為進(jìn)一步加強(qiáng)光伏制造行業(yè)管理，規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序，提高行業(yè)發(fā)展水平，加快推進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，5月29日，工業(yè)和信息化部(電子信息司)印發(fā)了《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件(2020年本)》(征求意見稿)，目的是嚴(yán)格控制新上單純擴(kuò)大產(chǎn)能的光伏制造項(xiàng)目，引導(dǎo)光伏企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低生產(chǎn)成本。

引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整

為加強(qiáng)光伏制造行業(yè)管理，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)及《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，上述《規(guī)范條件》按照優(yōu)化布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)、控制總量、鼓勵(lì)創(chuàng)新、支持應(yīng)用的原則，在生產(chǎn)布局與項(xiàng)目設(shè)立、工藝技術(shù)、資源綜合利用及能耗、智能制造、綠色制造、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量管理以及安全、衛(wèi)生和社會(huì)責(zé)任、監(jiān)督與管理等方面都做出了明確要求。

《規(guī)范條件》要求，光伏制造企業(yè)應(yīng)采用工藝先進(jìn)、節(jié)能環(huán)保、產(chǎn)品質(zhì)量好、生產(chǎn)成本低的生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備。鼓勵(lì)企業(yè)積極開展智能制造，降低運(yùn)營(yíng)成本，縮短產(chǎn)品生產(chǎn)周期，提高生產(chǎn)效率，降低產(chǎn)品不良品率，提高能源利用率，將自動(dòng)化、信息化及智能化等貫穿于設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、管理和服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)。鼓勵(lì)企業(yè)打造綠色供應(yīng)鏈，建立以資源節(jié)約、環(huán)境友好為導(dǎo)向的采購(gòu)、生產(chǎn)、營(yíng)銷、回收及物流體系，促進(jìn)供應(yīng)鏈中的利益相關(guān)方遵守行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，建立廢棄光伏產(chǎn)品回收與利用處理網(wǎng)絡(luò)體系。鼓勵(lì)企業(yè)參照光伏行業(yè)綠色制造相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，建設(shè)綠色工廠，生產(chǎn)綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品。參與光伏行業(yè)綠色制造相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，并開展綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品、綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈等評(píng)價(jià)工作。

《規(guī)范條件》強(qiáng)調(diào)，企業(yè)應(yīng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，落實(shí)環(huán)境保護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”制度要求，按規(guī)定進(jìn)行竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收。京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域新建項(xiàng)目禁止配套建設(shè)自備燃煤電站，新建和改擴(kuò)建多晶硅項(xiàng)目還原電耗小于50千瓦時(shí)/千克，綜合電耗小于70千瓦時(shí)/千克。

注重行業(yè)降本增效，單晶扶持傾向依舊

《規(guī)范條件》提出，嚴(yán)格控制新上單純擴(kuò)大產(chǎn)能的光伏制造項(xiàng)目，引導(dǎo)光伏企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低生產(chǎn)成本。注重行業(yè)降本增效。相較于此前的《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件(2018年本)》，新版本文件的主要亮點(diǎn)有：一是延續(xù)了2018年版本的單晶項(xiàng)目的扶持政策，提出新建和改擴(kuò)建多晶硅制造項(xiàng)目，最低資本金比例為30%，其他新建和改擴(kuò)建光伏制造項(xiàng)目，最低資本金比例為20%。二是新增了光伏項(xiàng)目投資強(qiáng)度的指引，提出電池制造項(xiàng)目投資強(qiáng)度不低于 900 萬元/畝，組件制造項(xiàng)目投資強(qiáng)度不低于 500 萬元/畝。三是注重行業(yè)降本增效，以電池項(xiàng)目為例，新版本提出存量多晶硅電池和單晶硅電池的平均光電轉(zhuǎn)換效率分別不低于19%和22.5%(2018年版本為18%和19.5%)，新建和改擴(kuò)建多晶硅電池和單晶硅電池的平均光電轉(zhuǎn)換效率分別不低于 20%和23%(2018年版本為19%和21%)。

根據(jù)《規(guī)范條件》，光伏制造企業(yè)每年用于研發(fā)及工藝改進(jìn)的費(fèi)用不低于總銷售額的3%且不少于1000萬元人民幣，鼓勵(lì)企業(yè)取得省級(jí)以上獨(dú)立研發(fā)機(jī)構(gòu)、技術(shù)中心或高新技術(shù)企業(yè)資質(zhì);申報(bào)符合規(guī)范名單時(shí)上一年實(shí)際產(chǎn)量不低于上一年實(shí)際產(chǎn)能的50%。電池技術(shù)迭代勢(shì)在必行，PERC+及HJT有望提速。目前行業(yè)單晶PERC電池平均量產(chǎn)轉(zhuǎn)換效率為22.4%-22.7%，考慮到高效設(shè)備推出及工藝持續(xù)優(yōu)化，預(yù)計(jì)2020年底PERC電池轉(zhuǎn)換效率有望達(dá)到23%，但也僅接近《規(guī)范條件》所指引的下限，電池環(huán)節(jié)的新技術(shù)布局有望加速推進(jìn)。

電池行業(yè)格局或?qū)⒚媾R洗牌,設(shè)備公司技術(shù)迭代加快

《規(guī)范條件》要求，新建光伏制造企業(yè)及項(xiàng)目產(chǎn)品，多晶硅電池和單晶硅電池(雙面電池按正面效率計(jì)算)的平均光電轉(zhuǎn)換效率分別不低于20%和23%;多晶硅組件和單晶硅組件(雙面組件按正面效率計(jì)算)的平均光電轉(zhuǎn)換效率分別不低于17.8%和20%。

一位光伏行業(yè)專家表示，在電池環(huán)節(jié)新技術(shù)有望提速的背景下，一是作為具備典型的“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”行業(yè)，光伏電池行業(yè)在新技術(shù)的沖擊下有望誕生新的行業(yè)龍頭，電池企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)格局或?qū)l(fā)生變化。二是無論是PERC+還是HJT，新技術(shù)的推進(jìn)均伴隨行業(yè)的資本開支提升以及投資強(qiáng)度提升，光伏電池設(shè)備公司有望充分受益技術(shù)迭代帶來的設(shè)備更新需求。

工信部嚴(yán)格控制新增光伏項(xiàng)目，與近年來光伏產(chǎn)能的高速增長(zhǎng)有直接關(guān)系。從2018年開始，中國(guó)光伏新增裝機(jī)下滑，產(chǎn)能過剩之聲此起彼伏;2019年國(guó)內(nèi)光伏裝機(jī)繼續(xù)下滑，但受益于海外市場(chǎng)增長(zhǎng)，我國(guó)光伏各環(huán)節(jié)產(chǎn)業(yè)規(guī)模依舊高增長(zhǎng)。

上述專家認(rèn)為，受疫情影響，海外光伏市場(chǎng)充滿變數(shù)，急需嚴(yán)格控制新上單純擴(kuò)大產(chǎn)能的光伏制造項(xiàng)目。外部環(huán)境與產(chǎn)業(yè)內(nèi)部因素疊加，短期內(nèi)光伏企業(yè)會(huì)有較大壓力，但另一方面也會(huì)加速行業(yè)的整合和市場(chǎng)的集中化。