為支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、共渡難關(guān)，國(guó)家發(fā)改委于2月22日出臺(tái)了《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于階段性降低企業(yè)用電成本支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的通知》文件；緊接著，在2月26日出臺(tái)的補(bǔ)充文件中，明確把有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)排除在政策惠及的范圍之外。這對(duì)于經(jīng)歷了一波疫情影響，目前正為復(fù)工復(fù)產(chǎn)拼盡全力的銅鋁壓延加工行業(yè)來(lái)說(shuō)，可謂當(dāng)頭一棒。

一石激起千層浪。對(duì)于再一次錯(cuò)失利好政策的“庇佑”，苦苦支撐的銅鋁壓延加工行業(yè)有話要說(shuō)：處于產(chǎn)業(yè)鏈中高端，卻被冠以高耗能的標(biāo)簽，屢屢受到不公平的待遇！是時(shí)候?yàn)殂~鋁加工企業(yè)正正名了！企業(yè)紛紛致電中國(guó)有色金屬加工工業(yè)協(xié)會(huì)，反映訴求。為此，本報(bào)記者專訪了中國(guó)有色金屬加工工業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)章吉林。

在加工協(xié)會(huì)工作多年，章吉林熟悉銅鋁壓延加工行業(yè)的基本情況，與企業(yè)保持著密切聯(lián)系。對(duì)于此次銅鋁壓延加工企業(yè)再一次被排除在優(yōu)惠政策之外，他表示，目前，加工協(xié)會(huì)正在向國(guó)家有關(guān)部門(mén)溝通與匯報(bào)，積極反映企業(yè)訴求，還會(huì)進(jìn)一步尋求與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)部門(mén)交流與溝通，以求為銅鋁壓延加工行業(yè)正名。同時(shí)，他也希望有色金屬壓延加工行業(yè)的專家及學(xué)者、企業(yè)高管多與加工協(xié)會(huì)聯(lián)系溝通，提出好的想法和建議，同時(shí)也歡迎有不同意見(jiàn)的同仁交換意見(jiàn)和看法。目的只有一個(gè)，讓我們的銅鋁壓延加工行業(yè)變得更強(qiáng)、更好。

銅鋁加工行業(yè)不屬于高耗能行業(yè)

記者：此次階段性電價(jià)優(yōu)惠政策將銅鋁加工行業(yè)排除在外，依據(jù)是什么？

章吉林：此次銅鋁壓延加工行業(yè)被排除在享受階段性優(yōu)惠電價(jià)行業(yè)之外，加工協(xié)會(huì)在第 一時(shí)間就向有關(guān)部門(mén)進(jìn)行了溝通了解，在得到的答復(fù)中，zui為核心的一點(diǎn)依然是銅鋁壓延加工屬于高耗能行業(yè)。而據(jù)我們了解，把銅鋁壓延加工業(yè)定義為高耗能行業(yè)的主要依據(jù)還是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局十年前在發(fā)布當(dāng)年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)時(shí)的一個(gè)注釋性的解釋，并被國(guó)家有關(guān)部門(mén)沿用至今。

這已不是有關(guān)部門(mén)第 一次把有色金屬壓延加工行業(yè)（主要是銅鋁壓延加工，占整個(gè)有色金屬壓延加工行業(yè)體量的80%以上）與上游有色金屬冶煉行業(yè)捆綁在一起認(rèn)定為高能耗、高污染行業(yè)，而遭受各種不公平對(duì)待了。實(shí)際上，我們銅鋁壓延加工行業(yè)的廣大企業(yè)，在日常的環(huán)保督察、項(xiàng)目審批、上市融資、銀行貸款等諸多方面因?yàn)楸欢ㄐ詾楦吆哪?、高污染行業(yè)而遭受很多不公，企業(yè)經(jīng)常向我們反映。此次階段性電價(jià)優(yōu)惠政策出臺(tái)后，銅鋁壓延加工企業(yè)的反映同樣強(qiáng)烈，希望這種狀況能得到改變，還行業(yè)以清白。

