編者按

中國自然資源經(jīng)濟(jì)研究院地質(zhì)勘查行業(yè)研究所編寫的《2019年地勘行業(yè)改革發(fā)展調(diào)研報(bào)告》，對地勘行業(yè)面臨的形勢、改革取得的進(jìn)展與成效、面臨的問題及對策進(jìn)行了較為全面而深刻的剖析，現(xiàn)刊出以饗讀者。

一、地勘行業(yè)發(fā)展形勢

（一）地質(zhì)勘查投入總體形勢依然嚴(yán)峻

從經(jīng)濟(jì)大勢上看，全球制造業(yè)產(chǎn)出大幅下降、世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的規(guī)則之爭和貿(mào)易保護(hù)風(fēng)潮直接波及全球經(jīng)濟(jì)，全球礦產(chǎn)資源競爭愈演愈烈。2019年，全球勘探投資止增轉(zhuǎn)跌，勘查預(yù)算為98億美元，比2018年下降2.97%。全球地質(zhì)勘查活動整體不及2018年活躍。

從國內(nèi)來看，2019年，全國地質(zhì)勘查投入延續(xù)了2012年以來的下行趨勢（如圖1）。2019年，全國地質(zhì)勘查投入資金172.11億元，同比減少0.9%。其中，中央財(cái)政為63.19億元，占總量的36.7%，同比增加8.4%；地方財(cái)政為53.07億元，占總量的30.8%，同比減少1.3%；社會資金為55.85億元，占總量的32.5%，同比減少9.4%。整體來看，2019年社會資金投入下滑程度明顯，占比進(jìn)一步減少；中央及地方財(cái)政資金基本平穩(wěn)，占比超過2/3，在當(dāng)前地質(zhì)勘查投入持續(xù)下滑的形勢下，對保障地質(zhì)勘查工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性發(fā)揮了重要作用。

圖1 2012—2019年全國地質(zhì)勘查投入對比圖

（二）地勘行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地勘隊(duì)伍總體平穩(wěn)

近年來，地勘行業(yè)克服地質(zhì)勘查投入持續(xù)下滑的壓力，積極拓展服務(wù)領(lǐng)域，從以找礦為核心的傳統(tǒng)地質(zhì)勘查業(yè)務(wù)，逐漸延伸到生態(tài)環(huán)境、旅游、農(nóng)業(yè)、城市及工程建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域。地勘經(jīng)濟(jì)總體保持平穩(wěn)運(yùn)行發(fā)展態(tài)勢。

從2019年地勘行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，全國地勘行業(yè)總收入增長顯著。根據(jù)可比口徑（扣除不可比因素），2019年全國地勘單位總收入為2289.02億元，同比增加41.36%。其中，地質(zhì)勘查業(yè)收入374.19億元，同比增加16.54%；財(cái)政撥款收入342.33億元，同比增加19.00%；工程勘察與施工收入1025.86億元，同比增加78.66%；礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入5.45億元，同比減少65.66%；礦產(chǎn)開發(fā)收入53.06億元，同比減少11.39%。除上述收入外的其他收入（多種經(jīng)營）488.13億元，同比增加35.39%（如圖2）。

圖2 2019年地勘單位總收入構(gòu)成（扣除不可比因素）

從收入結(jié)構(gòu)來看，工程勘察與施工收入占比44.82%，成為地勘單位的主要收入來源。全國地勘行業(yè)隊(duì)伍基本保持穩(wěn)定，根據(jù)可比口徑（扣除不可比因素），2019年全國地勘單位在職職工37.89萬人，同比減少3.64%；地勘行業(yè)人均工資9.9萬元，同比增長超過10%。

（三）部分政策深刻影響地勘單位改革和產(chǎn)業(yè)發(fā)展

——在礦產(chǎn)勘查和礦業(yè)權(quán)管理制度方面。2017年6月，財(cái)政部、原國土資源部印發(fā)的《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法》（財(cái)綜〔2017〕35號）對地勘單位從事礦業(yè)權(quán)出讓產(chǎn)生了較大的影響。2019年4月，財(cái)政部、自然資源部再次發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步明確礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理有關(guān)問題的通知》（財(cái)綜〔2019〕11號），對相關(guān)政策的執(zhí)行進(jìn)行了適度的調(diào)整。該政策的實(shí)施對礦業(yè)市場和地勘行業(yè)所帶來的后續(xù)影響還將持續(xù)。

