近日，市場監(jiān)管總局、國家標準委批準發(fā)布強制性國家標準《報廢機動車回收拆解企業(yè)技術(shù)規(guī)范》（GB 22128—2019），自2019年12月17日起實施。商務(wù)部市場建設(shè)司負責人就標準修訂有關(guān)情況進行了解讀。

一、標準修訂的背景

    完善機動車產(chǎn)品回收利用相關(guān)標準法規(guī)是促進我國報廢機動車回收拆解業(yè)健康發(fā)展的重要保障，也是推動企業(yè)技術(shù)進步的重要手段。2008年，原質(zhì)檢總局、國家標準委發(fā)布《報廢汽車回收拆解企業(yè)技術(shù)規(guī)范》（GB 22128—2008），自2009年開始實施，對引導(dǎo)和規(guī)范報廢汽車回收拆解行業(yè)發(fā)展、促進企業(yè)技術(shù)和安全環(huán)保水平提升發(fā)揮了積極作用。

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，我國機動車保有量從十年前的1.86億輛增加到3.4億輛，報廢機動車回收拆解行業(yè)發(fā)展發(fā)生了巨大變化。2019年5月，國務(wù)院發(fā)布《報廢機動車回收管理辦法》（國務(wù)院令第715號，以下簡稱715號令），自2019年6月1日起施行。715號令落實綠色發(fā)展理念，強化報廢回收行業(yè)環(huán)境保護要求，明確國家對報廢機動車回收企業(yè)實行資格認定制度；取得報廢機動車回收資質(zhì)認定，應(yīng)具備符合環(huán)境保護等有關(guān)法律、法規(guī)和強制性標準要求的存儲、拆解場地，拆解設(shè)備、設(shè)施以及拆解操作規(guī)范等條件。

為貫徹落實715號令，適應(yīng)報廢機動車回收拆解行業(yè)發(fā)展形勢需要，根據(jù)國家標準委下達的標準修訂計劃，商務(wù)部組織中國汽車技術(shù)研究中心有限公司等單位開展標準2008年版的修訂工作。標準2019年版的發(fā)布實施不僅有利于促進行業(yè)拆解技術(shù)和安全環(huán)保水平提升，也有利于規(guī)范企業(yè)回收拆解經(jīng)營行為，促進行業(yè)健康發(fā)展。

二、標準修訂遵循的主要原則

    一是突出科學(xué)性。根據(jù)我國地區(qū)差異較大的國情，將回收拆解企業(yè)分成6個檔位進行管理，在回收拆解企業(yè)拆解產(chǎn)能設(shè)計、經(jīng)營面積以及設(shè)施設(shè)備要求等方面，提出符合不同檔位企業(yè)實際狀況的、可操作性強的技術(shù)要求。

二是強化針對性。對報廢機動車回收拆解過程中產(chǎn)生多種固體、液體廢物，存在安全環(huán)保隱患等問題，增加了安全環(huán)保相關(guān)要求；針對電動汽車動力蓄電池易燃易爆的特性，在電動汽車及動力蓄電池拆卸、貯存等方面提出了嚴格的技術(shù)要求等。

三是體現(xiàn)前瞻性。多方面考慮行業(yè)發(fā)展需求，保證標準對行業(yè)的長期指導(dǎo)作用。在回收拆解企業(yè)產(chǎn)能方面，指導(dǎo)地區(qū)及企業(yè)根據(jù)當?shù)貦C動車保有量來規(guī)劃拆解能力；考慮到電動汽車即將批量進入報廢期，增加電動汽車拆解要求，以促進電動汽車安全環(huán)保拆解，促進行業(yè)技術(shù)水平提高等。

四是注重協(xié)調(diào)性。依據(jù)715號令的改革要求及GB 18597、GB 18599、GB 50016、GB 50037、GB/T 19515等國家標準的制修訂情況，修改調(diào)整標準主要技術(shù)內(nèi)容，保證與相關(guān)標準要求協(xié)調(diào)一致。

三、標準修訂的主要變化

    一是增加企業(yè)建設(shè)和拆解技術(shù)要求等內(nèi)容。重點增加地區(qū)年總拆解產(chǎn)能和單個回收拆解企業(yè)最低年拆解產(chǎn)能、建設(shè)項目選址、分檔經(jīng)營面積和設(shè)施設(shè)備、拆解電動汽車等相關(guān)技術(shù)要求。

二是調(diào)整原標準技術(shù)要求較低或不完善的有關(guān)內(nèi)容。補充完善部分術(shù)語定義、標準的適用范圍、信息化管理、技術(shù)人員、場地建設(shè)、設(shè)施設(shè)備、安全環(huán)保管理、回收貯存及傳統(tǒng)燃料汽車拆解技術(shù)等內(nèi)容。為使標準對回收拆解企業(yè)的指導(dǎo)更具條理性和系統(tǒng)性，將原標準以作業(yè)流程順序依次布置的章節(jié)結(jié)構(gòu)調(diào)整為按照同一管理要素進行規(guī)范的章節(jié)結(jié)構(gòu)。

