土壤重金屬污染，防治難度大，是環(huán)境污染的“毒瘤”，嚴重威脅到群眾的健康和生命安全。

3月31日，湖南省十三屆人大常委會第十六次會議通過《湖南省實施〈中華人民共和國土壤污染防治法〉辦法》（以下簡稱《實施辦法》），旨在為當(dāng)前打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供強有力的法制保障，采取更有力的舉措防治好土壤污染，摘掉這一污染“毒瘤”。

政策聚焦

土壤污染防治考核結(jié)果向社會公開

相對于國家法律和外省有關(guān)地方立法，《實施辦法》更體現(xiàn)“湖南特色”。與上位法不抵觸和不照抄照搬的前提下，立足省情實際，盡量對上位法作了補充細化的規(guī)定；同時將湖南土壤污染防治方面的經(jīng)驗和一些有益探索上升為地方性法規(guī)。

比如，針對河流底泥與周邊土壤污染存在關(guān)聯(lián)關(guān)系的情況，《實施辦法》規(guī)定，支持湘江、資江、沅江、澧水和洞庭湖流域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境主管部門組織開展四水干流及其重要支流和洞庭湖河床底泥環(huán)境質(zhì)量狀況監(jiān)測。

針對我省優(yōu)先保護類農(nóng)用地面積縮小的問題，《實施辦法》規(guī)定，省人民政府自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)進行預(yù)警提醒，省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)依法采取環(huán)境影響評價區(qū)域限批等限制性措施。

針對畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖等行為，規(guī)定了從事的單位和個人應(yīng)當(dāng)合理使用符合標準的獸藥、飼料以及飼料添加劑，控制使用量和使用范圍，防止對土壤和地下水造成污染。還特別規(guī)定“散養(yǎng)密集區(qū)所在地縣、鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當(dāng)實行畜禽糞污分戶收集、集中處理和綜合利用。畜禽養(yǎng)殖廢棄物未經(jīng)處理，不得直接向環(huán)境排放”，減少和防止對土壤的污染。

針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村種植業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，在合理使用有機肥料、微生物肥料，科學(xué)使用高效低毒低殘留農(nóng)藥，以及使用合格農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品上作了具體的規(guī)定。

土壤污染防治的進展怎么樣？如何考核？《實施辦法》規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立土壤污染防治目標責(zé)任制和考核評價制度，將土壤污染防治目標完成情況作為考核評價重要內(nèi)容，并將考核結(jié)果向社會公開。

六種情形應(yīng)開展土壤污染狀況調(diào)查

土壤污染具有很強的隱蔽性、滯后性和累積性，一旦污染，治理修復(fù)的難度大、周期長、成本高。對此，《實施辦法》重點對農(nóng)用地、建設(shè)用地、工礦企業(yè)的污染防治和風(fēng)險管控作了制度設(shè)計，制定了管控措施。

建設(shè)用地的風(fēng)險管控作為土壤污染防治的重點，《實施辦法》建立了土壤污染狀況調(diào)查制度，列明土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)開展土壤污染狀況調(diào)查的六種情形。具體包括：有色金屬冶煉、有色金屬礦采選、化工、火力發(fā)電、電解錳、電鍍、制革、石油加工、煤炭開采、鉛酸蓄電池制造等企業(yè)關(guān)停、搬遷的；固體廢物處理、污水處理、危險化學(xué)品倉儲、加油站等場所關(guān)閉、封場的；用途擬變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的；土壤污染重點監(jiān)管單位的生產(chǎn)經(jīng)營用地用途擬變更或者土地使用權(quán)擬收回、轉(zhuǎn)讓的；土壤污染狀況普查、詳查和監(jiān)測、現(xiàn)場檢查表明有土壤污染風(fēng)險的；法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

對污染狀況超標的，《實施辦法》規(guī)定“土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進行土壤污染風(fēng)險評估”，強化管控。同時，強化礦山開發(fā)、尾礦庫對土壤污染防治的管控。

此外，《實施辦法》還根據(jù)國家要求建立了土壤污染重點監(jiān)管單位名錄制度，規(guī)定了土壤污染重點監(jiān)管單位應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。

政策背景

劍指 土壤污染突出問題

去年1月，國家《土壤污染防治法》開始實施，我省是在國家法剛實施不久就研究制定《實施辦法》。

湖南是有色金屬之鄉(xiāng)，又是農(nóng)業(yè)大省，還是國家重要農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，長期以來的有色金屬采選、冶煉活動帶來的土壤重金屬污染問題比較突出，因農(nóng)藥化肥過度施用，農(nóng)業(yè)面源污染也較為嚴重，我省的土壤污染范圍、污染程度在全國是比較靠前的。相較于大氣和水，我省土壤污染防治攻堅戰(zhàn)任務(wù)尤為繁重。