——在事企“分開”改革方面。2018年5月，中央全面深化改革委員會審議通過《推進(jìn)中央黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管試點(diǎn)實(shí)施意見》，要求推進(jìn)中央黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管試點(diǎn)，理順中央黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位同所辦企業(yè)關(guān)系，要求將事業(yè)單位所屬企業(yè)的國有資本納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系。該政策對地勘單位改革起到重要的指導(dǎo)作用，部分省（區(qū)、市）陸續(xù)推動屬地管理的地勘單位事企“分開”改革，改變事企雙軌混行體制。

2019年4月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》，對開展自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測評價(jià)、自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記、自然資源整體保護(hù)、自然資源資產(chǎn)集約開發(fā)利用、自然生態(tài)空間系統(tǒng)修復(fù)和合理補(bǔ)償、自然資源資產(chǎn)監(jiān)管體系等方面提出了明確的任務(wù)和目標(biāo)。

2019年，自然資源系統(tǒng)還陸續(xù)出臺多個(gè)政策文件，如自然資源部辦公廳印發(fā)的《關(guān)于做好2019年地質(zhì)災(zāi)害防治工作的通知》（自然資辦函〔2019〕547號）、《自然資源部關(guān)于探索利用市場化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的意見》、中國地質(zhì)調(diào)查局印發(fā)的《推進(jìn)地質(zhì)文化村（鎮(zhèn)）建設(shè)總體工作方案（2019-2021年）》等。地方層面，如山東省自然資源廳聯(lián)合其他七個(gè)部門印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)山東地質(zhì)工作的意見》（魯自然資字〔2019〕97號）。這些政策文件涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和發(fā)展模式，為地勘單位融入自然資源管理、服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了有利契機(jī)。

二、地勘單位改革進(jìn)展情況

（一）分類改革的階段性任務(wù)基本完成

據(jù)經(jīng)濟(jì)研究院統(tǒng)計(jì)，截至2019年，屬地化管理地勘單位中，除吉林、江蘇兩省未完成分類，內(nèi)蒙古自治區(qū)暫緩分類，云南、四川、甘肅三省部分完成分類之外，其他?。▍^(qū)、市）屬地化地勘單位的分類工作已經(jīng)基本完成。中國冶金地質(zhì)總局、中國煤炭地質(zhì)總局、中化地質(zhì)礦山總局等中央管理的地勘單位在國資委的統(tǒng)一管理推動下，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的目標(biāo)和思路，加快企業(yè)化改革步伐。

（二）分類完成后的體制機(jī)制改革持續(xù)深化

隨著黨和國家機(jī)構(gòu)改革的陸續(xù)到位，事業(yè)單位改革也緊鑼密鼓地展開。為適應(yīng)新的自然資源管理體制和進(jìn)一步做好支撐服務(wù)，各?。▍^(qū)、市）繼續(xù)推動對地勘單位體制機(jī)制的深化改革。

北京市將市地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局更名為市地質(zhì)礦產(chǎn)勘查院，同時(shí)將隸屬關(guān)系由市政府直管調(diào)整為由市規(guī)劃和自然資源委員會管理，其主要職能是為政府決策提供地學(xué)支撐。黑龍江省實(shí)施由省自然資源廳統(tǒng)一管理屬地化地勘單位，并對省地質(zhì)礦產(chǎn)局、煤田地質(zhì)局、有色金屬地質(zhì)勘查局等進(jìn)行優(yōu)化整合，強(qiáng)化公益服務(wù)職能。湖南省政府合并重組省地礦局、省核工業(yè)地質(zhì)局、省有色地勘局和省煤田地質(zhì)局等四大局，成立湖南省地質(zhì)院，作為省政府直屬事業(yè)單位，并強(qiáng)化地調(diào)、地勘、地災(zāi)、地環(huán)等公益性職能。寧夏回族自治區(qū)地質(zhì)局在與自治區(qū)煤田地質(zhì)局機(jī)構(gòu)整合的基礎(chǔ)上（2018年寧夏自治區(qū)煤田地質(zhì)局更名為寧夏自治區(qū)煤炭地質(zhì)局，由自治區(qū)國資委管理調(diào)整為自治區(qū)地質(zhì)局管理），2019年按照自治區(qū)黨委和政府的要求，轉(zhuǎn)為自治區(qū)自然資源廳管理，公益職能進(jìn)一步強(qiáng)化，支撐自然資源管理的廣度和深度進(jìn)一步拓展。

