伴隨著2020年新年鐘聲的敲響，《外商投資法》及《外商投資法實(shí)施條例》正式實(shí)施。這兩部新規(guī)的實(shí)施，究竟會(huì)對(duì)中國(guó)礦業(yè)發(fā)展產(chǎn)生怎樣的影響，對(duì)境外投資者和中國(guó)礦業(yè)企業(yè)帶來(lái)怎樣的機(jī)遇和挑戰(zhàn)？筆者分別從兩部新規(guī)的實(shí)施對(duì)于境外投資者、中國(guó)礦企及整個(gè)行業(yè)的影響進(jìn)行如下分析：

對(duì)境外投資者-開(kāi)門迎客，中國(guó)歡迎您！

 首先，兩部新規(guī)明確了中國(guó)對(duì)于外商投資持積極鼓勵(lì)與支持的態(tài)度?！锻馍掏顿Y法》第三條規(guī)地：國(guó)家堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策，鼓勵(lì)外國(guó)投資者依法在中國(guó)境內(nèi)投資。國(guó)家實(shí)行高水平投資自由化便利化政策，建立和完善外商投資促進(jìn)機(jī)制，營(yíng)造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境?！锻馍掏顿Y法實(shí)施條例》第二條進(jìn)一步明確：國(guó)家鼓勵(lì)和促進(jìn)外商投資，保護(hù)外商投資合法權(quán)益，規(guī)范外商投資管理，持續(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境，推進(jìn)更高水平對(duì)外開(kāi)放。

其次，兩部新規(guī)確立的“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單”的外商管理制度為外國(guó)投資者進(jìn)入中國(guó)礦業(yè)敞開(kāi)大門?，F(xiàn)行有效的《外商投資法》及《外商投資法實(shí)施條例》的實(shí)施對(duì)礦業(yè)的影響對(duì)于礦業(yè)領(lǐng)域的投資禁區(qū)僅剩下“稀土、放射性礦產(chǎn)、鎢勘查、開(kāi)采及選礦”，除此之外，境外投資者可以和中國(guó)投資者一樣，按照中國(guó)法律，依法合規(guī)地進(jìn)行礦產(chǎn)資源的勘查與開(kāi)發(fā)。

第三，兩部新規(guī)規(guī)定了促進(jìn)外商投資的一些列具體措施，確保境外投資者在中國(guó)切實(shí)享受國(guó)民待遇。這些具體措施主要包括：（1）在政府資金安排、土地供應(yīng)、稅費(fèi)減免、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、項(xiàng)目申報(bào)、人力資源政策等方面，依法平等對(duì)待外商投資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)；（2）制定與外商投資有關(guān)的法規(guī)政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，聽(tīng)取外商投資企業(yè)的意見(jiàn)和建議；（3）各級(jí)政府建立健全外商投資服務(wù)體系，不斷提升外商投資服務(wù)能力和水平；（4）外國(guó)投資者、外商投資企業(yè)可以依照法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院的規(guī)定，享受財(cái)政、稅收、金融、用地等方面的優(yōu)惠待遇。外國(guó)投資者以其在中國(guó)境內(nèi)的投資收益在中國(guó)境內(nèi)擴(kuò)大投資的，依法享受相應(yīng)的優(yōu)惠待遇；（4）外商投資企業(yè)依法和內(nèi)資企業(yè)平等參與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂工作。外商投資企業(yè)可以根據(jù)需要自行制定或者與其他企業(yè)聯(lián)合制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；（5）國(guó)家制定的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)對(duì)外商投資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)平等適用，不得專門針對(duì)外商投資企業(yè)適用高于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求；（6）政府及其有關(guān)部門不得阻撓和限制外商投資企業(yè)自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購(gòu)市場(chǎng)；（7）外商投資企業(yè)可以依法在中國(guó)境內(nèi)或者境外通過(guò)公開(kāi)發(fā)行股票、公司債券等證券，以及公開(kāi)或者非公開(kāi)發(fā)行其他融資工具、借用外債等方式進(jìn)行融資；（8）高度透明化，對(duì)與外商投資有關(guān)法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)，要全過(guò)程信息公開(kāi)。

第四，在保障外商權(quán)益方面，兩部新規(guī)也從不征收、資金自由匯兌、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、遵守政府承諾、建立健全外商投訴工作機(jī)制、自由建立或加入商協(xié)會(huì)等方面做了詳盡的規(guī)定，給境外投資者一顆“定心丸”。主要內(nèi)容包括：（1）國(guó)家對(duì)外國(guó)投資者的投資不實(shí)行征收。即便處于公共利益需要征收，也要依法合規(guī)、以非歧視方式進(jìn)行，并按照被征收投資的市場(chǎng)價(jià)值及時(shí)給予補(bǔ)償。外國(guó)投資者對(duì)征收決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟；（2）外國(guó)投資者及外籍員工在中國(guó)境內(nèi)獲取的所有合法收入可以依法以人民幣或者外匯自由匯入、匯出；（3）平等保護(hù)外國(guó)投資者和外商投資企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)；不得利用實(shí)施行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制以及其他行政手段，強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制外國(guó)投資者、外商投資企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)；依法保護(hù)外商的商業(yè)秘密；（4）地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行向外國(guó)投資者、外商投資企業(yè)依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由違約毀約：（5）縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照公開(kāi)透明、高效便利的原則，建立健全外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制，及時(shí)處理外商投資企業(yè)或者其投資者反映的問(wèn)題，協(xié)調(diào)完善相關(guān)政策措施；（6）外商投資企業(yè)可以依法成立商會(huì)、協(xié)會(huì)。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，外商投資企業(yè)有權(quán)自主決定參加或者退出商會(huì)、協(xié)會(huì)，任何單位和個(gè)人不得干預(yù)。

