guān)用地審批程序。黑龍江省自然資源部門正以創(chuàng)新的方法，貼心的服務(wù)全力保障項目用地。

超常規(guī)供地為中東線按期建成投產(chǎn)奠定堅實基礎(chǔ)

中俄東線天然氣管道(黑河-長嶺)黑龍江段項目共涉及黑河市境內(nèi)愛輝區(qū)（過境段）、孫吳縣、五大連池市，需農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收報批土地面積為15.3321公頃。為確保項目的順利進行，黑龍江省自然資源廳組織沿線單位召開推進會，提出在依法依規(guī)的前提下實行容缺受理，超前服務(wù)，并聯(lián)辦理。

黑河市自然資源局局長楊景峰介紹，為保障中俄東線天然氣管道項目的推進實施，黑河市自然資源局于項目開展之初的2015年4月便及時核發(fā)了《建設(shè)項目選址意見書》，并對項目立項所需的社會風(fēng)險評估提出規(guī)劃支持的意見。在國務(wù)院關(guān)于黑河首站占用農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批復(fù)下發(fā)前，黑河市自然資源局就已主動與天然氣首站建設(shè)單位進行溝通，提前受理相關(guān)資料，做好要件審查和材料審核，做到國家農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批復(fù)下發(fā)工作，即刻辦理規(guī)劃許可。

黑河市自然資源局空間用途管制科副科長何軍凱說：“中俄東線天然氣管道工程項目（黑河段境內(nèi)）還涉及占用耕地13.8722公頃，我局主動與項目單位及被占地各市（縣）及農(nóng)墾北安分局自然資源局對接，在孫吳縣耕地占補平衡儲備庫中共為該項目提供補充耕地指標(biāo)13.8722公頃，確保了全市耕地數(shù)量不減、質(zhì)量不降。”

同時，該局還時刻關(guān)注項目沿線的規(guī)劃、用地等手續(xù)的辦理情況，遇到難題及時解決。在國家關(guān)于農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的批復(fù)下發(fā)后，天然氣場站的規(guī)劃和用地手續(xù)得到及時辦理。

各地用地審批提檔升級，保障項目加速建設(shè)

助力佳鶴鐵路改造工程。鶴崗市鐵路機場辦副主任孫敬涵介紹，佳鶴鐵路始建于1929年，至今已有近90年，列車到哈爾濱需要8個小時的車程，不僅造成老百姓出行不便，同時還嚴(yán)重制約了鶴崗城市轉(zhuǎn)型及經(jīng)濟社會發(fā)展。2018年12月27日，佳鶴鐵路項目獲國鐵集團、黑龍江省政府聯(lián)合批準(zhǔn)立項，全長71.6千米，總投資31.5億元。

為確保項目順利進行，鶴崗市自然資源局成立了佳鶴鐵路項目用地工作專班，在高鐵用地的路徑紅線圖還未正式確定前，提前利用其提供的電子坐標(biāo)，初步劃定了用地范圍圖，先期開展了權(quán)屬調(diào)查和地類核實工作。針對鐵路整個沿線涉及地類復(fù)雜、權(quán)屬單位多等問題，黑龍江省自然資源廳廳長鄂忠齊帶領(lǐng)相關(guān)部門和處室負(fù)責(zé)人趕赴佳木斯鐵路建設(shè)指揮部，召開現(xiàn)場協(xié)調(diào)會議，現(xiàn)場研究解決辦法，明確具體實施方案。目前，該項目耕地占補平衡已完成，征地預(yù)公告已制定完成，高鐵制梁場用地已啟動。佳鶴鐵路改造項目鶴崗段已進入建設(shè)加速期。

國道集賢至當(dāng)壁公路寶山至寶清段改擴建工程位于雙鴨山市境內(nèi)，是雙鴨山市區(qū)與寶清縣城最重要的公路運輸通道。項目采用一級公路標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)總里程84.567千米，于今年5月開工建設(shè)，目前工程實體部分已施工完成。