（三）經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管加快推進(jìn)

按照中央關(guān)于經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管的要求，2019年，黑龍江、福建、山東、湖南、重慶、四川、貴州、云南、青海、新疆等?。▍^(qū)、市）陸續(xù)啟動或深化地勘單位企業(yè)剝離整合工作。山東省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)—步推進(jìn)省地礦局等所屬企業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管工作方案的通知》，對山東省地礦局所屬地勘事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)工作進(jìn)行細(xì)化，并改造企業(yè)接收管理平臺；按照“穩(wěn)妥推進(jìn)、人隨資產(chǎn)走”的原則，對山東地礦集團(tuán)實(shí)施資產(chǎn)整合和優(yōu)化重組。重慶市在對僵尸、空殼、低效企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，對剩余圍繞地勘主業(yè)、有發(fā)展前景的企業(yè)進(jìn)行整合，成立市地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)集團(tuán)有限公司。

貴州省委、省政府通過《關(guān)于同意〈關(guān)于推進(jìn)省級黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管的實(shí)施意見〉的批復(fù)》(黔黨辦函〔2019〕22號)，明確“省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局所屬企業(yè)、省有色金屬和核工業(yè)地質(zhì)勘查局所屬企業(yè)、省煤田地質(zhì)局所屬企業(yè)由主管部門負(fù)責(zé)脫鉤剝離，對保留的國有企業(yè)分別由各主管部門成立資產(chǎn)經(jīng)營公司，實(shí)施統(tǒng)一管理，適時(shí)整合各主管部門資產(chǎn)經(jīng)營公司組建企業(yè)集團(tuán)”。新疆維吾爾自治區(qū)地礦局按照自治區(qū)政府統(tǒng)一部署和要求，提出組建新疆地礦投資集團(tuán)的工作方案。隨著事企“分開”改革的深入推進(jìn)，地勘單位的功能定位也在進(jìn)行一定程度的調(diào)整。

三、地勘行業(yè)發(fā)展成效

（一）圍繞職能定位，產(chǎn)業(yè)發(fā)展更貼近社會需求

地勘單位能夠正確認(rèn)識當(dāng)前的地勘經(jīng)濟(jì)形勢，主動適應(yīng)體制機(jī)制改革，以新思想和新思維面對不斷發(fā)展變化的事物，將技術(shù)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和職能定位與政府所需、社會所求、民生所盼緊密結(jié)合，取得了較好的成效。如寧夏回族自治區(qū)地質(zhì)局認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神，在保障鄉(xiāng)村飲用水安全、培育特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化資源產(chǎn)業(yè)富民等方面，全力支撐脫貧富民戰(zhàn)略實(shí)施。

河南、福建兩省煤田地質(zhì)局是省廳直屬管理地勘單位，全面服務(wù)自然資源管理，支撐國土空間規(guī)劃、山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)等工作。福建省地礦局充分發(fā)揮地質(zhì)工作的技術(shù)優(yōu)勢，開展土壤污染調(diào)查、監(jiān)測及修復(fù)、水土地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警與信息服務(wù)、污染防控和污染源普查、礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理等工作，并落實(shí)《福建省農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查評價(jià)工作實(shí)施方案（2016-2020年）》，通過開展土地質(zhì)量地球化學(xué)調(diào)查，服務(wù)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

重慶、四川等自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)，地勘單位與當(dāng)?shù)刈匀毁Y源主管部門建立地質(zhì)災(zāi)害防治長期合作機(jī)制。山東、福建等海洋大省，地勘單位積極發(fā)揮地質(zhì)工作在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)作用。

