一、行業(yè)的基本情況

鋁板帶箔也稱鋁平軋產(chǎn)品。目前中國鋁板帶箔行業(yè)的基本特征是：產(chǎn)業(yè)規(guī)模龐大、技術(shù)裝備先進、出口依賴強烈、短板十分突出，總體尚未走上高質(zhì)量發(fā)展的軌道。

產(chǎn)業(yè)規(guī)模龐大。據(jù)統(tǒng)計，截至2018年底，包括坯料、冷軋、鋁箔等產(chǎn)品在內(nèi)，中國鋁平軋產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)超過500家，超過世界其他國家鋁平軋產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的總和。在坯料方面，擁有800多條雙輥鑄軋生產(chǎn)線，產(chǎn)能超過800萬噸/年；擁有超過200條鑄錠熱軋生產(chǎn)線，產(chǎn)能約2000萬噸/年。在冷軋方面，有200條以上生產(chǎn)線，產(chǎn)能超過1800萬噸/年。在鋁箔軋制方面，專業(yè)鋁箔軋機數(shù)量在600臺以上，產(chǎn)能約460萬噸/年。中國鋁熱軋、冷軋和箔軋生產(chǎn)能力約占全球的50%以上，鑄軋生產(chǎn)能力占全球的70%以上，是絕對的世界鋁板帶箔第一生產(chǎn)大國。這種局面在未來五到十年時間里不會改變。

技術(shù)裝備先進。中國鋁板帶箔行業(yè)不僅規(guī)模大，技術(shù)裝備也十分先進。據(jù)不完全統(tǒng)計，在熱軋方面，已經(jīng)建成引進技術(shù)的鋁板帶熱連軋生產(chǎn)線11條；寬幅熱粗軋-精軋生產(chǎn)線8條；哈茲雷特連鑄連軋生產(chǎn)線2條。在冷軋方面，建成引進技術(shù)的冷連軋生產(chǎn)線6條；CVC-6冷軋機30臺。在箔軋方面，建成引進技術(shù)的寬幅鋁箔專用軋機40臺以上，先進技術(shù)裝備數(shù)量超過了世界任何一個國家。而且這些裝備絕大多是本世紀制造的?？梢哉f，當今全球進的鋁平軋產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)裝備中國都已經(jīng)擁有了。

此外，中國自己制造的熱連軋、冷軋等平軋主體裝備也達到了堪用程度。自1984年以來，國內(nèi)制造了約450臺4/6輥冷軋機（輥面≥800mm），不但裝備了中國企業(yè)，并且還實現(xiàn)了成套出口。

出口依賴上升。中國現(xiàn)有鋁平軋產(chǎn)品產(chǎn)能遠超過國內(nèi)需求，可以說是明顯過剩，所以對出口依賴度越來越高。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2018年中國鋁板帶出口量279萬噸（包括少量鍛造板），接近國內(nèi)產(chǎn)量的30%；鋁箔出口量129萬噸，約占國內(nèi)產(chǎn)量的三分之一。中國已經(jīng)成為世界鋁平軋產(chǎn)品的第一大出口國，出口量與世界其他國家的總和基本相當。當然，中國大量出口也導(dǎo)致貿(mào)易摩擦加劇，擴大出口難以持續(xù)。

短板十分突出。自主技術(shù)創(chuàng)新能力不足，結(jié)構(gòu)性矛盾不斷加劇，是當前中國鋁板帶行業(yè)面臨的主要挑戰(zhàn)。

在技術(shù)創(chuàng)新方面，截至目前為止，中國鋁板帶箔行業(yè)的工藝技術(shù)、產(chǎn)品開發(fā)、質(zhì)量標準、品牌建設(shè)仍處于跟蹤階段，與國際先進水平存在明顯差距。

