綠色礦山建設從倡導綠色發(fā)展理念，凝聚行業(yè)發(fā)展共識，到各地積極探索實踐，上升為國家戰(zhàn)略和行動，在轉變資源利用方式、提高資源利用效率、協(xié)調資源開發(fā)與生態(tài)保護的關系、推進企業(yè)履行社會責任等方面都發(fā)揮了重要作用。綠色礦山已經(jīng)成為轉變礦業(yè)發(fā)展方式、提升礦業(yè)整體形象、促進礦業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的重要平臺和抓手，是礦業(yè)行業(yè)踐行習近平生態(tài)文明思想的實際行動。

一、綠色礦山已成為生態(tài)文明建設的生動實踐，全面推進依然任重道遠

2008年，第二輪全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃對綠色礦山建設作出謀劃部署，在各級管理部門的共同努力和礦山企業(yè)的積極響應下，綠色礦山建設由試點探索到全面推進，發(fā)揮了很好的示范引領作用。同時，礦山企業(yè)也逐步認識到綠色礦山建設是國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，是生態(tài)保護的客觀要求，是新常態(tài)下加快礦業(yè)轉型升級、提高礦業(yè)發(fā)展質量和效益的現(xiàn)實需要，更是實現(xiàn)資源效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益協(xié)調統(tǒng)一的有效途徑。礦業(yè)綠色發(fā)展從曾經(jīng)的選擇題，變成現(xiàn)在的必答題。

不少礦山企業(yè)因地制宜、積極探索，將綠色礦業(yè)理念融入到勘查、開發(fā)利用與保護、管理各環(huán)節(jié)和全流程，形成一批資源綠色開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，從探礦增儲到支撐服務礦山生命周期的資源保障和綠色發(fā)展，彰顯了礦山企業(yè)正面形象，成為體現(xiàn)礦山企業(yè)經(jīng)營管理綜合水平的重要品牌和綠色標簽。另外，一些礦山企業(yè)走出國門，傳播礦業(yè)綠色發(fā)展理念，建設綠色礦山，樹立綠色發(fā)展企業(yè)品牌。在資本市場，全國首單綠色礦山建設債券成功發(fā)行。同時，各級地方政府部門積極推動構建綠色礦山工作新機制，嚴把“綠色關口”，制定建設規(guī)劃，明確目標任務和路線圖，優(yōu)化礦山布局和規(guī)模結構調整，自然資源部發(fā)布綠色礦山建設的9個行業(yè)標準，分類指導對標，河南、安徽、海南等省制定了綠色礦山建設地方標準，11個省正在研制地方標準。浙江、湖南、山東等9個省出臺了綠色礦山建設管理辦法，研究提出多項激勵政策措施，極大促進了綠色礦業(yè)發(fā)展。

但是，我國礦業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)、困難和問題也十分突出。①礦山后備資源儲量增長乏力，支撐發(fā)展的資源基礎不牢。②礦山規(guī)模和產(chǎn)品結構不合理，“大礦少、小礦多”格局仍未發(fā)生根本性改善。③我國礦山建設水平差異大，礦山技術裝備水平不均衡，大多數(shù)中小礦山企業(yè)的生產(chǎn)工藝和設備仍相當落后。④礦業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入不足，創(chuàng)新能力不高，許多礦山企業(yè)認為于己無益，創(chuàng)建動力不足，不愿升級技術裝備和開展生態(tài)修復。⑤市場投資環(huán)境缺乏吸引力，礦業(yè)投資不足甚至下滑等，特別是一些企業(yè)對綠色礦山內涵理解不全面，存在建設誤區(qū)。有的企業(yè)簡單地將綠色礦山等同為“綠化”礦山；有的企業(yè)在“創(chuàng)”上關注多，在“建”上思考少；還有一些企業(yè)沒有認識到綠色是最大的生產(chǎn)力，內在動力不足；部分企業(yè)生存壓力大，歷史遺留問題多，綠色礦山建設“有心無力”；一些地方政府激勵政策和措施落實難，外部激勵不夠，單方面依靠行政手段，定任務下指標。⑥評價考核機制不完善。標準規(guī)范引領、企業(yè)自建自評、第三方評估、逐級審核認定的綠色礦山評價考核機制尚未完全建立。這些都嚴重影響綠色礦山建設的進程和礦業(yè)綠色發(fā)展的內在動力，目前納入全國綠色礦山名錄的礦山數(shù)量占全國總數(shù)的比例很低，全面推進綠色礦山建設任重道遠。

二、健全綠色礦山建設的標準體系，充分發(fā)揮導向作用

大力實施標準化戰(zhàn)略，加快形成推動礦業(yè)高質量發(fā)展的標準體系，助推創(chuàng)新發(fā)展，要使礦山企業(yè)逐步向綠色礦山標準靠攏，需要在已發(fā)布的9個行業(yè)綠色礦山標準的基礎上，不斷提升標準水平和完善標準體系，加快綠色礦山國家標準和綠色勘查行業(yè)標準規(guī)范研究制定，開展綠色礦山生產(chǎn)運行過程的管理標準研究制定，建立健全分行業(yè)分地區(qū)標準體系，支持礦山企業(yè)制定更高要求的建設標準，以高標準推動綠色礦山建設。