（二）保障資源安全，不斷鞏固找礦主力軍作用

地勘單位積極支撐基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)工作，準(zhǔn)確把握礦業(yè)市場趨勢和“三調(diào)整一進(jìn)軍”的工作原則，為保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的礦產(chǎn)資源供給開展了大量的基礎(chǔ)性工作。如福建省地勘單位開展基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、緊缺性能源資源勘查，同時(shí)積極尋找地?zé)帷\層地溫能、干熱巖等清潔、低碳、安全高效的能源資源。

新疆維吾爾自治區(qū)地勘單位抓住首批油氣勘查區(qū)塊公開向社會招標(biāo)的契機(jī)，搶抓非常規(guī)能源勘查開發(fā)機(jī)遇，快速推進(jìn)煤層氣、頁巖氣、地?zé)?、油頁巖、油砂礦勘查開發(fā)工作。湖北省地質(zhì)局積極調(diào)整工作重點(diǎn)和業(yè)務(wù)方向，加大清潔能源、關(guān)鍵礦種、緊缺資源等領(lǐng)域的勘查力度。四川省地礦局圍繞提高礦產(chǎn)資源的保障程度，致力于對四川省具有優(yōu)勢的貴金屬、銅多金屬、釩鈦和稀土、鋰輝石等戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)資源進(jìn)行科學(xué)有序的勘探開發(fā)，積極參與鉀鹽以及頁巖氣、地?zé)岬惹鍧嵞茉促Y源的勘查評價(jià)，為搶占戰(zhàn)略性新興材料工業(yè)領(lǐng)域提供專業(yè)技術(shù)支撐。

（三）立足城市建設(shè)，將地學(xué)支撐融入政府決策

福建省地勘單位圍繞城市地質(zhì)安全、地下空間資源、清潔能源開發(fā)利用和城市地質(zhì)環(huán)境保護(hù)等，開展了城市巖溶調(diào)查、地下管線測量、城市地質(zhì)調(diào)查評價(jià)、監(jiān)測預(yù)警與綜合信息服務(wù)，構(gòu)建完成了三（四）維城市地質(zhì)模型，更好地為城市地下空間資源開發(fā)利用及規(guī)劃工作提供服務(wù)。

中化地質(zhì)礦山總局大力拓展以巖土工程為主的地下工程建設(shè)業(yè)務(wù)，支撐地下管廊、海綿城市以及市政工程建設(shè)，并建立中化明達(dá)城市地質(zhì)勘查研發(fā)中心等平臺，構(gòu)筑起服務(wù)城鎮(zhèn)化建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)體系。

北京市地質(zhì)礦產(chǎn)勘查院主要圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、北京城市副中心建設(shè)等重大戰(zhàn)略任務(wù)，建設(shè)了戰(zhàn)略性資源安全保障工程、地質(zhì)環(huán)境安全保障工程和地質(zhì)資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警平臺，通過地質(zhì)與信息技術(shù)的交叉融合，為政府決策提供實(shí)時(shí)支撐，為城市可持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

（四）提升創(chuàng)新能力，核心技術(shù)優(yōu)勢進(jìn)一步凸顯

寧夏回族自治區(qū)地質(zhì)局以航空遙感技術(shù)力量為基礎(chǔ)，向有關(guān)部委爭取高分辨率對地觀測系統(tǒng)寧夏數(shù)據(jù)與應(yīng)用中心的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了國產(chǎn)高分?jǐn)?shù)據(jù)在寧夏的統(tǒng)一管理及推廣應(yīng)用。同時(shí)，依托高分寧夏中心，加強(qiáng)與北斗寧夏數(shù)據(jù)中心戰(zhàn)略合作，形成了“兩星”協(xié)同創(chuàng)新、融合發(fā)展，推動了寧夏衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

山東省地礦三院發(fā)揮鉆探技術(shù)優(yōu)勢，將科鉆品牌融入國家深地戰(zhàn)略，與煙臺市海洋發(fā)展與漁業(yè)局合作編制煙臺市海域海底地質(zhì)調(diào)查實(shí)施方案，與多個(gè)科研單位合作打造“產(chǎn)學(xué)研”平臺，申報(bào)山東省海洋工程技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心。

