5月21日上午，全國政協(xié)常委、自然資源部中國地質(zhì)調(diào)查局副局長李朋德接受了中國礦業(yè)報社融媒體記者近1個小時的電話采訪。李朋德坦言，與往屆參會最大的不同是，此次參會充滿了戰(zhàn)疫的自豪感，這也是其他代表委員共同的感受。此次李朋德常委總共帶來了6件提案、3份建議，內(nèi)容豐富，涉及面廣，既有脫貧攻堅的支撐建設(shè)新疆西藏現(xiàn)代能源資源經(jīng)濟示范區(qū)，也有深挖湖泊廣積水，動態(tài)調(diào)蓄生態(tài)美，還有開展湖泊科學(xué)采砂等提案、建議，以高質(zhì)量的資政建言，切實履行參政議政職能。

提案一：設(shè)立“新疆西藏現(xiàn)代能源資源經(jīng)濟示范區(qū)”

我國自實施興邊富民行動以來，對繁榮少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟文化、睦鄰友好，實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧和均衡發(fā)展具有重大意義。

新疆南部和西藏西北部以維吾爾族、藏族為主，包括48個民族，常住人口約1061萬，是全國最大的集中連片特困地區(qū)，高質(zhì)量發(fā)展需求迫切。同時，該地區(qū)也是我國重要的戰(zhàn)略資源儲備區(qū)、生態(tài)安全屏障和國防安全屏障，正是興邊富民行動的惠澤地區(qū)。但實施興邊富民行動需要工業(yè)化、城市化、國際化和現(xiàn)代交通運輸體系作為支撐。

該地區(qū)擁有石油、天然氣、鉀鹽、銅、鋰、鉛鋅、錳、螢石等優(yōu)勢礦產(chǎn)資源，在全國占有重要地位。南疆地區(qū)共發(fā)現(xiàn)79種礦產(chǎn)、1866處礦產(chǎn)地，初步形成塔里木盆地油氣、羅布泊鉀鹽、火燒云鉛鋅、大紅柳灘鋰、瑪爾坎蘇富錳、烏拉根-薩熱克銅鉛鋅、卡爾恰爾螢石等7處大型能源資源基地。藏西北地區(qū)共發(fā)現(xiàn)30余種礦產(chǎn)、31處礦產(chǎn)地，已形成多龍銅金、扎布耶鹽湖鋰鉀鹽和尕爾窮-嘎拉勒銅金3個資源基地。南疆-藏西北地區(qū)具備礦產(chǎn)資源規(guī)?；_發(fā)利用的資源基礎(chǔ)，豐富的石灰?guī)r、白云巖、花崗巖、蛇紋巖、大理巖、石棉、鐵礦等為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了資源保障。

該地區(qū)堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，落實高質(zhì)量要求，加快建設(shè)一批綠色礦業(yè)工業(yè)園，發(fā)展新能源新材料產(chǎn)業(yè)。南疆地區(qū)的塔里木盆地油氣資源已成為我國經(jīng)濟發(fā)展的動力支撐，成為我國第一大天然氣區(qū)和油氣儲產(chǎn)量快速增長的地區(qū)，也是我國重要的西氣東輸基地。巴州、克州等綠色礦業(yè)發(fā)展與工業(yè)園區(qū)建設(shè)已初見成效, 錳、鉛鋅開發(fā)已初具規(guī)模。羅布泊鉀鹽資源基地已建成世界最大的單體硫酸鉀生產(chǎn)線，建成年產(chǎn)160萬噸硫酸鉀及年產(chǎn)10萬噸硫酸鉀鎂肥生產(chǎn)裝置，2018年生產(chǎn)173.82萬噸，占全國總量的73%，帶動就業(yè)近3000人。藏西北扎布耶鹽湖已建成投產(chǎn)，2019年結(jié)晶池產(chǎn)量為4300噸鋰精礦，生產(chǎn)工業(yè)級碳酸鋰473噸、氫氧化鋰581噸。