談起“雙寶公路”的加速建設(shè)，國道集賢至當(dāng)壁公路寶山至寶清段改擴建工程項目辦副主任孔凡希深有感觸地說，自然資源部門審批手續(xù)提檔升級，為項目如期開工提供了前提和保障。自2018年項目啟動以來，政策規(guī)定該項目因占用永久基本農(nóng)田不符合通過土地預(yù)審的條件，黑龍江省自然資源廳為了保障項目及時落地，立即與自然資源部溝通協(xié)調(diào)，并敏銳捕捉了政策調(diào)整時機，于2018年9月7日取得自然資源部的批復(fù)，使這個項目成為新政策實施后全國第一個通過國家預(yù)審的國道項目。由于該項目涉及雙鴨山市、友誼縣、農(nóng)墾紅興隆管理局、寶清縣4個行政轄區(qū)，涉及的地方多、數(shù)據(jù)及組卷銜接難度大。黑龍江省自然資源廳多次組織召開項目推進會，雙鴨山市自然資源局安排專人銜接各環(huán)節(jié)，跟蹤推進，使項目在最短時間內(nèi)完成了土地手續(xù)的辦理。

目前，項目涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用征收、供地兩個環(huán)節(jié)已全部完成，項目進展順利。明年交工通車后，寶清縣至雙鴨山市的車程將由原來的2個半小時縮短為1小時20分鐘，可有效破解交通瓶頸，充分釋放兩地發(fā)展?jié)摿Α?/span>

新建綏芬河機場、國道鶴大公路寧安鎮(zhèn)過境段工程項目、國道京撫公路雙城至三環(huán)路（王崗鎮(zhèn)）段改擴建工程、中俄原油管道二線工程、大慶-錦西原油管道大慶至鐵嶺段、依蘭縣丹青水庫、黑瞎子島防洪排水工程、鶴崗市生活垃圾焚燒發(fā)電項目、賓縣長青生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)等一批交通、能源、水利、民生、環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施項目均陸續(xù)獲得國務(wù)院或黑龍江省政府批準(zhǔn)，為全省百大項目順利開工建設(shè)、實現(xiàn)年度投資目標(biāo)做出了重大貢獻。

組織推進措施得力，全力保障項目用地

黑龍江省自然資源廳副廳長趙景海表示，為確保黑龍江省百大項目的順利開展，該廳領(lǐng)導(dǎo)多次組織召開專題會議，并帶隊深入項目點現(xiàn)場解決問題，同時采取多項措施保障項目用地。

一是建立了百大項目用地服務(wù)保障制度。今年年初，通過深入基層調(diào)查研究，結(jié)合用地保障實際，黑龍江省自然資源廳出臺了《關(guān)于切實加強全省百大項目用地服務(wù)的意見》，從百大項目用地審批、土地供應(yīng)、登記發(fā)證，到監(jiān)測監(jiān)管、評價考核，再到組織領(lǐng)導(dǎo)等各個方面提出22條服務(wù)保障意見，為爭取百大項目用地早申報、快審批提供了有力的制度保障。下發(fā)了《關(guān)于進一步推進百大項目用地保障工作的通知》，進一步強化了對百大項目用地保障的組織領(lǐng)導(dǎo)，要求各級自然資源部門要依法依規(guī)用地，要以生態(tài)優(yōu)先，加強對永久基本農(nóng)田的特殊保護，實行特事特辦、急事急辦、容缺受理制度，同時支持先行用地報批。

二是有效落實審批前溝通協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。通過與省直相關(guān)部門、用地單位、基層用地審批部門及時共享項目信息，建立百大項目微信工作群，采取日報更新制，第一時間跟蹤掌握項目立項、用地報批的最新進展情況。設(shè)立專人負(fù)責(zé)梳理項目臺賬，將黑龍江省政府下發(fā)的《2019年全省百大項目計劃》項目按照責(zé)任主體、項目類型進行拆分，并按照用地主體全面確定每個項目的具體信息，及時將進展情況反饋給黑龍江省百大項目辦，并定期向黑龍江省政府進行匯報，為下一步?jīng)Q策提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支撐。