浙江省地勘局大力借助地質(zhì)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園（浙江省第一地質(zhì)大隊(duì)濱江基地），立足地質(zhì)科技，緊緊圍繞綠色勘查、清潔能源、生態(tài)修復(fù)、地災(zāi)防治、自然資源治理、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等新需求新方向，以“地質(zhì)+”和“+地質(zhì)”的思維與方式，在礦產(chǎn)地質(zhì)、生態(tài)地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)等領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

四、地勘行業(yè)改革發(fā)展面臨的主要問題

（一）礦產(chǎn)勘查市場投入急劇萎縮

近幾年，地質(zhì)勘查市場持續(xù)萎縮，尤其是礦產(chǎn)勘查市場投資呈斷崖式的下滑趨勢。根據(jù)全國地質(zhì)勘查成果通報(bào)歷年數(shù)據(jù)，礦產(chǎn)勘查資金投入從2012年的414.10億元降到2019年的88.03億元，跌幅高達(dá)79%；占比由2012年的81.2%降至2019年的51.1%。服務(wù)于生態(tài)文明建設(shè)的地質(zhì)勘查領(lǐng)域投入呈上升態(tài)勢，如水文地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)與地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價(jià)資金投入從2012年的26.76億元增長至2019年的34.61億元，漲幅近30%；占比由2012年的5.2%增長至2019年的20.1%。但目前服務(wù)于生態(tài)文明建設(shè)的地質(zhì)勘查領(lǐng)域投入規(guī)模還不大，不能完全彌補(bǔ)礦產(chǎn)勘查收入大幅下降帶來的影響。

從調(diào)研情況來看，新疆、內(nèi)蒙古等資源大省同樣面臨礦產(chǎn)勘查投入持續(xù)銳減的困境。2019年上半年，新疆地質(zhì)勘查工作投入資金總計(jì)29408.46萬元，同比減少31.08%。其中，礦產(chǎn)勘查17375.7萬元，占總量的59.08%，同比減少37.66%。內(nèi)蒙古自治區(qū)近年來礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目急劇萎縮，給地勘單位的發(fā)展帶來較大的影響。從礦產(chǎn)勘查資金來源看，財(cái)政資金逐漸成為投入的主要來源；社會資金投入方面，由于當(dāng)前礦產(chǎn)勘查法律法規(guī)及相關(guān)制度還不夠健全，營商環(huán)境還有待改善，商業(yè)性礦產(chǎn)勘查市場發(fā)育程度還比較低，社會資金找礦的積極性不高。

（二）地質(zhì)工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制還不夠健全

由于缺乏戰(zhàn)略性安排，地方公益性地質(zhì)調(diào)查和地質(zhì)勘查工作缺乏經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)保障，在資金計(jì)劃上沒有經(jīng)常性預(yù)算，嚴(yán)重影響了公益性地勘單位（尤其是公益一類地勘單位）的主體地位和公益性職能的發(fā)揮。部分公益二類地勘單位仍然提出給予原規(guī)模財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障的訴求，主要原因在于政府購買服務(wù)機(jī)制還不夠健全或與改革推進(jìn)協(xié)調(diào)不足：如有需求的地質(zhì)項(xiàng)目未被列入指導(dǎo)性目錄，目錄不夠明細(xì)，標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)等。地質(zhì)工作具有較強(qiáng)的專業(yè)性或局部壟斷性，如沒有科學(xué)的程序、方式和標(biāo)準(zhǔn)，在市場發(fā)育程度還不高的情況下，并不適宜簡單地將其推入市場與社會力量公開競爭。

（三）經(jīng)營性國有資產(chǎn)剝離還存在較大困難

從目前的改革現(xiàn)狀來看，地勘單位改革并沒有在事企“分開”的根本性調(diào)整上取得突破，地勘單位事企不分的情況依然存在，主要原因是經(jīng)營性國有資產(chǎn)難以剝離。在編人員與非在編人員混崗導(dǎo)致人員安置分流困難，且事企“分開”后，人員互相調(diào)配受到約束和限制，這在一定程度上阻礙了人這一最重要的生產(chǎn)要素的合理調(diào)配。事業(yè)與企業(yè)在繳納費(fèi)用和養(yǎng)老待遇上的差距阻礙了地勘單位對經(jīng)營部分的剝離。地質(zhì)災(zāi)害治理工程施工、礦山生態(tài)修復(fù)、商業(yè)性礦產(chǎn)勘查等經(jīng)營板塊長期依托地勘單位事業(yè)主體占據(jù)的公共資源而發(fā)展，在目前地勘市場發(fā)育程度較低的現(xiàn)狀下，這些經(jīng)營板塊一旦被剝離出事業(yè)主體，將很難單獨(dú)在市場上生存發(fā)展。基層隊(duì)（院）級地勘單位經(jīng)營部分難以理清，并存在資產(chǎn)狀況不良、管理水平不高等問題。