土壤污染防治任務(wù)復(fù)雜艱巨，省委、省政府一直對這項工作高度重視。國家《土壤污染防治法》出臺以后，我省迅速啟動立法程序，采用《實施辦法》這種實施性立法的形式，對一些突出問題作出細化、補充性規(guī)定，較快地完成了立法任務(wù)。

株洲行動

株洲清水塘，重金屬污染防治的新樣板

清水塘老工業(yè)區(qū)是國家“一五”“二五”期間重點建設(shè)的老工業(yè)基地。本世紀之初，該地區(qū)排放的汞、砷、鉛、鎘等重金屬污染物分別占湘江干流接納量的90%、50%、30%和25%。

清水塘地區(qū)土壤重金屬污染防治，是一場傷筋動骨的攻堅戰(zhàn)。

矢志不渝摘“毒瘤”

摘掉清水塘地區(qū)土壤重金屬污染這一“毒瘤”，是人們的共同心愿。

2007年，借著長株潭城市群成為兩型社會綜合配套改革示范區(qū)的東風(fēng)，清水塘工業(yè)區(qū)列為全國第二批發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟試點園區(qū)；

2011年，國務(wù)院批準《湘江流域重金屬污染治理實施方案》，明確將株洲清水塘列為全國重金屬污染治理重點區(qū)域。同年，清水塘重金屬污水處理廠開始運行，初步解決工業(yè)污水直排湘江問題；

2013年，湖南啟動湘江保護和治理三個“三年行動計劃”，清水塘老工業(yè)區(qū)的污染防治是重中之重；

2014年，清水塘被列為全國城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造21個試點地區(qū)之一。至此，清水塘治理之路迎來最大“拐點”——從循環(huán)經(jīng)濟試點轉(zhuǎn)向整體搬遷改造。

2016年起，市委、市政府勇于擔(dān)當(dāng)，下定決心，開啟“一年初見成效、三年大見成效、十年建成新城”戰(zhàn)略行動，把清水塘老工業(yè)區(qū)建設(shè)成為一個生態(tài)的、科技的、文化的現(xiàn)代化新城。

2010年以來，通過水系治理、廢渣處理、土壤修復(fù)等“綜合治療”，已累計投入15.5億元。湘江株洲霞灣斷面長期穩(wěn)定保持Ⅱ類水質(zhì)，清水塘老工業(yè)區(qū)退出了國家劃定的重金屬污染重點防控區(qū)。

“騰籠換鳥”迎新天

隨著三一、綠地新項目落地開工，成都置信智能科技示范園、小米智慧城市、恒和工貿(mào)總部、火炬總部經(jīng)濟等多個項目已經(jīng)簽署框架協(xié)議或正式合作協(xié)議。

工業(yè)文化商業(yè)街、會展中心、未來科技館（含工業(yè)博物館功能）、應(yīng)急安全體驗館等商業(yè)項目，《清水塘1956》大型燈光秀夜游項目正在布局建設(shè)中，初步培育形成文創(chuàng)商貿(mào)板塊核心產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。

借助現(xiàn)有的恒和工貿(mào)及火炬項目，留住片區(qū)搬遷改造企業(yè)就地發(fā)展總部經(jīng)濟，打造口岸經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)區(qū)，重點建設(shè)口岸經(jīng)濟總部園項目。

……

“高標準建設(shè)新城、高質(zhì)量導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)、高效率推進項目，將清水塘打造成為株洲的新名片、新標志、新亮點。”清水塘投資集團黨委書記、董事長楊曉斌表示。

相關(guān)鏈接

清水塘土壤重金屬 污染治理“數(shù)字清單”

1.治理成效

完成了霞灣港治理、歷史遺留廢渣治理等9個項目。

目前，清水塘已修復(fù)治理污染土壤面積2457畝。

區(qū)域內(nèi)63家具有國土使用權(quán)的關(guān)停搬遷企業(yè)，已有39家企業(yè)場地完成環(huán)境調(diào)查，其中22家企業(yè)場地符合規(guī)劃用地環(huán)境質(zhì)量，其余24家企業(yè)正在開展環(huán)境調(diào)查。

2.任務(wù)目標

2020年，把土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測納入環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，對45家重點土壤污染監(jiān)管單位開展監(jiān)督性監(jiān)測。

2020年，完成世界銀行貸款項目銅塘灣等4個片區(qū)土壤治理修復(fù)項目風(fēng)險管控與修復(fù)企業(yè)土壤污染。

2020年，完成鑫正有色、京西祥隆等21家企業(yè)場地治理，推進中鹽株化、海利化工等5家大型企業(yè)場地治理，力爭區(qū)域生態(tài)修復(fù)率達到80%，確保產(chǎn)業(yè)用地安全利用。

2021年，基本完成區(qū)域內(nèi)的63家具有國土使用權(quán)的關(guān)停搬遷企業(yè)的場地治理修復(fù)。

2021年，全部完成區(qū)域內(nèi)水系、歷史遺留廢渣治理及重金屬污染土壤治理修復(fù)共22個項目。