三是大力推行提前介入、現(xiàn)場指導(dǎo)工作。各級自然資源部門通過提前介入項目立項、可研編制、初步設(shè)計等前期工作，在項目規(guī)劃、選址、建設(shè)等階段便開始指導(dǎo)用地單位盡量避讓各類自然保護區(qū)和生態(tài)紅線，盡可能不占用或少占用耕地，特別是永久基本農(nóng)田。嚴(yán)格落實重大建設(shè)項目永久基本農(nóng)田的省級專家踏勘論證工作。通過現(xiàn)場協(xié)調(diào)、集體會商研究項目用地的重點、難點問題，指導(dǎo)項目在前期及設(shè)計階段，在滿足項目功能定位的前提下，合理確定項目建設(shè)規(guī)模、技術(shù)指標(biāo)，優(yōu)化布局與工程方案比選。幫助三江平原田間配套工程建設(shè)項目核減了可按農(nóng)用地管理不需報農(nóng)用地轉(zhuǎn)用項目地塊，幫助哈爾濱機場實現(xiàn)了分批次用地報批。在保護了生態(tài)、耕地特別是永久基本農(nóng)田的同時，也幫助項目依法依規(guī)用地，同時還降低了用地審批難度，提高了用地報批效率。

四是開辟綠色審批、容缺受理通道。開辟百大項目綠色通道，通過限時提速辦結(jié)，整體提速20%以上。在辦理百大項目建設(shè)用地預(yù)審、建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收等審查、審批事項時實現(xiàn)第一時間受理，隨到隨審、快速辦結(jié)。同時，設(shè)定專人專班跟進，積極配合有關(guān)部門和項目單位做好項目跟蹤，及時協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題，全力做好用地保障工作。對已獲得可行性研究和初步設(shè)計批復(fù)手續(xù)的單獨選址建設(shè)項目，僅缺少林業(yè)、草原等批復(fù)或?qū)徍艘庖姷?，可由項目所在地人民政府出具承諾函，說明要件補齊時限，先行受理并開展農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審查程序，待補齊相關(guān)手續(xù)后，報黑龍江省政府和國務(wù)院審批，大大提高了用地審批效率。

五是加強了組織領(lǐng)導(dǎo)、主動進行溝通協(xié)調(diào)。堅持問題導(dǎo)向，多次組織用地單位和相關(guān)部門召開專項協(xié)調(diào)會。在重點項目報批過程中遇到難以解決的問題時，通過“廳長直通車”進行專題研究解決。同時，與相關(guān)廳局積極配合，積極跑部進京，專人全程負(fù)責(zé)項目報批。中俄黑瞎子島防洪排水工程、佳木斯至鶴崗鐵路改造工程、京哈高速拉林河至哈爾濱段等項目獲先行用地。中俄東線天然氣管道黑河長嶺段，綏芬河至滿洲里高速公路臥里屯至白家窯段項目等多個重點項目，都在第一時間完成自然資源部用地會審或報國務(wù)院審批，保障了黑龍江省重點項目落地和經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展。

黑龍江省自然資源廳廳長鄂忠齊表示，今年年初以來，按照黑龍江省委、省政府的工作部署，通過各相關(guān)廳局的通力配合和各級自然資源主管部門的共同努力，黑龍江省百大項目用地保障工作取得顯著成效。2020年馬上就要到了，目前黑龍江省發(fā)改委已初步確定2020年115個百大項目，我們要干勁不減，一如既往，加強溝通協(xié)調(diào)，努力提高服務(wù)效率，為打贏2020年的“百大項目”做好準(zhǔn)備！