（四）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級仍存在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾

地勘產(chǎn)業(yè)屬于技術(shù)與資本密集型產(chǎn)業(yè)，具有較強(qiáng)的市場、政策和環(huán)境依賴性。當(dāng)前，地質(zhì)工作供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，主要表現(xiàn)為傳統(tǒng)礦產(chǎn)勘查產(chǎn)品供應(yīng)過剩，新型資源環(huán)境類產(chǎn)品供應(yīng)不足。從供給端而言，部分地勘單位提供的地質(zhì)勘查產(chǎn)品相對單一，難以滿足生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對地質(zhì)工作的強(qiáng)勁需求，地勘單位的有效供給不足。

從需求側(cè)來說，環(huán)境地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)、災(zāi)害地質(zhì)和城市地質(zhì)等領(lǐng)域潛力很大，新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)所需礦產(chǎn)勘查剛剛起步，在這方面有大量地質(zhì)工作要做。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾的主要原因是地質(zhì)勘查產(chǎn)品供給與市場需求的不匹配、不協(xié)調(diào)、不平衡，突出表現(xiàn)為供給不能適應(yīng)需求的重大變化而做出及時(shí)調(diào)整。此外，地勘單位探索產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的模式并不具有廣泛的普適性，很多時(shí)候只是為了應(yīng)對短期發(fā)展困難而被動選擇的。因此，還需要進(jìn)一步探索供給側(cè)與需求側(cè)有機(jī)銜接的長效機(jī)制，形成可復(fù)制、易推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。

（五）地勘單位自身發(fā)展能力還有待進(jìn)一步提升

從調(diào)研情況來看，裝備水平偏低、人才短缺、創(chuàng)新能力不足已成為地勘單位能力提升的三大瓶頸因素。大多地勘單位的設(shè)備儀器得不到及時(shí)更新，高精尖設(shè)備更是缺乏。地質(zhì)勘查現(xiàn)有設(shè)備原值253億元，根據(jù)可比口徑，2019年，地質(zhì)勘查專用儀器設(shè)備凈值116.92億元，較2018年減少4.92%，設(shè)備新度系數(shù)僅0.46。受作業(yè)環(huán)境艱苦、待遇水平偏低、地勘項(xiàng)目萎縮等多種因素影響，地勘單位難以吸引優(yōu)秀人才，人才結(jié)構(gòu)不同程度地出現(xiàn)失衡。如新疆維吾爾自治區(qū)煤田地質(zhì)局2013年~2017年招收大專院校畢業(yè)生152人，期間調(diào)動或離職人數(shù)85人，流失人員占比高達(dá)55.9%。

在地勘經(jīng)濟(jì)黃金十年期間，我國礦產(chǎn)勘查投資較為充足，地勘單位過于依賴礦產(chǎn)勘查業(yè)務(wù)，再加上長期以來以財(cái)政資金為主要收入來源的機(jī)制影響，導(dǎo)致部分地勘單位產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、服務(wù)領(lǐng)域狹窄，競爭意識薄弱、缺乏創(chuàng)新思維，生產(chǎn)效率難以提升，尤其是在“政、產(chǎn)、學(xué)、研”創(chuàng)新資源整合上還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

五、思考與建議

（一）深入推動地勘行業(yè)融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

近年來，黨中央、國務(wù)院在生態(tài)文明建設(shè)、自然資源管理、脫貧攻堅(jiān)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、資源安全等方面出臺多個(gè)政策文件，重點(diǎn)實(shí)施了京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、北京城市副中心建設(shè)、雄安新區(qū)建設(shè)等一系列重大國家戰(zhàn)略，對我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)布局產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，對地勘行業(yè)改革和產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到重要的引導(dǎo)作用，并提供了新的發(fā)展動能。