該地區(qū)礦產(chǎn)資源潛力巨大，南疆地區(qū)鋰、螢石，藏西北銅、鹽湖鋰鉀、金等尚未進行開發(fā)，隨著地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查和生態(tài)環(huán)境調(diào)查的開展，必然會發(fā)現(xiàn)更大的礦業(yè)資源，促進城市化發(fā)展。藏西北多龍銅金資源基地是《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2016-2020年）》專門列出的“對國民經(jīng)濟具有重要價值的28個礦區(qū)”之一，也是我國惟一尚未開發(fā)利用的國家級銅金資源基地，其與南美安第斯山地區(qū)具有相似的高原環(huán)境條件和資源潛力。智利銅金礦床的開發(fā)不僅沒有造成環(huán)境問題，而且徹底改變了地方的經(jīng)濟面貌和社區(qū)發(fā)展。多龍銅金礦交通條件好，可露天開采機械化作業(yè)，當(dāng)?shù)亟◤S，利用周邊工業(yè)園進行冶煉，部分銅可返回藏西北地區(qū)開展深加工，生產(chǎn)銅箔等高附加值產(chǎn)品，帶動地方經(jīng)濟增長。在開發(fā)過程中可以注重對礦區(qū)的環(huán)境保護，對礦區(qū)進行綠化，嚴(yán)格實施科學(xué)有序的開采，在礦山閉坑后，對有關(guān)的功能區(qū)進行環(huán)境修復(fù)，可將資源基地開發(fā)對環(huán)境的擾動控制在可控范圍。

李朋德表示，綠色礦業(yè)開發(fā)已成為支撐南疆-藏西北地區(qū)精準(zhǔn)脫貧、富民固邊和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展最有效的途徑，目前交通、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施還相對薄弱，隨著大型超大型礦床開發(fā)和加工能力的規(guī)?；l(fā)展，從業(yè)人員增加必然帶來城市化的新發(fā)展，借助于中巴經(jīng)濟走廊和中亞國家的合作，這里的產(chǎn)能也可以承載更多外部資源的深加工，重塑資源勘查開發(fā)新格局。

李朋德提出以下四條建議：

一、設(shè)立“新疆西藏現(xiàn)代能源資源經(jīng)濟示范區(qū)”和“興邊富民”示范工程。形成中央與地方聯(lián)動的體制機制，建立政策性基金，吸引企業(yè)和市場資本。加快能源資源開發(fā)，推進東部產(chǎn)業(yè)向西部梯度轉(zhuǎn)移，為保障國家能源資源安全貢獻力量；大力發(fā)展新能源新材料及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，服務(wù)南疆-藏西北地區(qū)鄉(xiāng)村振興、推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，實現(xiàn)富民興邊；支持“一帶一路”建設(shè)國家倡議，充分利用區(qū)位優(yōu)勢，統(tǒng)籌“兩個市場，兩種資源”，加快推進與中亞、西亞資源和產(chǎn)能合作，繁榮邊貿(mào)，促進區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展。

二、加大財政投入，推進南疆-藏西北能源資源勘查開發(fā)。保障經(jīng)費持續(xù)穩(wěn)定投入，加強礦產(chǎn)深勘精查，提高石油、天然氣、銅、鋰、錳、鉛鋅、鉀鹽、螢石等優(yōu)質(zhì)資源的資源儲量，提高資源查明率，加強資源基地地質(zhì)資源潛力、技術(shù)經(jīng)濟可行性和環(huán)境影響綜合評價，進一步夯實礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的資源基礎(chǔ)，保障國家能源資源安全。

三、加大南疆-藏西北電力、通訊、交通等基礎(chǔ)配套設(shè)施投入，支撐服務(wù)礦業(yè)高端產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。鼓勵引導(dǎo)企業(yè)投資太陽能光伏、風(fēng)電、儲能等電力基礎(chǔ)設(shè)施投資；加強通信基站建設(shè)；加快G580線和田-康西瓦段公路建設(shè)，加快新藏鐵路論證和實施，規(guī)劃修建獅泉河-改則鐵路專線，聯(lián)通藏西北和南疆地區(qū)，激發(fā)促進地區(qū)間經(jīng)濟活力，支撐服務(wù)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)、采選冶、高端利用等全產(chǎn)業(yè)鏈健全完善。

四、加快產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動礦業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加大產(chǎn)業(yè)政策扶持力度，堅持生態(tài)優(yōu)先，依托塔里木盆地建設(shè)油氣供給和能源化工產(chǎn)業(yè)基地；依托大紅柳灘鋰、瑪爾坎蘇富錳、卡爾恰爾螢石、扎布耶鹽湖鋰鉀鹽資源基地在和田、克州、巴州、阿里進行綠色新能源新材料工業(yè)園建設(shè)，大力發(fā)展動力電池、儲能電池等新能源產(chǎn)業(yè)及配套碳酸鋰、硫酸錳等新材料產(chǎn)業(yè)集群；依托羅布泊鉀鹽、多龍銅、火燒云鉛鋅、烏拉根-薩熱克銅鉛鋅、尕爾窮-嘎拉勒銅金等資源基地，形成集采、選、冶煉、壓延加工、深加工和科研生產(chǎn)一體的化工與有色金屬產(chǎn)業(yè)集群；建立多金屬綜合利用工程研究中心，進一步研發(fā)高檔高附加值有色金屬出口產(chǎn)品，為實現(xiàn)綠色、智能、可持續(xù)的現(xiàn)代能源資源產(chǎn)業(yè)提供有力支撐。

