目前，我國有關(guān)礦業(yè)權(quán)許可證制度的規(guī)定主要見于《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》《最高人民法院關(guān)于審理礦業(yè)權(quán)糾紛案件適用法律若干問題的解釋》等法律法規(guī)中，在這些法律法規(guī)中，有關(guān)礦業(yè)權(quán)許可證相關(guān)的規(guī)定可以分為以下幾類：第一，將礦業(yè)權(quán)許可證作為確定礦區(qū)范圍、期限、工作對(duì)象、礦業(yè)權(quán)有效期起始日等的憑證，可見于《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》第十八條、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》第六條、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》第十六條第一款第一項(xiàng)、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》第十七條第一款第一項(xiàng)、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》第三十條第一款第一項(xiàng)、《最高人民法院關(guān)于審理礦業(yè)權(quán)糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第三條第一款。第二，將礦業(yè)權(quán)許可證作為行政登記的結(jié)果，可見于《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》第十六條、《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》第四條、《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》第七條、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》第三條。第三，作為行政登記的結(jié)果以及取得礦業(yè)權(quán)的前提，可見于《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》第五條、《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》第八條第四款、《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》第十六條第三款、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》第六條第三款、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》第十三條第三款、《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》第十條第二款。第四，僅將其作為取得礦業(yè)權(quán)的前提，可見于《最高人民法院關(guān)于審理礦業(yè)權(quán)糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第五條。
在這些文件的規(guī)定中，雖然礦業(yè)權(quán)許可證的規(guī)定分為四種類型，但是實(shí)際上具有三個(gè)作用，即作為確定礦區(qū)范圍、期限、工作對(duì)象、礦業(yè)權(quán)有效期起始日等的憑證，作為行政登記的結(jié)果，作為取得礦業(yè)權(quán)的前提?，F(xiàn)行的這種規(guī)定方式往往會(huì)給實(shí)踐中帶來諸多困惑，且與礦產(chǎn)資源行政管理、司法的發(fā)展方向不一致，具體而言，筆者認(rèn)為存在如下問題：
首先，現(xiàn)行礦業(yè)權(quán)法律體系對(duì)礦業(yè)權(quán)實(shí)行行政審批前置的登記生效主義，即對(duì)礦業(yè)權(quán)的設(shè)立或變動(dòng)需先得到礦產(chǎn)資源行政主管部門的審批登記后，方可發(fā)生法律效力，此種做法不利于將礦業(yè)權(quán)作為一種用益物權(quán)加以保護(hù)。根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》第一百二十三條，礦業(yè)權(quán)屬于用益物權(quán)，同時(shí)礦業(yè)權(quán)本身與礦業(yè)權(quán)出讓或轉(zhuǎn)讓的行政許可分別為民事權(quán)利與行政權(quán)，而目前的“權(quán)證合一”模式則將其混同，形成了行政權(quán)過度干預(yù)民事權(quán)利的局面，在礦業(yè)權(quán)二級(jí)市場(chǎng)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)體現(xiàn)尤其突出。對(duì)于礦業(yè)權(quán)這一用益物權(quán)而言，實(shí)行行政審批前置的登記生效主義，導(dǎo)致行政權(quán)干涉民事權(quán)利，不利于對(duì)礦業(yè)權(quán)作為民事權(quán)利（用益物權(quán)）的充分保護(hù)，更不利于礦業(yè)權(quán)的高效流轉(zhuǎn)，成為礦產(chǎn)資源效能最大程度發(fā)揮的障礙。
其次，目前對(duì)礦業(yè)權(quán)的規(guī)定混淆了礦業(yè)權(quán)權(quán)利憑證與礦業(yè)權(quán)的勘查、開采資質(zhì)憑證。礦業(yè)權(quán)許可證的取得需要得到行政主管部門的審批登記，而在行政主管部門的審批登記過程中，現(xiàn)行法律往往要求對(duì)申請(qǐng)人的資質(zhì)特別是開采資質(zhì)進(jìn)行審查。但對(duì)申請(qǐng)人開采資質(zhì)的審查的目的是為了確定申請(qǐng)人可以行使該項(xiàng)權(quán)利，并非對(duì)該項(xiàng)權(quán)利本身即用益物權(quán)的主體法律資質(zhì)進(jìn)行審查，僅得到行政主管部門審批通過的主體才能獲得礦業(yè)權(quán)，這種做法不利于礦業(yè)權(quán)的正常市場(chǎng)流轉(zhuǎn)。