2020年底，我國將完成事業(yè)單位改革，形成新的事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制。地勘行業(yè)必須加快事業(yè)單位改革步伐，形成政府主導(dǎo)有力、市場充滿活力、公益服務(wù)完備、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國家戰(zhàn)略需求相適應(yīng)的行業(yè)發(fā)展格局。進(jìn)一步明確地質(zhì)工作方向，制定地勘行業(yè)中長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，將“地質(zhì)+”融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面，精準(zhǔn)對接國家需求，全力支撐地方發(fā)展和服務(wù)民生；優(yōu)化調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，加速培育市場化運(yùn)行機(jī)制；持續(xù)加強(qiáng)科技創(chuàng)新，著力培養(yǎng)領(lǐng)軍人才，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

（二）不斷增強(qiáng)地勘行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力

地勘行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵在于地勘單位的本領(lǐng)和能力。地勘單位應(yīng)積極發(fā)揮主動聯(lián)系政府、服務(wù)社會的根本作用，把公益服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國家和地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政府和社會的技術(shù)需求緊密結(jié)合起來。緊緊依靠事企“分開”改革、政府購買服務(wù)改革等破解體制機(jī)制障礙，緊緊依靠國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，解決地勘經(jīng)濟(jì)增長乏力的難題，在技術(shù)裝備、人才培養(yǎng)、創(chuàng)新能力等方面不斷提升自身發(fā)展能力。

不同類別的地勘單位找準(zhǔn)各自發(fā)展方向，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，創(chuàng)新發(fā)展理念，著力培育壯大新動能，加快優(yōu)化升級包括基礎(chǔ)性公益性地質(zhì)調(diào)查、城市地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)、地質(zhì)災(zāi)害、應(yīng)急救援等在內(nèi)的公益服務(wù)體系；探索利用市場化方式，完善要素市場化配置，不斷發(fā)展新模式、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)，提升地勘產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平；大力借助新技術(shù)、新工藝、新方法和政府各類監(jiān)管服務(wù)平臺、技術(shù)創(chuàng)新平臺，提高供給體系質(zhì)量和效率，為支撐社會的發(fā)展進(jìn)步、服務(wù)人民對美好生活的向往提供重要的基礎(chǔ)保障，創(chuàng)造新的更大業(yè)績。

（三）持續(xù)提升管理服務(wù)水平，優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境

各級政府主管部門應(yīng)切實(shí)履行好地勘行業(yè)管理職能，建立健全地質(zhì)工作運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公益性地勘單位職能有定位、服務(wù)有支撐、經(jīng)費(fèi)有保障，企業(yè)性地勘單位有市場活力和發(fā)展空間。在地勘投入持續(xù)下滑的形勢下，一方面加大公益性、基礎(chǔ)性地質(zhì)工作投入，穩(wěn)定隊(duì)伍發(fā)展；另一方面，引導(dǎo)健全商業(yè)性勘查市場，健全完善礦產(chǎn)勘查法律法規(guī)及相關(guān)制度體系，激發(fā)社會資金投資活力。

科學(xué)編制地質(zhì)勘查專項(xiàng)規(guī)劃，將基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)調(diào)查工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。各級主管部門應(yīng)加大對地勘單位改革發(fā)展的指導(dǎo)，明確地質(zhì)工作方向，引導(dǎo)地勘單位合理推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。發(fā)揮地質(zhì)科技支撐引領(lǐng)作用，引導(dǎo)建立以地勘單位為主體、政府和市場需求為導(dǎo)向，“政、產(chǎn)、學(xué)、研”深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

發(fā)揮省級自然資源主管部門的“娘家人”職能，為地勘單位事企“分開”改革及經(jīng)營性國有資產(chǎn)剝離中存在的困難爭取政策支持。加強(qiáng)地勘行業(yè)服務(wù)監(jiān)管，綜合運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)手段提升監(jiān)管效能和服務(wù)水平，為地勘行業(yè)創(chuàng)造更多的發(fā)展空間、營造更加良好的發(fā)展環(huán)境。