隨著新一代信息技術(shù)、高端裝備制造等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，我國戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的需求仍將持續(xù)維持在高位態(tài)勢，特別是一些用量較小的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)（如稀土、鈷、鋰等）需求還將快速增長。目前，我國約2/3的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)還需要進(jìn)口，其中，石油、鐵礦石、鉻鐵礦，以及銅、鋁、鎳、鈷、鋯等，對外依存度已經(jīng)超過70%。我國正處于工業(yè)化發(fā)展階段，礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的瓶頸，我國礦產(chǎn)資源約束趨緊的態(tài)勢沒有改變，資源保障正在經(jīng)受資源家底薄弱、全球市場控制力不足、話語權(quán)不強(qiáng)、中美貿(mào)易摩擦等挑戰(zhàn)，加之在本次疫情中暴露出供應(yīng)鏈安全和運(yùn)輸安全等問題，使得我國礦產(chǎn)資源形勢更為嚴(yán)峻。

基本態(tài)勢

礦產(chǎn)資源家底較為薄弱

2019年，除鎢、鉬、銻、錫、稀土、石墨等6種礦產(chǎn)外，我國油氣、鐵、銅、鋁、鎳等15種戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的資源儲量占全球比重均低于20%。其中，石油儲量僅占全球總量的1.5%；煤炭儲量也僅占全球總量的13.2%；從數(shù)量上對比看，我國2/3以上的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲量在全球均處于劣勢地位。

近年來，我國提交的新增查明資源儲量質(zhì)量在下降，例如，金屬礦產(chǎn)提交的新增查明資源儲量多是低品位、難選冶、埋藏深的資源，油氣提交的新增查明資源儲量多是致密油、重油等非常規(guī)資源，在目前的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下，嚴(yán)重影響資源開發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益。

礦產(chǎn)資源需求持續(xù)旺盛

中國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求急速增加，使得全球礦產(chǎn)資源需求格局發(fā)生了革命性變革。目前，發(fā)達(dá)國家消費(fèi)約占全球消費(fèi)總量的40%~50%，發(fā)展中國家約占50%~60%，其中，中國消費(fèi)量相當(dāng)于目前工業(yè)化國家消費(fèi)量的總和。就建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系而言，我國大部分戰(zhàn)略性礦產(chǎn)需求尚未達(dá)到峰值，消費(fèi)總量增長和持續(xù)維持高位的態(tài)勢暫無變化。

根據(jù)礦產(chǎn)資源需求的影響因素分析，按照“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合的分析思路，開發(fā)礦產(chǎn)資源需求預(yù)測系統(tǒng)，并對未來礦產(chǎn)需求進(jìn)行預(yù)測。最后，將“自上而下”的因素預(yù)測與“自下而上”的終端產(chǎn)品預(yù)測相互印證，得出預(yù)測結(jié)果。

從預(yù)測結(jié)果看，我國鋼鐵、煤炭等少數(shù)礦產(chǎn)品需求將在“十四五”期間進(jìn)入峰值平臺，銅、鋁等大多數(shù)礦產(chǎn)品將在“十五五”期間進(jìn)入峰值平臺，鋰、鈷、稀土等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)礦產(chǎn)品需求峰值將在2035年后才陸續(xù)到來。

大多數(shù)礦產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)中趨增，生產(chǎn)空間聚集度較高

除原油、鉻鐵礦、鎳、鈷、鋯等少數(shù)礦產(chǎn)因資源家底薄弱或資源經(jīng)濟(jì)性較差影響產(chǎn)量外，我國約2/3的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)產(chǎn)量總體保持增長態(tài)勢。2019年，我國約1/2的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)產(chǎn)量居全球前三位，中國作為全球礦產(chǎn)資源生產(chǎn)大國的地位沒有動搖。其中，內(nèi)蒙古、廣西、四川、陜西等地區(qū)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)產(chǎn)值約占全國3/4，而只有廣東等少數(shù)省份在鋯等個別礦產(chǎn)開發(fā)上占主導(dǎo)地位。