提案二：深挖湖泊廣積水 動態(tài)調(diào)蓄生態(tài)美

滾滾長江作為中華民族的母親河，養(yǎng)育著千萬黎民百姓。習(xí)近平主席指出，“當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個時期，要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)”。

長期的觀測和調(diào)查研究表明，受氣候變化影響，長江中下游會出現(xiàn)季節(jié)性干旱缺水、大型湖泊與長江的關(guān)系失衡在枯水季留不住水、洪澇集中時湖泊存不下水，工業(yè)和生活廢棄物污染了長江水，這些問題都導(dǎo)致了長江生態(tài)的嚴(yán)重退化。干旱使湖泊的洲灘面積銳減，原本“水漲為湖、水落為洲”的濕地加速退化。一方面，長江中下游本是雨量豐沛之地，然而也不斷出現(xiàn)季節(jié)性干旱。另一方面，長江中游洪澇災(zāi)害依然嚴(yán)重。推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展必須走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，一定要留住長江中游的水，才能涵養(yǎng)和修復(fù)生態(tài)。

李朋德常委表示，建設(shè)地表水庫、跨區(qū)域水利樞紐工程，是目前解決水資源時間分布不均勻、不平衡問題的主要手段。退耕還湖和湖泊疏浚可以增加容量，建設(shè)地下水庫引地表水入滲到地下，延長水的徑流時間，可以起到同樣的調(diào)節(jié)作用，并起到涵養(yǎng)生態(tài)的作用。全球地下水庫約36%用于生態(tài)環(huán)境保護或地下水質(zhì)凈化。長江中游分布有砂礫石和花崗巖風(fēng)化帶含水層，存在較多礦山廢棄采空區(qū)和巖溶溶洞，具有建設(shè)地下水庫、地下水涵養(yǎng)層的潛力。

李朋德常委向水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部和國家發(fā)改委建議，一是加大力度退耕還湖、湖底清淤。加大退耕還湖恢復(fù)湖面積，開展湖底深挖，增加水容量，改造水生態(tài)環(huán)境。設(shè)立專項財政基金，激勵企業(yè)和農(nóng)民積極參與。二是改良農(nóng)業(yè)林業(yè)的耕作方式。推廣平坡耕作攔截順坡流動的地表水,將地表水引入到地下減少水土流失；鼓勵旱地深挖耕作，加大水的入滲量和入滲深度。三是構(gòu)建地下水庫和地下水涵養(yǎng)層。封堵礦山廢棄采空區(qū)和巖溶溶洞，構(gòu)筑地下水庫，澇季灌入蓄水，旱季抽排利用。利用風(fēng)化帶以及砂礫石含水層，構(gòu)筑地下淺層阻水帷幕，增加地下水徑流深度，減緩徑流速度。四是強化技術(shù)支撐。加強水文地質(zhì)和工程地質(zhì)勘查，查明風(fēng)化帶含水層、廢棄礦山、主要巖溶地帶的地下空間的分布，地下水補徑排條件，摸清地下水與地表水關(guān)系。研究制定相關(guān)技術(shù)規(guī)范，明確技術(shù)要求。

建議：深挖湖泊多蓄水 科學(xué)規(guī)劃可采砂

2019年7月下旬至11月底，鄱陽湖水面由年內(nèi)最高水位時的3700平方千米縮小到280平方千米。我國第一大淡水湖在枯水期變成萬畝“大草原”也是近幾年的常態(tài)。鄱陽湖曾經(jīng)那種煙波浩渺、水天一色、千帆競發(fā)、萬鳥翔集的景象已經(jīng)不再，如今的鄱陽湖面臨著濕地銳減、生態(tài)受威脅、枯水期生產(chǎn)生活用水困難、豐水期洪澇災(zāi)害嚴(yán)峻的形勢。

究其原因，主要有以下三方面：

一是泥沙淤積導(dǎo)致湖泊萎縮，湖泊底床升高，納水容量減少。三峽工程運行前，洞庭湖年均泥沙淤積量約為1億~1.2億噸，鄱陽湖年均泥沙淤積量約527萬噸。歷史上號稱“八百里洞庭”的洞庭湖，解放初期湖面面積約4350平方千米，由于泥沙淤積和人工圍墾，只剩下2691平方千米。鄱陽湖湖口水位21.68米的水域面積從1954年的5184平方千米縮減至現(xiàn)今的3150平方千米。兩湖泥沙淤積，使湖床抬高，湖面縮小，湖容量減少，湖內(nèi)汛期的調(diào)蓄能力被削弱。