第五，兩部新規(guī)除了鼓勵(lì)和保護(hù)外商投資的規(guī)定之外，也明確了對(duì)外商投資的管理要求。主要包括：（1）負(fù)面清單規(guī)定禁止投資的領(lǐng)域，外國(guó)投資者不得投資。如違反本規(guī)定的，由有關(guān)主管部門責(zé)令停止投資活動(dòng)，限期處分股份、資產(chǎn)或者采取其他必要措施，恢復(fù)到實(shí)施投資前的狀態(tài)；有違法所得的，沒(méi)收違法所得，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。（2）外商投資需要辦理投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；（3）外國(guó)投資者或者外商投資企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法登記注冊(cè)并通過(guò)企業(yè)登記系統(tǒng)以及企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向商務(wù)主管部門報(bào)送投資真實(shí)的信息；（4）國(guó)家建立外商投資安全審查制度，對(duì)影響或者可能影響國(guó)家安全的外商投資進(jìn)行安全審查。

總之，兩部新規(guī)的實(shí)施，為境外投資者進(jìn)入中國(guó)，開(kāi)展礦業(yè)相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，提供了有效的制度保障。隨著各種配套的部門規(guī)章、地方性法規(guī)，以及各種相關(guān)規(guī)范性文件的陸續(xù)出臺(tái)，有利于外商投資礦業(yè)的投資環(huán)境將逐漸形成。

對(duì)中國(guó)礦企及整個(gè)行業(yè)-競(jìng)爭(zhēng)加劇的同時(shí)也迎來(lái)難得發(fā)展機(jī)遇！

不容置疑的是，中國(guó)礦業(yè)的對(duì)外開(kāi)放，勢(shì)必會(huì)有更多的有競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際礦業(yè)公司進(jìn)駐中國(guó)，加劇了國(guó)內(nèi)礦業(yè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，給內(nèi)資礦企帶來(lái)直接正面的沖擊，面對(duì)強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，內(nèi)資礦企需苦練內(nèi)功，積極應(yīng)對(duì)。但是，與此同時(shí)，筆者看到更多對(duì)外開(kāi)放給中國(guó)礦企及整個(gè)礦業(yè)行業(yè)帶來(lái)的良好機(jī)遇。

首先，有了更多直接向跨國(guó)礦業(yè)公司學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。中國(guó)企業(yè)在深耕本土礦業(yè)的同時(shí)，也面臨著“走出去”開(kāi)展境外礦業(yè)投資的需求。對(duì)于絕大多數(shù)中國(guó)礦企而言，缺乏跨國(guó)投資與經(jīng)營(yíng)的人才和經(jīng)驗(yàn)。而通過(guò)與進(jìn)入中國(guó)的跨國(guó)礦業(yè)公司建立合資企業(yè)，共同開(kāi)發(fā)中國(guó)礦業(yè)市場(chǎng)的過(guò)程，就是培養(yǎng)國(guó)際化礦業(yè)人才、學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和積累國(guó)際化礦業(yè)投資與經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的過(guò)程。在家門口學(xué)習(xí)，自然學(xué)習(xí)的成本要比自己“走出去”摸著石頭過(guò)河要低的多。建議內(nèi)資企業(yè)把握機(jī)遇，積極尋找與成熟的跨國(guó)礦業(yè)公司的合作，借助外方的力量，加速自身的成長(zhǎng)。

其次，有了更便利向國(guó)際礦業(yè)資本市場(chǎng)融資的渠道。融資難、融資貴、融資渠道不暢通，是擺在中國(guó)礦企面前的共同問(wèn)題，尤其是對(duì)于需要長(zhǎng)期持續(xù)投入但短期內(nèi)又看不到現(xiàn)金流的初級(jí)勘探項(xiàng)目，更是難上加難。中國(guó)礦業(yè)的對(duì)外開(kāi)放，可以使得國(guó)內(nèi)的礦業(yè)項(xiàng)目，特別是初級(jí)勘探項(xiàng)目更暢通地走向國(guó)際礦業(yè)資本市場(chǎng)，通過(guò)在多倫多證券交易所、澳大利亞證券交易所上市，獲得探礦、礦山建設(shè)的資金，在一定程度上解決融資難的問(wèn)題。

第三，隨著更多外國(guó)企業(yè)的進(jìn)入，也會(huì)將一些國(guó)際先進(jìn)的礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)技術(shù)引入中國(guó)，提高中國(guó)礦業(yè)勘查開(kāi)發(fā)的效率和資源的綜合利用率，促進(jìn)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

第四，兩部新規(guī)中明確規(guī)定，外商可以參與有關(guān)外商的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定，這也意味中，從行業(yè)規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)的制定方面，中國(guó)礦業(yè)將更加與國(guó)際接軌，更深度地融入國(guó)際礦業(yè)，形成國(guó)內(nèi)國(guó)際相統(tǒng)一的游戲規(guī)則，有利于中國(guó)礦業(yè)發(fā)展的國(guó)際化。

綜上所述，《外商投資法》及《外商投資法實(shí)施條例》正式實(shí)施。這兩部新規(guī)的實(shí)施，作為我國(guó)各領(lǐng)域全方位擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的基本制度性法律文件，一方面有利于境外投資者“走進(jìn)來(lái)”參與中國(guó)礦業(yè)的發(fā)展建設(shè)，另一方面也有利于中國(guó)礦業(yè)走向世界，培養(yǎng)國(guó)際化礦業(yè)人才和國(guó)際化礦業(yè)企業(yè)。