原油、鐵礦石等緊缺戰(zhàn)略性礦產(chǎn)品長期依賴進(jìn)口

2019年，原油、天然氣、煤炭、鐵礦石、銅精礦進(jìn)口額約占我國礦產(chǎn)品進(jìn)口總額的85%，在礦產(chǎn)品貿(mào)易中占有重要地位。其中，原油、煤炭、天然氣進(jìn)口量分別高達(dá)5.1億噸、3億噸、1億噸，對外依存度分別為78%、7%、43%；鐵礦石、銅精礦（實(shí)物）進(jìn)口量分別為10.7億噸、2200萬噸，對外依存度分別為85%、78%。2019年，我國有2/3的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)存在較高的對外依存度，其中約有1/2的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)對外依存度超出了50%。

2013年以來，社會采礦業(yè)固定資產(chǎn)投資信心日漸不足，大宗礦產(chǎn)品產(chǎn)量增速放緩。2019年全國規(guī)模以上企業(yè)煤炭、原油、鐵礦石、銅精礦等產(chǎn)量增幅均在5%以內(nèi)，預(yù)計(jì)“十四五”期間這一局面難以扭轉(zhuǎn)，煤炭、原油、鐵礦石、銅精礦的對外依存度將持續(xù)高位運(yùn)行。其中，2015年以來，原油和天然氣對外依存度年均增長3~4個百分點(diǎn)，照此情形，“十四五”期末我國原油和天然氣的對外依存度將分別超過80%、60%。

主要問題

目前，我國礦產(chǎn)資源供應(yīng)主要聚焦于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的“兩個跟不上”問題，即新增資源儲量跟不上儲量消耗的增長速度，大宗礦產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)跟不上實(shí)際消費(fèi)增長的速度。從資源稟賦及需求情形看，我國石油、天然氣、鐵、銅、鎳、鈷、鉀鹽等礦產(chǎn)國內(nèi)有效供應(yīng)能力長期偏低，在美國攪局全球地緣政治，以及部分資源富裕國頻繁調(diào)整礦業(yè)政策等因素的影響下，我國礦產(chǎn)資源供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)將可能持續(xù)上升。

新增資源儲量跟不上儲量消耗的增長速度

目前，我國20多種礦產(chǎn)產(chǎn)量位居世界第一，還有20多種礦產(chǎn)產(chǎn)量位居世界第二。總體判斷，我國大宗礦產(chǎn)產(chǎn)量約占全球總量40%~50%，而這些產(chǎn)量是由占全球儲量不足10%的資源所支撐的。此外，我國鋼鐵、煤炭產(chǎn)量占全球50%以上，電解鋁占全球65%，導(dǎo)致礦產(chǎn)資源儲量增長趕不上需求量的增長，資源透支嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國大概有1/2的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)儲采比低于25%（天然氣、鐵礦、鋁土礦、鎳礦、鉀鹽等儲采比高于25%，是由于國內(nèi)資源不足或資源品質(zhì)較差導(dǎo)致產(chǎn)量較小，消費(fèi)長期依靠進(jìn)口解決的結(jié)果）；天然氣隨著下游用戶擴(kuò)張和需求量的逐年增長，其儲采比也將趨于下降趨勢。

大宗礦產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)跟不上實(shí)際消費(fèi)增長速度

本世紀(jì)以來，中國工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，驅(qū)動礦產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)快速增長，但是大宗戰(zhàn)略性礦產(chǎn)國內(nèi)生產(chǎn)供應(yīng)數(shù)量一直跟不上實(shí)際消費(fèi)的節(jié)拍。2001年，中國煤炭、原油、鐵礦石（成品礦）、銅礦（金屬）產(chǎn)量分別為11.6億噸、1.65億噸、1.07億噸、58.7萬噸，2019年產(chǎn)量分別為38.5億噸、1.91億噸、2.4億噸、163萬噸，相比2001年分別增長232%、16%、124%、178%；與此對應(yīng)，上述礦產(chǎn)的消費(fèi)量均增長了200%~600%，消費(fèi)增長速度基本是產(chǎn)量增長速度的2倍及以上。