首先，把銅鋁壓延加工與上游冶煉行業(yè)強(qiáng)行綁架在一起作為一個(gè)行業(yè)來(lái)對(duì)待是不合適的。銅鋁冶煉及壓延加工雖然都在同一條產(chǎn)業(yè)鏈上，但各自分灶吃飯。上游銅鋁冶煉行業(yè)是資本密集型，企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模體量巨大，實(shí)力強(qiáng)，產(chǎn)品也相對(duì)單一。

而下游銅鋁壓延加工行業(yè)是技術(shù)密集型，企業(yè)數(shù)量龐大（全國(guó)規(guī)上銅加工企業(yè)1200家左右，鋁加工2400家左右），但普遍規(guī)模較小，產(chǎn)品千差萬(wàn)別，品種規(guī)格繁多（上萬(wàn)種），市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈。也正是由于這種原因，銅鋁壓延加工行業(yè)在市場(chǎng)上的話語(yǔ)權(quán)始終非常弱。例如，采購(gòu)原料必須付現(xiàn)款才能拿貨，而銷售產(chǎn)品則往往需要墊資，承兌 賬期已是家常便飯。從這個(gè)角度講，銅鋁加工行業(yè)和上游可以說(shuō)是完全不同的兩個(gè)行業(yè)，應(yīng)該作為一個(gè)獨(dú)立的行業(yè)來(lái)對(duì)待。

其次，對(duì)于什么是高耗能行業(yè)，國(guó)家有關(guān)部門(mén)至今沒(méi)有明確的量化指標(biāo)定義。在《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》中，明確要求“控制高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品出口”，這是我國(guó)首次提出“兩高一資”概念，但綱要同時(shí)也提出“控制電解鋁總量，適度發(fā)展氧化鋁，鼓勵(lì)發(fā)展鋁深加工和新型合金材料；控制銅鉛鋅冶煉建設(shè)規(guī)模，發(fā)展深加工產(chǎn)品和新型合金材料。”顯然，在當(dāng)時(shí)，銅鋁壓延加工并不屬于“兩高一資”范圍。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在《2010年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》中首次以注釋的形式標(biāo)注“六大高耗能行業(yè)分別為：化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、石油加工煉焦及核燃料加工業(yè)、電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)”，此后國(guó)家有關(guān)部門(mén)一直未能對(duì)高耗能行業(yè)作進(jìn)一步的準(zhǔn)確解釋或范圍劃分。

第三，銅鋁壓延加工行業(yè)是屬于國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的行業(yè)，這無(wú)論是在國(guó)家發(fā)展改革委歷次修訂出臺(tái)的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》還是在《中國(guó)制造2025》里均有所體現(xiàn)。例如，國(guó)家發(fā)展改革委于2019年10月30日發(fā)布《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》（2019年本），明確將銅壓延加工中的超大規(guī)模集成電路銅鎳硅和銅鉻鋯引線框架材料、銅合金精密帶材和超長(zhǎng)線材制品等高強(qiáng)高導(dǎo)銅合金，以及鋁壓延加工中的交通運(yùn)輸工具主承力結(jié)構(gòu)用新型高強(qiáng)、高韌、耐蝕鋁合金材料及大尺寸制品等列為“鼓勵(lì)類”發(fā)展項(xiàng)目。顯然，銅、鋁壓延加工業(yè)不應(yīng)被歸為國(guó)家重點(diǎn)調(diào)控的高耗能行業(yè)。近十多年來(lái)，工信部對(duì)很多種有色金屬冶煉行業(yè)都制定出各種規(guī)范條件，但從來(lái)沒(méi)有對(duì)銅、鋁壓延加工業(yè)有所規(guī)定。

第四，從單位產(chǎn)品實(shí)際能源消耗量來(lái)看，銅鋁壓延加工行業(yè)和上游冶煉行業(yè)相比也確實(shí)不高。例如，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2018年，全國(guó)電解鋁單位產(chǎn)品綜合能耗為1661千克標(biāo)煤/噸，而鋁壓延加工產(chǎn)品的綜合能耗僅為268千克標(biāo)煤/噸，相差甚遠(yuǎn)。從銅鋁壓延加工行業(yè)能源消耗成本在企業(yè)生產(chǎn)成本（包括原輔材料）中所占的比重跟鋁冶煉企業(yè)相比，也不在一個(gè)數(shù)量級(jí)。據(jù)我們近期對(duì)國(guó)內(nèi)重點(diǎn)銅鋁壓延加工企業(yè)的調(diào)查數(shù)據(jù)，依據(jù)合金及zui終加工產(chǎn)品種類的不同，目前絕大部分銅鋁壓延加工企業(yè)的能源（含電、天然氣）消耗成本占整個(gè)生產(chǎn)成本的比例在3%以下，而冶煉企業(yè)的能耗成本占生產(chǎn)成本的比例要高得多，兩者不可相提并論。

