交通領(lǐng)域應(yīng)對(duì)氣候變化的緊迫性，交通工具電動(dòng)化的必要性，以及電池技術(shù)創(chuàng)新的重要性等因素,正在推動(dòng)全球主要經(jīng)濟(jì)體加快構(gòu)建和完善各自的電池產(chǎn)業(yè)鏈，力求抓住這個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)。歐盟委員會(huì)預(yù)計(jì)，自2025年之后，歐洲電池市場(chǎng)年規(guī)模高達(dá)2500億歐元,至少需要10~20個(gè)大型電池生產(chǎn)廠來(lái)滿足需求。類(lèi)似的，在中國(guó)、美國(guó)和日本等其他主要經(jīng)濟(jì)體，電動(dòng)汽車(chē)市場(chǎng)方興未艾，電池產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展機(jī)會(huì)同樣很大。電動(dòng)汽車(chē)和電池革命的時(shí)代即將來(lái)臨，但是問(wèn)題在于，電池產(chǎn)業(yè)鏈會(huì)在哪里生根發(fā)芽并發(fā)展壯大？歐盟、中國(guó)、中國(guó)、日本，還有很多市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體都可能會(huì)從這個(gè)市場(chǎng)機(jī)會(huì)中受益。

法規(guī)與行業(yè)發(fā)展密不可分 

電池產(chǎn)業(yè)鏈需要一個(gè)具備穩(wěn)定的、可預(yù)期的法規(guī)框架體系。政府應(yīng)當(dāng)基于科學(xué)合理、風(fēng)險(xiǎn)管控、全生命周期考量和影響評(píng)估等原則，制定法律規(guī)則，確保經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境發(fā)展不同的政策目標(biāo)之間相互調(diào)適。

投資的安全性和法規(guī)政策的可預(yù)測(cè)性對(duì)于電池產(chǎn)業(yè)鏈參與者來(lái)說(shuō)尤其重要。電池產(chǎn)業(yè)鏈上的每個(gè)環(huán)節(jié)，大都屬于資金密集型投資。資金投入的安全性和長(zhǎng)期回報(bào)對(duì)于電池行業(yè)非常關(guān)鍵。電池行業(yè)往往需要著眼于2030或更遠(yuǎn)期的長(zhǎng)遠(yuǎn)投資，產(chǎn)業(yè)鏈上的投資者需要長(zhǎng)期投資安全的肯定預(yù)期。

投資安全預(yù)期是與法規(guī)政策的可預(yù)測(cè)性息息相關(guān)的，法規(guī)政策的可預(yù)測(cè)性又是與其穩(wěn)定性密不可分。企業(yè)界和投資者對(duì)于法規(guī)體系穩(wěn)定性的需要是明確而具體的。首先，從長(zhǎng)期來(lái)看，法規(guī)體系必須允許電池原材料的生產(chǎn)，電池的生產(chǎn)以及電池包的組裝。其次，法規(guī)體系必須保證整個(gè)電池產(chǎn)業(yè)鏈各相關(guān)行業(yè)的蓬勃發(fā)展，其中包括電池行業(yè)和汽車(chē)行業(yè)，對(duì)退役動(dòng)力電池進(jìn)行梯次利用的行業(yè)，以及對(duì)廢棄電池進(jìn)行循環(huán)利用的行業(yè)。

法規(guī)可保證產(chǎn)業(yè)鏈可持續(xù)發(fā)展 

電池原材料的生產(chǎn)對(duì)電池行業(yè)發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。對(duì)于世界各主要經(jīng)濟(jì)體來(lái)說(shuō)，促進(jìn)原材料的生產(chǎn)具有多方面的意義：避免過(guò)度依賴原材料進(jìn)口；確保電池用原材料依據(jù)最高的環(huán)保和社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)；提供高端和高薪就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)GDP增長(zhǎng)；確保有色金屬冶煉行業(yè)的高能效和低碳發(fā)展，從而最終顯著提高電動(dòng)汽車(chē)在節(jié)能減排方面的貢獻(xiàn)和優(yōu)勢(shì)。