短缺礦產(chǎn)品進(jìn)口量增長明顯快于消費(fèi)增長的速度

油氣、煤炭、鐵礦石、銅礦一直是我國礦產(chǎn)品進(jìn)口的重點(diǎn)對象。2019年，上述礦產(chǎn)品合計(jì)進(jìn)口額約占礦產(chǎn)品進(jìn)口總額的85%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年我國原油、鐵礦石（成品礦）、銅礦（金屬）進(jìn)口量分別為0.6億噸、0.9億噸、226萬噸（折金屬56萬噸）；2019年分別為5.1億噸、10.7億噸、2199億噸（折金屬506萬噸），與2001年比分別增長750%、1089%、804%。與對應(yīng)的消費(fèi)增速200%~600%相比較，2001~2019年，原油、鐵礦石、銅礦進(jìn)口增速約高出消費(fèi)增速1~3倍。此外，煤炭、稀土、錫、銻等傳統(tǒng)優(yōu)勢礦產(chǎn)，均從2001年的凈出口轉(zhuǎn)為凈進(jìn)口，特別是重稀土，對外依存度已經(jīng)高達(dá)70%。

主要礦產(chǎn)品進(jìn)口來源集中度較高和運(yùn)輸通道相對單一，影響資源供應(yīng)鏈的韌性

目前，我國石油、天然氣、鐵礦石、銅、鋁、鎳、鋰、鈷、鉀鹽等礦產(chǎn)品進(jìn)口主要來源于沙特、安哥拉、伊朗、澳大利亞、土庫曼、剛果（金）、菲律賓、智利、秘魯、幾內(nèi)亞、印尼等“親美”或“地區(qū)沖突”的國家。例如，約1/3原油從伊拉克、伊朗、委內(nèi)瑞拉等地區(qū)進(jìn)口，約2/3鐵礦石從澳大利亞進(jìn)口，并且主要依賴南海航線、太平洋航線等海上運(yùn)輸。在國際地緣形勢復(fù)雜動蕩、新冠肺炎疫情全球性暴發(fā)的形勢下，海上運(yùn)輸通道局部中斷或大面積停航的風(fēng)險(xiǎn)日益上升。多國港口裝卸受阻，可能影響資源及時供應(yīng)。

美國因素引起的全球地緣政治格局新變化和部分資源富裕國政策調(diào)整，將會影響資源供應(yīng)和礦業(yè)投資安全。

美國為維護(hù)國際霸權(quán)，奉行單邊主義，動輒“退群”“毀約”，全球治理體系遭到破壞，影響全球資源市場穩(wěn)定，對我國海外資源供應(yīng)形成制約。2019年，美國通過《能源資源治理倡議》，聯(lián)合澳大利亞、巴西、剛果（金）等9個國家結(jié)成聯(lián)盟。這些國家正是我國礦產(chǎn)品進(jìn)口的主要來源地（例如約95%的進(jìn)口鈷礦、85%的鐵礦石、60%的鎳礦、40%的銅礦均來自以上國家）和海外礦業(yè)投資地（海外權(quán)益資源產(chǎn)量中，約80%~90%的鐵礦石、銅礦、鈷礦，60%鋰礦來自以上國家），美國有可能利用該聯(lián)盟影響我國海外礦業(yè)投資與礦產(chǎn)品進(jìn)口。油氣方面，美國開始與俄羅斯、沙特等傳統(tǒng)產(chǎn)油大國博弈，使得“三國”圍繞合適價位的油價與市場份額斗爭加劇，為全球石油市場的穩(wěn)定和價格帶來了新變數(shù)。疫情期間，國際期貨市場原油價格戲劇性下跌和低位運(yùn)行，已經(jīng)對我國石油勘探開發(fā)經(jīng)營產(chǎn)生了沖擊。此外，近幾年部分資源富裕國調(diào)整礦業(yè)政策，影響礦產(chǎn)品自由貿(mào)易，甚至直接導(dǎo)致斷供事件發(fā)生。例如，印尼禁止鎳礦出口，剛果（金）將鈷礦權(quán)利金從2%提升至10%，并對超額利潤征收50%的稅，緬甸于2019年12月以環(huán)保理由封關(guān)造成我國重稀土進(jìn)口中斷。東南亞和非洲的礦產(chǎn)資源供應(yīng)國均為發(fā)展中國家，具備一定工業(yè)基礎(chǔ)的國家為了發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)，有可能效仿印尼等國家限制原礦出口，以推動本國冶煉產(chǎn)業(yè)發(fā)展；工業(yè)基礎(chǔ)薄弱不具備發(fā)展下游產(chǎn)業(yè)的國家為了提高本國收益，也有可能采取提高資源稅費(fèi)等更多的限制性措施。