二是江水頂托作用消減、河道刷深、江湖口采砂等因素促使湖泊通江河段泄流量增加。江湖口猶如水庫壩區(qū)，是湖泊調(diào)蓄能力的關(guān)鍵節(jié)點，是保護長江流域水資源的重要地段。江湖口地區(qū)的河道如果出現(xiàn)問題，會嚴(yán)重影響湖泊與長江的連通關(guān)系，是影響水資源、生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵地區(qū)。長江干流大規(guī)模采砂被禁止后，鄱陽湖都昌縣至湖口縣一帶的江湖口段成為了主要的采砂區(qū)域。三峽水庫運行后，長江中游主要湖泊泥沙淤積逆轉(zhuǎn)為侵蝕流失，兩湖的泥沙量都是“入不敷出”。河道采砂和泥沙流失使江湖口河段的河道加深。1998年至2010年，都昌縣至湖口縣的鄱陽湖入江水道河道斷面均發(fā)生下切，最大下切深度達7.91米，增加了湖口河道的泄流能力而減少了湖泊的蓄洪能力。三峽水庫運行后，使長江水位偏低，江水在鄱陽湖口的頂托作用消減，湖水排入江水流量加大，湖區(qū)水量快速拉空，枯水期湖泊水位陡降。

三是氣候極端化加劇，流域降水時間分布不均衡，洪澇和干旱現(xiàn)象并存。長江中游總降雨量在過去53年無明顯變化趨勢，但降雨強度、極端降雨量、極端強降雨量、最大一天降雨量、連續(xù)五天最大降雨量均表現(xiàn)出顯著增加趨勢，而低強度和中等強度降雨總天數(shù)明顯減少，導(dǎo)致長江中游洪澇和干旱現(xiàn)象并存。2019年，鄱陽湖極端低水位較往年提前1個多月，持續(xù)時間明顯延長，使鄱陽湖的濕地功能進一步退化。

如果將降雨高峰期的超額洪水轉(zhuǎn)蓄為水資源，將起到“削峰填谷”的作用，既能減輕洪澇災(zāi)害，又能緩解旱期湖泊變草原等資源環(huán)境問題。

為此，李朋德常委向水利部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部建議：

一是保護修復(fù)江湖口，嚴(yán)控采砂，旱季促淤。江湖口是扼守湖泊水資源的重要地段，是湖泊調(diào)蓄能力的關(guān)鍵節(jié)點?？刂平诘牟缮盎顒樱Ｗo江湖口。通過對江湖口河段實施適當(dāng)?shù)娜斯じ深A(yù)，削高補低，在干旱季節(jié)促使床底淤高，提升湖泊調(diào)蓄功能。

二是資源開發(fā)與湖泊治理并舉，深挖湖泊，科學(xué)采砂，增加湖泊容量。鼓勵在湖泊中心采砂，深挖第四紀(jì)以來的松散砂礫石堆積層，增加湖容；在湖泊邊灘、心灘淺挖采砂，擴大濕地面積，修復(fù)濕地洲灘環(huán)境，為湖區(qū)生物多樣性提供可持續(xù)生境空間，恢復(fù)濕地功能；在河流入湖口尾閭區(qū)，適當(dāng)開采上游河流帶入湖區(qū)的砂石，疏通行洪，增加湖區(qū)上游來水來砂?？茖W(xué)采砂提升湖泊的容量和調(diào)蓄能力的同時，還能夠緩解我國建筑用砂石料市場供需矛盾，有助于遏制非法采砂，部分解決禁漁帶來的30萬人的就業(yè)問題。

三是加強流域聯(lián)調(diào)聯(lián)控。長江流域管理部門加強與地方水利部門的合作，充分考慮生態(tài)用水需求，將鄱陽湖、洞庭湖等受到水位頂托消減、清水下泄影響較明顯的湖泊，納入到長江干支流水庫群的水沙聯(lián)合調(diào)控中，優(yōu)化調(diào)度方案。

四是加強砂石資源和水下地形的調(diào)查監(jiān)測。查明建筑用砂的資源狀況，掌握資源消耗情況和水下地形的變化情況，分析湖泊沖淤動態(tài)變化，為指導(dǎo)科學(xué)采砂，及時調(diào)整采砂深度、位置、強度，提供技術(shù)支撐。

這些提案建議都是經(jīng)過深思熟慮，針對性地解決問題，面對突如其來的疫情大考，交出了一份出色的答卷。提案建議都是沉甸甸的分量，彰顯靠得住、站得出、頂?shù)蒙?，為國履職、為民盡責(zé)的新時代政協(xié)委員風(fēng)采。