產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵一環(huán)

記者：目前行業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行面臨怎樣的形勢(shì)？給予銅鋁壓延加工行業(yè)政策優(yōu)惠，具有什么重要意義？

章吉林：首先，行業(yè)目前非常艱難，特別是在疫情暴發(fā)以來(lái)，尤為突出，需要得到相關(guān)政策支持，以渡過(guò)難關(guān)。近年來(lái)，銅鋁壓延加工行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，加工費(fèi)越來(lái)越低，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2019年銅鋁壓延加工全行業(yè)利潤(rùn)率均已跌破2%以下，處于微利狀態(tài)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)非常困難。特別是在疫情暴發(fā)以來(lái)，原輔材料價(jià)格暴跌，導(dǎo)致企業(yè)大量備料及庫(kù)存價(jià)格出現(xiàn)大幅度下跌，資金鏈更加緊張。

其次，銅鋁壓延加工行業(yè)值得給予優(yōu)惠政策。一是行業(yè)不僅規(guī)模大，2019年我國(guó)銅鋁壓延加工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入合計(jì)2.09萬(wàn)億元，占GDP的2.1%，而且是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可忽略的重要基礎(chǔ)材料行業(yè)。二是有利于穩(wěn)就業(yè)。我們行業(yè)職工人數(shù)龐大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前銅加工行業(yè)有職工近30萬(wàn)人（銅冶煉16萬(wàn)人）；鋁加工行業(yè)擁有職工70萬(wàn)人（鋁冶煉行業(yè)23萬(wàn)人），是個(gè)擁有百萬(wàn)大軍的行業(yè)，讓銅鋁壓延加工行業(yè)享受相關(guān)優(yōu)惠政策，有利于穩(wěn)就業(yè)。三是有利于穩(wěn)外貿(mào)。銅鋁壓延加工材國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，是我國(guó)有色金屬產(chǎn)品出口的主力軍。銅鋁壓延加工材出口額占有色行業(yè)出口總額的50%以上，將銅鋁壓延加工納入本次階段性降低用電成本的范圍，具有重要的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

第三，給予銅鋁壓延加工行業(yè)政策優(yōu)惠，對(duì)于緩解企業(yè)資金緊張壓力效果會(huì)非常明顯。銅鋁加工行業(yè)的特點(diǎn)之一，是以賺取加工費(fèi)為盈利模式，而據(jù)zui近調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前能源消耗成本在壓延加工企業(yè)的加工成本（不包括原輔材料成本，只考慮人力資源、設(shè)備折舊、天然氣及電力消耗等成本）中所占的比例，依據(jù)合金及zui終加工產(chǎn)品種類的不同，在20%～40%之間不等，還是比較高的。因此，如給予電價(jià)優(yōu)惠，對(duì)于緩解企業(yè)資金緊張狀況，效果會(huì)比較明顯，可以起到雪中送炭的作用。

第四，黨中央國(guó)務(wù)院這些年一直強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)型升級(jí)，要從產(chǎn)業(yè)鏈前端及價(jià)值鏈低端，不斷向產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)。作為制造業(yè)大國(guó)，我國(guó)有色金屬產(chǎn)業(yè)是否強(qiáng)大，很大程度上是要看有色金屬產(chǎn)業(yè)鏈后端的材料及加工能力強(qiáng)不強(qiáng)。近年來(lái)，我國(guó)銅鋁壓延加工行業(yè)取得了舉世矚目的發(fā)展成就，很多以前長(zhǎng)期依賴進(jìn)口的銅鋁壓延加工產(chǎn)品已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了國(guó)產(chǎn)化，并開(kāi)始大量出口，但新能源汽車用動(dòng)力電池正負(fù)極銅箔和鋁箔材料，超大規(guī)模集成電路用高強(qiáng)高導(dǎo)引線框架材料，高檔汽車用電子線束及接插件材料、航空航天及大飛機(jī)用鋁合金結(jié)構(gòu)材料以及蒙皮板材、鋁合金汽車覆蓋件用鋁合金板材（ABS）等高技術(shù)含量和高附加值產(chǎn)品與國(guó)外先進(jìn)水平相比仍有一定差距，仍處在爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵階段。當(dāng)這些產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)真正掌握了，我們才可以自豪地說(shuō)，我國(guó)銅鋁壓延加工行業(yè)正是處在產(chǎn)業(yè)鏈的中高端，從這個(gè)角度來(lái)講，幫助這個(gè)行業(yè)，就是幫助行業(yè)落實(shí)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