主要建議

以總體國家安全觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保障新時代國家礦產(chǎn)資源供應(yīng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，按照堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)自主可控，健全供應(yīng)鏈和提高抵御風(fēng)險(xiǎn)能力的要求，以提高國內(nèi)資源保障能力為基礎(chǔ)，以提升全球話語權(quán)和影響力為重點(diǎn)，保障礦產(chǎn)資源供應(yīng)和全產(chǎn)業(yè)鏈安全。

延長“找礦突破戰(zhàn)略行動”10年，新形成一批資源戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)，保障國家資源供應(yīng)

雖然本輪“找礦突破戰(zhàn)略行動”發(fā)現(xiàn)了鉬、鎢、金、石墨、鋰等一批世界級超大型礦床，對提高國內(nèi)資源保障能力發(fā)揮了積極作用，但是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，油氣、銅、重稀土、鋰、鈷等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)在2030年前仍將大規(guī)模消耗。守住資源安全底線的根基不能動搖，需要將“找礦突破戰(zhàn)略行動”再延長10年。在延期10年的實(shí)施過程中，需要保障勘查投入，推進(jìn)礦種勘查結(jié)構(gòu)調(diào)整和勘查布局優(yōu)化，并以重點(diǎn)成礦區(qū)帶戰(zhàn)略性礦產(chǎn)遠(yuǎn)景調(diào)查、清潔能源資源調(diào)查評價為重點(diǎn)，有針對性地加大油氣、鋰、鈷、離子型稀土等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的調(diào)查評價力度，兼顧鐵、銅等大宗緊缺礦產(chǎn)勘查，努力增加國家資源儲量，為建設(shè)大型資源基地提供資源基礎(chǔ)。特別是油氣，需要堅(jiān)持底線思維，突出新疆和海域，加大勘探開發(fā)和上游政策扶植力度，保障1.8億~2.0億噸/年的原油產(chǎn)量規(guī)模。

深化礦業(yè)國際合作，提高全球資源治理能力，構(gòu)建從供應(yīng)國經(jīng)通道國到消費(fèi)國的供應(yīng)鏈保障體系

我國境外礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)合作已經(jīng)取得很大進(jìn)步，但由于我國是全球礦產(chǎn)資源消費(fèi)大國，需要繼續(xù)以“一帶一路”沿線國家合作為契機(jī)，引領(lǐng)“一帶一路”沿線國家采取協(xié)調(diào)一致行動，積極開拓非洲、拉美及周邊國家市場，兼顧礦業(yè)發(fā)達(dá)國家，全面融入國際資源經(jīng)濟(jì)新格局，實(shí)現(xiàn)對境外資源勘查開發(fā)的全方位合理布局。其中，油氣方面，要充分預(yù)估中美關(guān)系對我國油氣安全影響的嚴(yán)重性，抓住全球能源經(jīng)濟(jì)新格局重塑的機(jī)遇，建立并鞏固中國-俄羅斯和中國-中亞油氣的穩(wěn)定石油供應(yīng)鏈，增強(qiáng)貿(mào)易體系能力建設(shè)，保障進(jìn)口穩(wěn)定與運(yùn)輸通道安全；金屬礦產(chǎn)方面，需要加強(qiáng)與南美、非洲等地區(qū)有關(guān)礦業(yè)大國的合作，實(shí)施核心國家和地區(qū)礦業(yè)投資保障工程，增加市場資源供應(yīng)量，提高我國戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈抵抗不確定性風(fēng)險(xiǎn)的能力。