譬如，本世紀以來，世界金屬產(chǎn)業(yè)工程技術(shù)領(lǐng)域取得的進展就是鋁結(jié)構(gòu)汽車的推廣應(yīng)用。在美國已經(jīng)全面實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化，而我們現(xiàn)在仍處在開發(fā)的初級階段。再譬如，在應(yīng)對碳纖維、塑料等材料替代鋁方面，我們還沒有開展研究，而國外已經(jīng)開展了大量預(yù)研工作。這不是危言聳聽。美國波音787已經(jīng)大量使用碳纖維材料，我們的直9、武直19也大量使用碳纖維材料。過去，全球碳纖維材料主要依賴日本，價格很高?，F(xiàn)在我國在這方面已經(jīng)取得了重要突破，尤其是民營企業(yè)的突破，已經(jīng)使碳纖維材料的價格出現(xiàn)大幅度下降，只要應(yīng)用技術(shù)跟上，在很多領(lǐng)域替代鋁材料是完全可能的。對此需要高度重視，要通過技術(shù)創(chuàng)新去應(yīng)對。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，由于持續(xù)擴張，中國現(xiàn)有鋁平軋產(chǎn)品產(chǎn)能已經(jīng)超過未來可以預(yù)測的國內(nèi)需求峰值。即便如此，產(chǎn)能擴張勢頭依然不減，新建和擬建鑄軋、熱軋、冷軋、箔軋項目很多，進一步加劇了產(chǎn)能過剩。但是，在一般產(chǎn)品產(chǎn)能過剩的情況下，我國航空用高端鋁平軋產(chǎn)品等卻仍在依賴進口?，F(xiàn)在正在做“十四五”規(guī)劃的前期工作，初步提出到2025年鋁用航空材料的國內(nèi)保障能力達到70%左右，可許多人認為這都難以達到。在中美貿(mào)易戰(zhàn)加征關(guān)稅產(chǎn)品排除工作中，企業(yè)申報的有色金屬產(chǎn)品中，涉及稅號最多、進口價值的就是航空用鋁材料。

由于存在突出短板，所以中國雖然是世界鋁板帶生產(chǎn)大國，卻仍然不是世界鋁板帶制造強國，目前還不具備引領(lǐng)世界鋁板帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實力。走創(chuàng)新發(fā)展道路，培育發(fā)展新動能，已經(jīng)成為行業(yè)發(fā)展的必然選擇。

二、國家支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的主要政策

創(chuàng)新發(fā)展是國家的既定國策，制定和出臺了一系列支持政策。具體到鋁板帶箔領(lǐng)域，就有材料研發(fā)政策、產(chǎn)業(yè)化政策、技術(shù)引進政策等等，涉及的政府部門比較多，環(huán)節(jié)也比較復(fù)雜。

首先，在材料研發(fā)政策方面，從國家層面看，科技部有中央財政科技計劃（專項、基金等），通過發(fā)布項目指南方式，由各承擔單位自主申報，經(jīng)專家評審后，確定承擔單位，給予經(jīng)費支持。“十三五”期間就設(shè)立了針對汽車、高鐵、航空、海洋等領(lǐng)域鋁合金材料專項，提供資金的數(shù)量不算少。在材料研發(fā)支持政策方面，除國家科技部外，軍委裝備部也發(fā)布重大項目指南，由各承擔單位自主申報，經(jīng)專家評審后，確定承擔單位，給予經(jīng)費支持。當然，國家層面對承擔單位的門檻要求比較高，需要具備相當?shù)膶嵙?，一個單位難以獨立承擔，項目完成后還要有很嚴格的財務(wù)審計。不過，材料研發(fā)項目的支持力度一般不大，如果是幾個單位分，就更少了。

國家材料研發(fā)支持政策雖然強調(diào)了產(chǎn)、學(xué)、研協(xié)同，但大多數(shù)情況下還是“兩張皮”。因為最積極的申報單位往往是大學(xué)和科研院所，而他們基本不具備產(chǎn)業(yè)化能力。參與申報企業(yè)多為被大學(xué)和科研院所拉來的，企業(yè)要真正把科研成果產(chǎn)業(yè)化，還需要大量投資，如果沒有可以看見的投資回報，企業(yè)是不會投資的。這就是國家材料研發(fā)支持政策的現(xiàn)狀。

其次，在材料產(chǎn)業(yè)化政策方面，國家層面上有國家發(fā)改委、工信部的中央財政技術(shù)改造專項、智能制造專項、綠色制造專項、“四基”專項等等。其中，技術(shù)改造專項的支持力度，國內(nèi)一些鋁板帶企業(yè)曾連續(xù)獲得幾億元的國家財政支持，為我國航空材料、汽車材料生產(chǎn)跨入世界前列提供了重要支撐。技術(shù)改造專項、智能制造專項、綠色制造專項、“四基”專項的支持范圍，一般是國家發(fā)改委、工信部發(fā)布文件確定，由企業(yè)自主申報，經(jīng)專家評審后，確定承擔單位，給予經(jīng)費支持。項目完成后也有很嚴格的財務(wù)審計。