三是刪除原標準不適合行業(yè)發(fā)展的部分內(nèi)容。刪除了715號令等法律法規(guī)中已經(jīng)明確的或與之相沖突的管理要求，以及不適應(yīng)行業(yè)發(fā)展需要的管理要求，包括：刪除專業(yè)技術(shù)人員不少于5人的要求；刪除對回收的報廢機動車應(yīng)在3個月內(nèi)拆解完畢的時間限制要求；刪除各種廢物的貯存時間不得超過一年的要求，依據(jù)現(xiàn)行國家對固體廢物管理法律法規(guī)執(zhí)行等。

四、標準新增的主要內(nèi)容

    一是新增企業(yè)建設(shè)項目選址及產(chǎn)能要求。明確項目選址應(yīng)符合所在地城市總體規(guī)劃或國土空間規(guī)劃，不得建在城市居民區(qū)、商業(yè)區(qū)、飲用水水源保護區(qū)及其他環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)，且避開受環(huán)境威脅的地帶、地段和地區(qū)；宜建設(shè)在工業(yè)園區(qū)或再生利用園區(qū)內(nèi)。新增地區(qū)年拆解總產(chǎn)能、單個企業(yè)最低年拆解產(chǎn)能、分檔經(jīng)營面積等要求，指導(dǎo)企業(yè)審慎理性進入回收拆解行業(yè)。

二是新增企業(yè)設(shè)施設(shè)備要求。將設(shè)施設(shè)備分為一般類、安全環(huán)保類、高效拆解類及拆解電動汽車類，明確各類別下應(yīng)具備的設(shè)施設(shè)備。例如，新增氣動、簡易拆解工具等一般類設(shè)施設(shè)備，新增解體機、拆解線等高效拆解設(shè)施設(shè)備，新增吊具、夾臂、機械手和升降工裝等電動汽車拆解設(shè)施設(shè)備等。新增附錄A（企業(yè)設(shè)備名稱）和附錄C（拆解程序中相關(guān)設(shè)備使用示例），便于企業(yè)直觀的進行對照，配備相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備，并明確對應(yīng)作業(yè)流程下應(yīng)使用的設(shè)備類別和功用。

三是新增拆解電動汽車相關(guān)要求。明確規(guī)定拆解電動汽車應(yīng)設(shè)有不同功能類別的場地，建有防腐防滲緊急收集池，對拆解場地、貯存場地提出特殊要求；應(yīng)具備專門設(shè)施設(shè)備，包括絕緣檢測設(shè)備、動力蓄電池絕緣處理材料等；應(yīng)具備專業(yè)人員，包括具備2名以上持電工特種作業(yè)操作證人員；明確對回收的報廢電動汽車動力蓄電池漏液（電）檢查處理相關(guān)要求等。

四是強化場地建設(shè)和設(shè)施設(shè)備環(huán)境保護要求。明確場地建設(shè)應(yīng)滿足HJ 348中回收拆解企業(yè)建設(shè)環(huán)境保護相關(guān)要求；拆解和貯存場地防滲漏的處理應(yīng)滿足GB 50037要求；固體廢物貯存場地中應(yīng)具有危險廢物貯存設(shè)施，選址、設(shè)計、標識應(yīng)滿足GB 18597要求等；應(yīng)具備HJ 348要求的安全環(huán)保類設(shè)施設(shè)備，符合環(huán)境保護和污染控制的相關(guān)要求；調(diào)整和增加對危險廢物和固體廢物的貯存、處理要求，企業(yè)應(yīng)妥善處置固體廢物，嚴禁非法轉(zhuǎn)移、傾倒、利用和處置，拆解產(chǎn)生的固體廢物貯存應(yīng)滿足HJ 2025的要求；擴大附錄B中典型固體廢物種類和對應(yīng)處理方法，明確危險廢物管理要求。

五、標準的實施時間

    標準所提出的場地、設(shè)備、人員、安全環(huán)保等方面強制性要求，是企業(yè)開展報廢機動車回收拆解所需要滿足的必要和基礎(chǔ)條件，因此，對未取得報廢機動車回收拆解資質(zhì)認定的企業(yè)，自本標準實施之日起執(zhí)行。考慮到已取得資質(zhì)認定的回收拆解企業(yè)需要通過升級改造來達到本標準的相關(guān)要求，對這些企業(yè)，自本標準實施之日起第13個月開始執(zhí)行。