調(diào)整礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)，優(yōu)化區(qū)域開發(fā)格局，規(guī)范空間開發(fā)秩序，推進(jìn)“綠色礦產(chǎn)”勘查開發(fā)

以礦產(chǎn)資源區(qū)域賦存和資源開發(fā)差異性為基礎(chǔ)，優(yōu)化礦產(chǎn)資源區(qū)域協(xié)調(diào)開發(fā)格局，重點(diǎn)突出資源在新的增長帶、增長極中的帶動作用，構(gòu)建區(qū)域資源優(yōu)勢互補(bǔ)、勘查開發(fā)定位清晰、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域開發(fā)格局。其中，西部地區(qū)加強(qiáng)比較具有優(yōu)勢的礦產(chǎn)開發(fā)；東北老工業(yè)基地著重優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高資源精深加工轉(zhuǎn)化比重；中部地區(qū)發(fā)揮基礎(chǔ)條件好、生態(tài)環(huán)境對礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)約束較小的優(yōu)勢，提高資源集約化開發(fā)水平；東部地區(qū)率先推進(jìn)能源資源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，限制對生態(tài)環(huán)境影響較大、綜合效益較低的礦產(chǎn)開發(fā)活動。對于“紅線內(nèi)”關(guān)乎國家經(jīng)濟(jì)安全、國防安全和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的礦產(chǎn)品，對環(huán)境影響較弱的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，至少應(yīng)允許開展勘查活動工作。

以戰(zhàn)略性礦產(chǎn)為重點(diǎn)，在綜合考慮資源稟賦、開發(fā)利用條件、環(huán)境承載力和區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局等因素的基礎(chǔ)上，建設(shè)一批大型能源資源基地，作為保障國家資源安全供應(yīng)的戰(zhàn)略核心區(qū)，并在生產(chǎn)力布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源配置、重大項(xiàng)目安排及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策方面給予重點(diǎn)支持，培育礦業(yè)經(jīng)濟(jì)增長極。改變傳統(tǒng)工業(yè)時代的礦業(yè)發(fā)展模式，加快礦山改造升級，建立基于生態(tài)文明要求的礦業(yè)綠色發(fā)展新范式，提升綠色資源和綠色礦產(chǎn)品的市場競爭力，擴(kuò)大綠色資源和綠色礦產(chǎn)品的供給規(guī)模，使得綠色成為礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要標(biāo)志，為建設(shè)美麗中國、增進(jìn)民生福祉、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供“綠色資源”保障。

注重二次資源的循環(huán)利用，力爭在2030年，廢鋼、廢銅、廢鋁等供應(yīng)量能夠占到供應(yīng)總量的40%~50%，能夠有效減緩對原生礦產(chǎn)的供應(yīng)壓力。提高資源利用效率，推進(jìn)加工制造業(yè)的資源高效利用，優(yōu)化全產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游的關(guān)系，并通過技術(shù)創(chuàng)新，提高單位能源資源的產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)效益，通過產(chǎn)業(yè)升級減輕資源安全絕對保障的壓力。

加強(qiáng)科技創(chuàng)新，提升礦業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用水平，推進(jìn)礦業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈管理和礦產(chǎn)品生命周期管理

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動，重點(diǎn)加快深部勘查開采技術(shù)創(chuàng)新，提高深部資源探測能力，建設(shè)深部采礦和智能礦山，解決深部開采技術(shù)瓶頸；加快海洋資源開發(fā)利用技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)海洋資源，特別是南海深海油氣資源開發(fā)，全面拓展資源保障新空間。提升國內(nèi)大中型礦山采選技術(shù)裝備水平，加強(qiáng)復(fù)雜難選冶資源技術(shù)攻關(guān)，突破一批尾礦等廢棄物高值利用技術(shù)，著力解決礦山環(huán)境問題，將綠色礦山建設(shè)與綠色工廠、綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈等綠色制造體系銜接，統(tǒng)籌勘查開發(fā)、利用、儲備、回收等各環(huán)節(jié)，建立礦產(chǎn)品追溯機(jī)制，促進(jìn)礦業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管，提高資源開發(fā)利用效率與效益，減緩資源儲量過度消耗。與此同時，加強(qiáng)非常規(guī)、新能源資源開發(fā)，推進(jìn)煤炭清潔生產(chǎn)，積極探索油砂、油頁巖、天然氣水合物商業(yè)開發(fā)，形成更加科學(xué)合理的能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，有序降低高碳能源產(chǎn)量在一次能源結(jié)構(gòu)中的比例。