就鎳行業(yè)而言，在當(dāng)前和未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，鎳都是電動(dòng)汽車(chē)電池技術(shù)的核心元素之一。多年來(lái)，領(lǐng)先的鎳生產(chǎn)者通過(guò)持續(xù)地技術(shù)創(chuàng)新和節(jié)能改造，一直保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。但是目前包括歐盟在內(nèi)的一些經(jīng)濟(jì)體體，法規(guī)體系的多變問(wèn)題日益凸顯，降低了其穩(wěn)定性和一致性，給鎳行業(yè)參與電池產(chǎn)業(yè)鏈帶來(lái)巨大的困難和挑戰(zhàn)，削弱了電池原材料生產(chǎn)商的競(jìng)爭(zhēng)力，以及本地電池產(chǎn)業(yè)鏈的完整度。

這里有兩個(gè)來(lái)自歐盟的例子。第一個(gè)例子，雖然歐盟對(duì)電池原材料需求巨大，但是生產(chǎn)這些原材料的化學(xué)物質(zhì)被法規(guī)界定為“高度關(guān)注物質(zhì)”的風(fēng)險(xiǎn)日益提高，即便有充分的證據(jù)證明它們?cè)谏a(chǎn)、使用、循環(huán)利用過(guò)程中都是安全的。一些脫離“比例原則”的法定風(fēng)險(xiǎn)管控措施沒(méi)有充分考慮使用這些化學(xué)物質(zhì)的巨大社會(huì)效益。第二個(gè)例子，鎳等原材料的生產(chǎn)屬于能源密集型行業(yè)，即使生產(chǎn)企業(yè)不斷提高能效。由此產(chǎn)生一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，歐盟企業(yè)會(huì)因?yàn)榕欧沤灰壮杀镜奶岣叨鴨适蚋?jìng)爭(zhēng)力，企高的電價(jià)未能補(bǔ)償鎳間接促進(jìn)下游行業(yè)減排二氧化碳的貢獻(xiàn)。歐盟企業(yè)面臨的這些法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，同樣值得所有經(jīng)濟(jì)體關(guān)注，避免同樣的問(wèn)題發(fā)生。

為了矯正法規(guī)體系多變的問(wèn)題，同時(shí)也為了在歐盟建立一個(gè)完整的電動(dòng)汽車(chē)電池產(chǎn)業(yè)鏈，保證歐盟具備從電池原材料的礦產(chǎn)開(kāi)采到回收利用的能力，歐盟委員會(huì)和歐盟成員國(guó)在最高政治層面上倡議，成立了歐洲電池聯(lián)盟。這是容克領(lǐng)導(dǎo)的歐盟委員會(huì)的項(xiàng)目，意圖把電池產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)力量凝聚在一起。為此，歐盟出臺(tái)了一項(xiàng)戰(zhàn)略行動(dòng)規(guī)劃，規(guī)定了一系列的行動(dòng)和具體舉措，涉及電池原材料生產(chǎn)和循環(huán)利用。一些行業(yè)聯(lián)盟和伙伴項(xiàng)目得以成立并運(yùn)行，并啟動(dòng)了一些研發(fā)項(xiàng)目，為電池產(chǎn)業(yè)鏈的參與者提供資金支持。大量投資進(jìn)入電池行業(yè)，一些生產(chǎn)基地開(kāi)始運(yùn)營(yíng)或者于中短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)。

從歐盟的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，全球其他主要經(jīng)濟(jì)體，提高法規(guī)穩(wěn)定性和可預(yù)期，促進(jìn)電池原材料生產(chǎn)科學(xué)發(fā)展，符合政府管制方面以及產(chǎn)業(yè)鏈參與者的共同利益。包括鎳生產(chǎn)者在內(nèi)的電池原材料產(chǎn)業(yè)鏈，目前需要的是基于嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)、風(fēng)險(xiǎn)管控、全生命周期考量和影響評(píng)估等原則的法規(guī)體系。這樣的法規(guī)體系將保證完整的電池產(chǎn)業(yè)鏈的可持續(xù)發(fā)展，有助于解決就業(yè)，也可以把促進(jìn)交通領(lǐng)域的綠色發(fā)展。