避免“一刀切”為行業(yè)正名

記者：作為政府和行業(yè)的橋梁紐帶，加工協(xié)會(huì)對(duì)于今后銅鋁加工行業(yè)管理和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定，有什么政策建議？

章吉林：第 一，希望有關(guān)部門(mén)盡快對(duì)高耗能行業(yè)重新進(jìn)行量化指標(biāo)定義，并且將定義的對(duì)象下沉到行業(yè)小類。我前面提到，對(duì)于高耗能行業(yè)的界定，還是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在《2010年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》中以注釋的形式給予定性標(biāo)注的，這在當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下是沒(méi)有問(wèn)題的，如今十年過(guò)去了，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境、發(fā)展理念以及技術(shù)水平都已發(fā)生翻天覆地的巨大變化，過(guò)去那種粗放的定義已經(jīng)不符合新時(shí)代的發(fā)展要求，確實(shí)到了該細(xì)化量化，還銅鋁壓延加工行業(yè)以清白的時(shí)候了；此外，對(duì)于什么是高能耗行業(yè)采取量化指標(biāo)進(jìn)行重新定義，還可以為行業(yè)改善耗能及環(huán)保指標(biāo)明確努力方向，開(kāi)展有效的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。

第二，在高耗能行業(yè)的量化指標(biāo)出臺(tái)之前，希望國(guó)家有關(guān)部門(mén)在今后的管理過(guò)程中，不要簡(jiǎn)單地根據(jù)GB/T 4754—2017《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》中的大類來(lái)進(jìn)行行政施策。實(shí)際上，GB/T 4754—2017《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)大類下面還有中類、小類，有色金屬壓延加工行業(yè)中的銅壓延加工（代碼：3251）、鋁壓延加工（代碼：3252）被納入“有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)”大類（代碼：32）中的“有色金屬壓延加工”中類（代碼：325）項(xiàng)下的小類，政府部門(mén)今后完全可以按照小類來(lái)制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，讓行政施策變得更加精準(zhǔn)，如果始終按照大類來(lái)行政施策，不僅在管理上顯得過(guò)于粗放，很容易“一竿子打翻一船人”，形成“冤假錯(cuò)案”，而且也不符合新時(shí)代發(fā)展要求。

黨的十九大確立我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，這就要求我們國(guó)家的各項(xiàng)管理工作，必須要建立精細(xì)化管理理念，以適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展的要求。可以說(shuō)，沒(méi)有精細(xì)化管理，高質(zhì)量發(fā)展是很難做到的。具體到銅鋁加工行業(yè)，應(yīng)該要建立精細(xì)化管理思路，把定義的對(duì)象下沉到小類，為多年來(lái)對(duì)銅鋁壓延加工行業(yè)“高能耗、高污染”的誤解正名。

實(shí)際上，這幾年我們欣喜地看到，政府的各項(xiàng)管理工作已經(jīng)朝精細(xì)化方向不斷推進(jìn)。例如銅鋁廢料進(jìn)口及環(huán)保分級(jí)管控工作，都在不斷細(xì)化，不僅避免了“一刀切”，而且起到優(yōu)勝劣汰的作用，得到企業(yè)的普遍認(rèn)可和好評(píng)。我們也希望國(guó)家有關(guān)部門(mén)對(duì)待銅鋁壓延加工行業(yè)的管理服務(wù)工作也能進(jìn)一步細(xì)化，精準(zhǔn)施策。