礦產(chǎn)資源是世界經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行的物質(zhì)基礎(chǔ)，礦產(chǎn)資源的有序開發(fā)與合理利用事關(guān)國家現(xiàn)代化建設(shè)全局。新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革推動了全球礦產(chǎn)資源需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。作為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要原材料的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源，保障其資源安全成為促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，落實國家資源安全戰(zhàn)略，搶占全球經(jīng)濟(jì)制高點和創(chuàng)新能力制高點的核心目標(biāo)。中國特色社會主義已經(jīng)進(jìn)入新時代，為適應(yīng)新時代人民對美好生活的需求，生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，綠色低碳規(guī)制、可持續(xù)發(fā)展訴求對戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的高限效應(yīng)增強；受資源稟賦與地緣政治因素影響，貿(mào)易摩擦、貿(mào)易保護(hù)等導(dǎo)致的國際環(huán)境不確定因素日趨增加，戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源全球市場震蕩加劇。處于世界“百年未有之大變局”與國內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)的雙重影響之下，我國迫切需要重新思考現(xiàn)有戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全觀，從滿足生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)源性需求、提高資源的可供性，再到化解全球資源配置的外源風(fēng)險、積極主動參與全球治理，構(gòu)建具有新時代特征、落實人類命運共同體理念的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全國家治理體系，提升大國博弈下的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)供給風(fēng)險應(yīng)對能力，對促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保障國家經(jīng)濟(jì)安全具有重大現(xiàn)實意義。

一、我國戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全治理現(xiàn)狀：問題與挑戰(zhàn)

（1）礦產(chǎn)資源消費由全面快速增長向差異化增長轉(zhuǎn)變，重要大宗礦產(chǎn)資源消費量已經(jīng)或逐漸達(dá)峰；戰(zhàn)略性礦產(chǎn)消費的彈性系數(shù)仍維持較高水平。隨著工業(yè)化和城市化水平的提升，支撐我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的傳統(tǒng)大宗礦產(chǎn)資源，如鐵、錳、鉻等的消費彈性基本穩(wěn)定，年消費量預(yù)計在2025~2030年間達(dá)峰。戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源，特別是稀土、鋰、鍶、鈹、鋯、鈮、鉭、鎵、鍺、銦以及石墨、金剛石、高嶺土等非金屬礦產(chǎn)，因其廣泛應(yīng)用于新能源、新材料產(chǎn)業(yè)，年消費量長期內(nèi)仍將保持較快增長。

（2）戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的兼容性問題突出。一方面，除了鋰、鈹和稀土等少數(shù)礦種之外，絕大多數(shù)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源處于共伴生狀態(tài)，其開發(fā)利用對生態(tài)環(huán)境的影響極其復(fù)雜，尤其是隨著我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程的加快，生態(tài)環(huán)境規(guī)制對戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的約束增強，急需探尋資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展路徑；另一方面，城市礦產(chǎn)的利用是循環(huán)經(jīng)濟(jì)“減量化、再利用、資源化”原則的集中體現(xiàn)，產(chǎn)生對原生資源的替代效益，能夠提高資源利用效率，保護(hù)和改善環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（3）我國戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源總量豐富，既是資源大國，也是主要的生產(chǎn)國和出口國，但由于深加工能力不足、環(huán)境污染代價太大和資源戰(zhàn)略意識不強等原因，尚未進(jìn)入國際主要戰(zhàn)略性資源市場運作的核心，話語權(quán)缺失。我國是全球最大的礦產(chǎn)資源生產(chǎn)國和消費國。2018年我國礦產(chǎn)資源總產(chǎn)量占全球總量的31%，能源消費總量占全球的19%。然而，“原材料案”和“稀土案”爭端的浮現(xiàn)，集中體現(xiàn)了美國、歐盟和日本等主要發(fā)達(dá)國家利用已取得的現(xiàn)行多邊貿(mào)易體系的主導(dǎo)權(quán)，倒逼我國敞開優(yōu)勢金屬資源供應(yīng)。由此可見，我國必須采取相應(yīng)的對策。

二、典型國家戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全國家治理邏輯：實踐與經(jīng)驗

世界主要發(fā)達(dá)國家對戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的爭奪全面加劇，美國、歐盟、澳大利亞和日本等國家都已經(jīng)形成的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全治理體系。