國家發(fā)改委、工信部規(guī)定，相關(guān)專項的企業(yè)自主申報必須由省區(qū)一級統(tǒng)一組織，所以如果不能通過省區(qū)一級，企業(yè)申報項目也就根本進入不了國家層面。所以經(jīng)常出現(xiàn)的情況是，發(fā)達地區(qū)的好項目到不了國家層面，而欠發(fā)達地區(qū)的一般項目卻能夠進入國家層面評審。國家材料產(chǎn)業(yè)化支持政策的現(xiàn)狀就是如此。

再次，在引進技術(shù)支持政策方面，國家層面上有國家發(fā)改委根據(jù)《鼓勵進口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》減免相關(guān)技術(shù)裝備進口環(huán)節(jié)稅收的支持?！豆膭钸M口技術(shù)和產(chǎn)品目錄（2017年版）》中涉及鋁板帶的有：航空航天用高性能鋁合金、鈦合金制造技術(shù)；航空、航天用重要合金材料返回利用技術(shù)；輕量化材料應(yīng)用技術(shù)：高強度鋼、鋁鎂合金、先進工程塑料、粉末冶金、高強度纖維、先進樹脂基復(fù)合材料等；數(shù)控蒙皮拉伸機（有效噸位：≥1200噸；成形速度≥200mm/min （全載情況）；鉗口寬度×行程（縱向）：4m×12m；設(shè)備結(jié)構(gòu)形式：縱橫拉）；交通運輸工具主承力結(jié)構(gòu)用的新型高強、高韌、耐蝕鋁合金材料及大尺寸制品（航空用鋁合金抗壓強度不低于650MPa，高速列車用鋁合金抗壓強度不低于500MPa）。目前這項政策頗受物議，能否持續(xù)尚待觀察。

在爭取國家政策支持方面，協(xié)會可以幫企業(yè)做一些工作。

三、強化創(chuàng)新驅(qū)動，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展

由于需求總量的“天花板”逐漸形成，所以中國鋁板帶箔行業(yè)依靠增加投資，擴大規(guī)模，尋求發(fā)展的階段已經(jīng)結(jié)束了。也就是說行業(yè)發(fā)展的客觀環(huán)境出現(xiàn)了趨勢性變化，只有適應(yīng)這種變化，走創(chuàng)新發(fā)展的道路，才能抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，攀登新的高峰。重點需要在以下幾個方面著力。

一是立足擴大應(yīng)用，促進消費升級。依靠技術(shù)創(chuàng)新，努力推展鋁板帶箔的應(yīng)用領(lǐng)域，擴大應(yīng)用，是中國鋁板帶箔行業(yè)尋求發(fā)展新空間的必由之路。擴大應(yīng)用的重點是量大面廣的領(lǐng)域，包括傳統(tǒng)的建筑、交通、包裝，也包括新興的家具、動力電池等。這是全行業(yè)都要做的事情。

二是強化基礎(chǔ)研究，突破關(guān)鍵技術(shù)。必須承認，與奧科寧克、印度、諾貝麗斯、神戶制鋼等世界一流企業(yè)相比，中國鋁板帶箔行業(yè)的工藝技術(shù)有明顯差距。關(guān)鍵在哪里？主要集中在基礎(chǔ)研究方面。他們已經(jīng)在技術(shù)上形成了“使用一代、儲備一代、研發(fā)一代、構(gòu)思一代”的開發(fā)體系，擁有持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新能力。而我們沒有，這個短板必須補上，否則就難以具有競爭優(yōu)勢。

三是注重全球布局，優(yōu)化要素配置。當前全球民粹主義思潮泛濫，民族主義盛行，逆全球化已經(jīng)成為潮流。在這種背景下，推進全球布局，“走出去”發(fā)展，優(yōu)化要素資源配置，是中國鋁板帶箔行業(yè)增強國際競爭優(yōu)勢的必然選擇。從國內(nèi)需求看，中國鋁板帶箔產(chǎn)能過剩，產(chǎn)業(yè)外遷，國際轉(zhuǎn)移，根本不存在所謂“空心化”問題。相反，可以獲得新的發(fā)展空間。（作者：趙武壯 中國有色金屬工業(yè)協(xié)會研究室副主任）