以結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，做好優(yōu)化重組的“加法”，重點(diǎn)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，加強(qiáng)上中下游協(xié)同，優(yōu)化產(chǎn)品設(shè)計(jì)和工藝設(shè)計(jì)，通過環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模限制等措施，淘汰煤炭、鋼鐵等行業(yè)過剩和落后產(chǎn)能，逐步降低重型化產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的占比，從源頭上給資源保障釋壓。另一方面，圍繞戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本要求，推進(jìn)高技術(shù)礦產(chǎn)開發(fā)利用，重點(diǎn)加強(qiáng)稀有稀土、稀散金屬礦產(chǎn)勘查開發(fā)，并在高新技術(shù)和新材料產(chǎn)業(yè)方面、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級方面，以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面開展科技攻關(guān)，努力解決礦業(yè)發(fā)展不平衡不充分問題。

加強(qiáng)部門協(xié)作，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對和風(fēng)險(xiǎn)處置的協(xié)調(diào)能力

礦產(chǎn)資源安全供應(yīng)涉及的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多、范圍大，需要多個部門協(xié)作配合，共同應(yīng)對并處置化解風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)是建立礦產(chǎn)品市場監(jiān)測體系，完善礦產(chǎn)資源安全監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源安全形勢分析，提高風(fēng)險(xiǎn)識別和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對的能力。實(shí)施礦產(chǎn)資源保護(hù)與儲備工程，建立政府和企業(yè)共同參與、采儲結(jié)合的混合儲備機(jī)制，建立以產(chǎn)品儲備為主、產(chǎn)能和產(chǎn)地儲備為輔的礦產(chǎn)資源儲備體系。其中，礦產(chǎn)品儲備側(cè)重于油氣和關(guān)鍵性材料礦產(chǎn)品，應(yīng)對短期市場供應(yīng)中斷；產(chǎn)能儲備側(cè)重于煤制油制氣項(xiàng)目，以及鐵礦、銅礦等大宗礦產(chǎn)；產(chǎn)地儲備側(cè)重于目前各類保護(hù)區(qū)需要退出的礦業(yè)權(quán)，以及次優(yōu)礦業(yè)邊際項(xiàng)目，保障資源代際安全。從目前情況看，要重點(diǎn)強(qiáng)化油氣和一些用量較小的關(guān)鍵性原材料礦產(chǎn)品的國家安全儲備，鼓勵企業(yè)就鐵礦石、銅精礦等大宗礦產(chǎn)品開展商業(yè)儲備。

附注：

1. 能源礦產(chǎn)需求主要影響因素包括人均GDP、城鎮(zhèn)化率、工業(yè)化率、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源技術(shù)水平、國際石油價格、居民生活水平等，鐵、鉻、銅、鋁、磷、鉀鹽等大宗礦產(chǎn)需求主要影響因素包括人均GDP、城鎮(zhèn)化率、工業(yè)化率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、固定資產(chǎn)投資、技術(shù)進(jìn)步等，鉬、鎳、鈷、鋰、金等礦產(chǎn)需求主要受主要消費(fèi)部門的發(fā)展趨勢影響。

2. “自上而下”指從影響礦產(chǎn)資源需求的因素分析出發(fā)，綜合考慮經(jīng)濟(jì)、市場、環(huán)境和技術(shù)等對礦產(chǎn)資源需求的影響程度，篩選主要影響因子，構(gòu)建基于ARIMA-BP多因素預(yù)測模型對礦產(chǎn)資源需求進(jìn)行預(yù)測；“自下而上”指從礦產(chǎn)資源的下游終端消費(fèi)出發(fā)，分析各礦種的終端需求結(jié)構(gòu)，對各礦種在主要消費(fèi)部門的需求情況進(jìn)行預(yù)測分析。