（1）立足本土資源條件，通過提高技術(shù)水平，提升資源綜合利用效率，保障國內(nèi)供給。如歐盟致力于實施從礦產(chǎn)勘探、礦山開發(fā)到資源利用與再循環(huán)等環(huán)節(jié)在內(nèi)的礦產(chǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，提高戰(zhàn)略性原材料的區(qū)內(nèi)供給能力；日本支持稀有礦產(chǎn)的量化技術(shù)替代材料研發(fā)技術(shù)與海洋礦產(chǎn)資源開發(fā)利用技術(shù)，輔以完善關(guān)鍵礦產(chǎn)儲備機制提升國內(nèi)保障能力。

（2）建立了比較系統(tǒng)的指標(biāo)體系，完成了關(guān)鍵礦產(chǎn)動態(tài)遴選。如，美國已發(fā)布《關(guān)鍵礦產(chǎn)清單》以及《確保關(guān)鍵礦物安全可靠供應(yīng)的聯(lián)邦戰(zhàn)略》；歐盟發(fā)布《歐盟原材料2050愿景與科技和創(chuàng)新路線圖》，并不定期更新關(guān)鍵原材料清單；日本發(fā)布《稀有金屬保障戰(zhàn)略》，綜合考慮資源條件、技術(shù)現(xiàn)狀與工業(yè)發(fā)展需求，優(yōu)選出31種戰(zhàn)略性關(guān)鍵礦種；澳大利亞發(fā)布《澳大利亞礦產(chǎn)戰(zhàn)略2019》，對戰(zhàn)略高技術(shù)礦產(chǎn)實行分類管理。

（3）廣泛開展資源外交，創(chuàng)新和推廣關(guān)鍵礦產(chǎn)國際規(guī)則，加強全球治理。2019年6月，美國出臺《能源資源治理倡議》，致力于聯(lián)合資源豐富的國家，形成整合的、具有彈性的全球產(chǎn)業(yè)鏈，目前已吸引澳大利亞等9個國家加入倡議；歐盟依托已經(jīng)形成的大宗商品交易中心影響礦產(chǎn)資源定價；日本通過開展廣泛的能源外交，實現(xiàn)資源獲取路徑的多元化。

三、我國戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全國家治理體系的構(gòu)建：設(shè)想與建議

戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全嵌入到環(huán)境規(guī)制、貿(mào)易摩擦和地緣政治等國際大背景下，受資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步、生態(tài)環(huán)境等多種因素的驅(qū)動，需要從治理現(xiàn)代化的視角加快構(gòu)建我國戰(zhàn)略性礦產(chǎn)國家治理體系，以保證戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全治理工具集中作用在資源可供、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國際貿(mào)易等多個方面，同時政策工具與策略的實施也會對社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢、資源國際合作等帶來新的不確定性。戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全國家治理體系的構(gòu)建，顯然需要綜合考量資源、經(jīng)濟(jì)、政治、環(huán)境、技術(shù)和政策等因素動態(tài)演變及其對資源安全目標(biāo)的影響。

（1）在國內(nèi)層面，根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，結(jié)合資源的市場條件與國家政策目標(biāo)，發(fā)布戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源動態(tài)清單，以明確哪些戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源是具有國際比較優(yōu)勢的，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)閼?zhàn)略優(yōu)勢；哪些存在供給風(fēng)險脆弱點，提高供給風(fēng)險治理能力。2016年，原國土資源部印發(fā)的《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2016-2020）》，將鐵、鉻、銅、鋁、金、鎳、鎢、錫、鉬、銻、鈷、鋰、稀土、鋯等24種礦產(chǎn)列為戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，但并未對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所需的重要支柱性原材料形成統(tǒng)一的定義與評價標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全國家治理體系，首先要結(jié)合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，從全球、區(qū)域、國家以及產(chǎn)業(yè)等層面探討戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的經(jīng)濟(jì)重要性與脆弱性表征，確立戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略性評價度量標(biāo)準(zhǔn)，動態(tài)遴選我國戰(zhàn)略性礦種。

（2）在國際層面，將國家自主行為融入到國際合作大背景中，參與全球治理，是構(gòu)建新時代戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全體系的現(xiàn)實選擇。從全球治理角度看，中國戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全要求以構(gòu)建礦產(chǎn)資源人類命運共同體為目標(biāo)，統(tǒng)籌兼顧國家戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源自身安全與全球資源共同安全，以“一帶一路”等區(qū)域合作倡議為依托，發(fā)揮不同類型、不同層次主體的主觀能動性，通過投資或貿(mào)易上的互惠互利，整合各行為主體的利益訴求，實現(xiàn)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。□

（本文為國家社科基金重大項目（19ZDA112），作者單位：中國地質(zhì)大學(xué)（武漢））