探索推進綠色礦山管理體系認證，在各個環(huán)節(jié)系統(tǒng)性提升綠色礦山管理水平。探索建立綠色礦山及綠色礦產(chǎn)品評價認證采信機制，引導礦產(chǎn)品供應商和消費者從綠色礦山企業(yè)進行采購。

積極對接國外礦山建設先進適用標準,做好吸收轉化，推動我國礦山建設標準步入國際先進水平。主動參與國際標準化工作，推動中國綠色礦山標準走向國際，貢獻中國智慧和中國方案，提升我國標準的影響力和話語權。

建立綠色礦山標準制定、實施和信息反饋的協(xié)調機制，指導礦山企業(yè)按照綠色礦山標準進行規(guī)劃、設計、建設和改造礦山，及時修訂完善標準內容，做好標準解讀宣傳，避免將綠色礦山狹隘理解為“綠化”等表面認識，或認為綠色礦山必須是花園式礦山、公園式礦山，或把數(shù)字礦山、和諧礦山與綠色礦山相提并論。同時，要加強綠色礦山標準實施與產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保、區(qū)域發(fā)展等政策的銜接，以標準為重要依據(jù)開展行業(yè)管理，使綠色礦山建設逐步由行政要求向標準引領轉變，建立標準實施的監(jiān)督機制。

三、建立綠色礦山建設的評價指標體系，實現(xiàn)管理科學化規(guī)范化

積極貫徹新發(fā)展理念，建立綠色礦山定期評價制度，作為綠色礦山名錄管理和監(jiān)督管理的重要依據(jù)。

建立完善綠色礦山評價指標體系，根據(jù)綠色發(fā)展內涵和要求，結合礦山建設運營特點，設計若干評價指標，既要注重系統(tǒng)性、統(tǒng)一性、簡明性、科學性的原則，又要具備易獲取性、可量化性和可操作性。推進定性評價與定量評價相結合、差別化評價與綜合性評價相結合的評價方法，不斷完善評價方法方式。

要認真對照標準和評價指標體系，抓住要害，嚴格把關，真正把建設水平高的礦山選出來，作為標桿帶動行業(yè)全面發(fā)展。充分體現(xiàn)資源開發(fā)、礦區(qū)環(huán)境、基礎設施、技術裝備、節(jié)約與綜合利用、節(jié)能減排、創(chuàng)新能力、企業(yè)管理、礦容礦貌等方面的特征，反映貫徹新發(fā)展理念、建設成效、資源環(huán)境效益等情況。

評價結果要向社會公開，為建立綠色礦山名錄管理等提供有力支撐和重要依據(jù)。實現(xiàn)《全國綠色礦山名錄》更新常態(tài)化，達標的及時納入，不達標的堅決移出。評價指標體系要突出重點，分類設計，選擇可直接獲得、真實可靠的指標數(shù)據(jù)，根據(jù)行業(yè)區(qū)域特點逐步設置分行業(yè)分地區(qū)差異化的評價指標，增強針對性和可操作性。

四、健全綠色礦山建設的政策體系，精準發(fā)力實施有效的政策措施

切實落實自然資源部等六部委《關于加快綠色礦山建設的實施意見》，加大部門協(xié)調協(xié)同力度，搞好政策銜接，破除落實政策的障礙，形成工作合力和政策合力，完善綠色礦業(yè)發(fā)展的長效機制。

從總量控制指標分配、資源優(yōu)先配置上實施傾斜，科學確定采礦權出讓年限，使綠色礦山企業(yè)有合理預期，堅定建設信心。解決政策落地“最后一公里”問題，探索實行綠色礦山的復墾盤活存量工礦用地政策。推進各項政策的精細化，從資源配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財政金融等方面形成政策池工具箱，切實使各項政策落地，充分調動企業(yè)建設綠色礦山的積極性。

鼓勵各地區(qū)結合實際積極推動綠色礦山建設，建立新機制、出臺新政策、嘗試新方法，使企業(yè)主動遵守政府和行業(yè)規(guī)制，履行社會責任，通過積極建設綠色礦山降低規(guī)制風險，并獲得政策支持和補貼；通過資源節(jié)約和綜合利用、延長產(chǎn)業(yè)鏈、環(huán)境治理、保持良好聲譽與建設和諧社區(qū)等，獲得更多經(jīng)濟收益和社會收益，實現(xiàn)政府和企業(yè)雙贏。

鼓勵地方打造形成具有影響力和帶動力的綠色礦業(yè)先行區(qū)，“點、面”結合，全域推進綠色礦業(yè)發(fā)展，提升綠色礦山建設整體水平，打造布局合理、集約高效、環(huán)境優(yōu)良、礦地和諧的樣板區(qū)，及時總結地方推進綠色礦山建設的經(jīng)驗做法和成果，形成一批可復制可推廣的經(jīng)驗。