第三，現(xiàn)行礦產(chǎn)資源相關(guān)法律規(guī)定過度加重了礦業(yè)權(quán)人的安全、環(huán)保義務(wù)?，F(xiàn)行礦產(chǎn)資源有關(guān)的法律體系規(guī)定礦業(yè)權(quán)許可證持有人即礦業(yè)權(quán)人必須承擔(dān)相應(yīng)礦產(chǎn)資源勘查、開采的安全、環(huán)保義務(wù)，例如在《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》第三章“治理恢復(fù)”就詳細(xì)規(guī)定了采礦權(quán)人的環(huán)保義務(wù)，以及在《中華人民共和國礦山安全法》《中華人民共和國礦山安全法實(shí)施條例》等法律法規(guī)中規(guī)定了礦山企業(yè)的安全義務(wù)，這就要求礦業(yè)權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓的受讓人必須具備勘查、開采相應(yīng)的安全、環(huán)保資質(zhì)等全部礦業(yè)權(quán)人資質(zhì)，否則，相關(guān)礦業(yè)權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓不能通過礦產(chǎn)資源行政主管部門的批準(zhǔn)。這種規(guī)制方式提高了礦業(yè)權(quán)人的資質(zhì)門檻，但礦業(yè)權(quán)人并非實(shí)際勘查、開采人，這種資質(zhì)門檻的提高不利于礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的構(gòu)建。
針對(duì)上述問題，筆者主張對(duì)礦業(yè)權(quán)許可證制度進(jìn)行如下改革：
首先，對(duì)礦業(yè)權(quán)的轉(zhuǎn)讓等實(shí)行登記對(duì)抗主義，即礦業(yè)權(quán)的轉(zhuǎn)讓等未經(jīng)登記不得對(duì)抗善意第三人，承認(rèn)其未經(jīng)審批登記而轉(zhuǎn)讓等的有效性。采取這種方式，可以保障礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益，以及保證礦業(yè)權(quán)的正常市場(chǎng)流轉(zhuǎn)，同時(shí)還可以促進(jìn)礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的建設(shè)，以利于礦產(chǎn)資源效能的充分發(fā)揮。
其次，將礦業(yè)權(quán)許可證定性為對(duì)礦業(yè)權(quán)即用益物權(quán)的許可，而將對(duì)礦業(yè)權(quán)勘查、開采資質(zhì)的許可另行設(shè)立相應(yīng)證書。即將礦業(yè)權(quán)與礦業(yè)權(quán)的勘查、開采資質(zhì)完全分離，由礦業(yè)權(quán)許可證規(guī)制礦業(yè)權(quán)，而由礦業(yè)權(quán)勘查、開采資質(zhì)證書規(guī)制礦業(yè)權(quán)的權(quán)利具體行使。由于礦業(yè)權(quán)人不一定是實(shí)際的勘查、開采人，采用這種規(guī)制方式可以減輕礦業(yè)權(quán)人的負(fù)擔(dān)，讓更多的市場(chǎng)主體參與到礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)中，加速我國的礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)構(gòu)建。
第三，將礦業(yè)權(quán)許可證上的環(huán)保、安全等義務(wù)進(jìn)行剝離，另行管理。目前，我國將礦業(yè)權(quán)人的環(huán)保、安全等義務(wù)附加于礦業(yè)權(quán)許可證上，但礦業(yè)權(quán)許可證的本質(zhì)應(yīng)為對(duì)礦業(yè)權(quán)的許可，而非對(duì)礦業(yè)權(quán)勘查、開采資質(zhì)的許可。因此，出于減輕礦業(yè)權(quán)人負(fù)擔(dān)、加快構(gòu)建礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的考慮，建議將與礦業(yè)權(quán)相關(guān)的環(huán)保、安全等義務(wù)與相應(yīng)的礦業(yè)權(quán)勘查、開采資質(zhì)許可相關(guān)聯(lián)。
針對(duì)目前我國礦業(yè)權(quán)法律體系中對(duì)礦業(yè)權(quán)許可證的規(guī)定會(huì)給實(shí)踐帶來諸多困惑，不能適應(yīng)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展與改革的需要，筆者提出了3點(diǎn)改革完善的方向，即對(duì)礦業(yè)權(quán)的轉(zhuǎn)讓等實(shí)行登記對(duì)抗主義；將礦業(yè)權(quán)許可證認(rèn)定為對(duì)礦業(yè)權(quán)人即用益物權(quán)的許可，而將對(duì)礦業(yè)權(quán)勘查、開采資質(zhì)的許可另行設(shè)立相應(yīng)證書；將礦業(yè)權(quán)許可證上的環(huán)保、安全等義務(wù)進(jìn)行剝離，另行管理。除此之外，礦業(yè)權(quán)許可證還與礦業(yè)用地、礦業(yè)用海制度等相關(guān)，但篇幅所限，不做過多敘述，希望上述內(nèi)容能夠助力礦業(yè)權(quán)法律體系的完善、發(fā)展。