五、打造綠色礦山建設的技術創(chuàng)新體系，不斷提高行業(yè)發(fā)展水平

技術創(chuàng)新是礦山企業(yè)實現(xiàn)綠色發(fā)展的根本出路，必須加快礦業(yè)由“要素驅動”向“創(chuàng)新驅動”轉變。建設綠色礦山考驗企業(yè)科技創(chuàng)新能力和實力，要求礦山技術裝備必須符合資源節(jié)約與綜合利用、發(fā)展礦山循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保等要求，達到或高于國家規(guī)定標準指標，礦山生產(chǎn)運營做到科學規(guī)范管理。

很多綠色礦山采用信息網(wǎng)絡技術、智能控制技術，建設數(shù)字化智能礦山，提高了企業(yè)的勞動生產(chǎn)效率，降低了企業(yè)生產(chǎn)成本。在納入全國綠色礦山名錄的企業(yè)中，有不少已經(jīng)進入高新技術企業(yè)行列，經(jīng)濟社會效益很好。因此，要鼓勵企業(yè)提高技術裝備水平，推動企業(yè)升級改造；通過創(chuàng)新技術方法，實現(xiàn)資源和能源高效利用，盡量減少采礦產(chǎn)生的廢物，將其轉化為其他方面的可用資源；恢復景觀和生態(tài)系統(tǒng)功能，最大程度地減輕對環(huán)境和社會的負面影響，使綠色礦山融入自然和再造自然，真正守護好綠水青山。

要強化科技創(chuàng)新驅動。目前，《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用先進適用技術推廣目錄（2019版）》已經(jīng)發(fā)布，要結合構建動態(tài)更新機制，建立綠色礦山技術裝備的評價指標體系，引導礦山企業(yè)積極采用資源利用效率高、環(huán)境擾動小的先進適用技術、工藝和設備。

六、全面構建綠色礦山發(fā)展新模式，建立宣傳交流推廣平臺

將綠色發(fā)展理念貫穿于礦產(chǎn)資源開發(fā)全過程，促進資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調。通過綠色礦山建設，將資源開發(fā)對礦區(qū)及周邊生態(tài)環(huán)境的擾動控制在可控范圍內，努力構建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的綠色礦業(yè)發(fā)展模式。

推進綠色礦山創(chuàng)建的過程，就是倒逼企業(yè)優(yōu)勝劣汰、轉型升級的過程。礦山企業(yè)要緊密圍繞綠色發(fā)展和轉型升級的總體要求，結合實際情況，將資源高效利用、保護環(huán)境、節(jié)能減排、礦地和諧作為核心任務，大膽創(chuàng)新和實踐，積極探索綠色礦山建設的新途徑，推進現(xiàn)代化礦山建設，促進礦業(yè)由“粗放浪費”向“集約高效”轉變。如，煤炭行業(yè)形成了“以矸換煤”綠色開采新模式，實現(xiàn)“矸石不升井、矸石山搬下井”；油氣行業(yè)形成了“大井叢、多井型、立體式、工廠化”集約化建設模式；非金屬行業(yè)形成了“環(huán)?；_采、清潔化加工、無塵化運輸”的綠色生產(chǎn)模式等。

要大幅提高資源利用效率、企業(yè)經(jīng)濟效益、社會環(huán)境效益，真正使綠色礦山成為體現(xiàn)礦山企業(yè)經(jīng)營管理綜合水平的重要品牌，成為規(guī)范運營、融資上市、走向海外的綠色標簽，在綠色開采、節(jié)約利用、改善環(huán)境、降本增效、礦地和諧等方面，形成一批可推廣能復制的好模式、好方法、好經(jīng)驗。

同時，努力促進礦地和諧，與礦區(qū)群眾共享礦產(chǎn)資源開發(fā)收益和發(fā)展成果，真正實現(xiàn)開發(fā)一方資源、造福一方百姓。一些綠色礦山在鄉(xiāng)村振興、精準扶貧、解決就業(yè)、基礎設施改善等方面發(fā)揮了積極作用，礦群關系有了新變化，向社會彰顯了礦山企業(yè)正面形象，在行業(yè)內發(fā)揮了示范帶動作用。

充分利用新媒體等資源，使社會各界了解綠色礦山、認識綠色礦山、認同綠色礦山，在全社會樹立礦業(yè)新形象。鼓勵建立綠色礦山建設和技術裝備服務平臺，宣傳交流推廣在資源利用高效化、開采方式科學化、礦區(qū)環(huán)境生態(tài)化、企業(yè)管理規(guī)范化、礦區(qū)社區(qū)和諧化等方面的典型模式做法經(jīng)驗?！?/span>

（本文轉自《中國礦業(yè)》雜志。作者簡介：鞠建華，男，漢族，博士，自然資源部礦產(chǎn)資源保護監(jiān)督司司長，長期從事自然資源管理工作。）