過去五年，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是中國經(jīng)濟(jì)的主線。中央企業(yè)作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主力軍，扎實推進(jìn)去產(chǎn)能和“處僵治困”，壓縮管理層級、減少法人戶數(shù)，以市場化手段推進(jìn)低質(zhì)無效供給的市場出清，在“三去一降一補”方面成效顯著。
12月29日，國資委召開深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展媒體通氣會。國資委副主任翁杰明介紹，剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題實現(xiàn)了歷史性突破，每年為企業(yè)直接減輕負(fù)擔(dān)1500億元。央企關(guān)閉退出鋼鐵產(chǎn)能1644萬噸、煤炭產(chǎn)能1.19億噸，妥善分流安置職工12萬人，所有中央企業(yè)的管理層級控制在5級以內(nèi)（含5級），法人總數(shù)累計減少超過1.7萬戶，發(fā)展質(zhì)量效益明顯提升。
去產(chǎn)能安置職工12萬
去產(chǎn)能是“十三五”期間供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù)。2016年以來，中央企業(yè)關(guān)閉退出鋼鐵產(chǎn)能1644萬噸、煤炭產(chǎn)能1.19億噸，整合煤炭資源2.4億噸，妥善分流安置職工12萬人，提前完成去產(chǎn)能總體目標(biāo)任務(wù)，取得了實實在在的成效。
翁杰明表示，通過去產(chǎn)能、環(huán)保安全督查和加大違法違規(guī)整治力度，鋼鐵煤炭市場環(huán)境得到凈化，企業(yè)運行質(zhì)量和效益逐年提升。布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，形成了以中國寶武和鞍鋼兩家世界級鋼鐵專業(yè)公司為主、新興際華集團(tuán)以鑄管為特色的“2+1”中央鋼鐵企業(yè)新格局；改變了中央企業(yè)煤炭資源分布散、同質(zhì)化經(jīng)營、重復(fù)建設(shè)的局面，基本實現(xiàn)了非煤主業(yè)企業(yè)原則退出煤炭行業(yè)的目標(biāo)。
央企的市場競爭力也在不斷增強(qiáng)。
中央企業(yè)深入踐行綠色發(fā)展理念，加大科技創(chuàng)新，持續(xù)增強(qiáng)行業(yè)領(lǐng)軍作用和品牌全球影響力。中國寶武粗鋼產(chǎn)量突破1億噸，“鋼鐵航母”成功啟航；國家能源集團(tuán)24家千萬噸煤礦企業(yè)入選全國綠色礦山名錄；中煤集團(tuán)推進(jìn)煤礦智能化建設(shè)，打造“數(shù)字中煤”，形成一批智能化煤礦示范工程，躋身世界500強(qiáng)行列。
中煤集團(tuán)2016年以來關(guān)閉11座礦井退出產(chǎn)能2450萬噸，核減6座礦井產(chǎn)能2306萬噸，累計化解煤炭過剩產(chǎn)能4756萬噸，超額完成去產(chǎn)能工作任務(wù)。
“在去產(chǎn)能過程中，人員分流安置是重點和難點。”中煤集團(tuán)總會計師趙榮哲告訴第一財經(jīng)記者，中煤集團(tuán)以人力資源優(yōu)化配置為抓手，堅持內(nèi)部分流安置、外部就業(yè)創(chuàng)業(yè)并舉，通過整體業(yè)務(wù)外包、嵌入式勞務(wù)輸出、再就業(yè)技能培訓(xùn)、內(nèi)部退養(yǎng)等途徑，優(yōu)先實現(xiàn)內(nèi)部安置。還通過招商引資、專場招聘會、鼓勵自主創(chuàng)業(yè)等途徑，協(xié)助職工實現(xiàn)再就業(yè)。
在資金支持方面，中煤集團(tuán)自籌安置資金15億元以上，確保人員分流安置工作有序開展。截至目前，去產(chǎn)能礦井累計分流安置職工近3萬人，保持了企業(yè)和社會穩(wěn)定。
減少法人戶數(shù)超1.7萬
2016年以來，針對中央企業(yè)底數(shù)不清、機(jī)構(gòu)臃腫、管理鏈條偏長等問題，按照國務(wù)院134次常務(wù)會議的決策部署，國資委開展了為期三年的壓減工作攻堅，通過全面摸清企業(yè)戶數(shù)、嚴(yán)格督導(dǎo)考核等措施，順利完成階段性壓減任務(wù)。
三年壓減工作結(jié)束后，工作要求不松、力度不減，實現(xiàn)中央企業(yè)管理層級穩(wěn)步壓縮、法人戶數(shù)有序可控。截至目前，所有中央企業(yè)的管理層級控制在5級以內(nèi)（含5級），法人總數(shù)累計減少超過1.7萬戶，減少比例超過30%，有效防范企業(yè)管控風(fēng)險，發(fā)展質(zhì)量效益明顯提升。
翁杰明介紹，壓減工作開始時，中央企業(yè)最長管理層級為8級，管理層級超過5級的企業(yè)共34家，占全部中央企業(yè)的35%。通過壓減，70家企業(yè)管理層級明顯縮短，最長管理層級壓縮至5級，75家企業(yè)管理層級低于4級，約占全部中央企業(yè)的80%。
通過壓縮管理層級，各企業(yè)管理架構(gòu)更加清晰，集團(tuán)總部的戰(zhàn)略引領(lǐng)、資本運作、資源配置和風(fēng)險防控能力有效提升，總部指令能夠更加及時準(zhǔn)確地傳導(dǎo)至基層單位“神經(jīng)末梢”，對鏈條底端國有資產(chǎn)的監(jiān)督監(jiān)管能力不斷增強(qiáng)，有效防止國有資產(chǎn)流失。
中國中鐵2016年以來累計壓減法人企業(yè)377戶，壓減比例達(dá)34.9%，安置職工1.3萬人，節(jié)約管理費用5.1億元，回收和吸引資金93.2億元，有效提升了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展質(zhì)量。
中國中鐵的秘訣是結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整抓“壓減”，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。中國中鐵副總裁任鴻鵬介紹，促進(jìn)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)集聚，提高產(chǎn)業(yè)集中度，壓減發(fā)展質(zhì)量不高的三級工程公司47戶。在全公司“非主業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)”專項治理工作中，剝離重組60余戶非主業(yè)企業(yè)。全面壓減了非施工板塊企業(yè)，累計壓減規(guī)模小、效益差的非施工板塊法人企業(yè)205戶。
中國中鐵還建立了壓減工作的長效機(jī)制。結(jié)合企業(yè)發(fā)展需要，加大對年度營業(yè)收入不達(dá)標(biāo)的三級工程公司的壓減力度，常態(tài)化推進(jìn)壓減工作。任鴻鵬表示，接下來常態(tài)化壓減工作與國企改革三年行動相結(jié)合，與對標(biāo)世界一流管理提升行動相結(jié)合，與企業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展相結(jié)合。
處置無效參股股權(quán)
去年以來，國資委采取有力有效措施，推進(jìn)中央企業(yè)切實加強(qiáng)參股經(jīng)營投資管理。2019年12月，國資委研究制定《關(guān)于中央企業(yè)加強(qiáng)參股管理有關(guān)事項的通知》，從規(guī)范參股投資、加強(qiáng)股權(quán)管理和強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)等三個層面提出13條針對性措施。
今年3月以來，國資委組織推動中央企業(yè)對參股股權(quán)進(jìn)行全面“體檢”，對參股的投資方向、股東權(quán)責(zé)履行、投資回報、財務(wù)監(jiān)管等10個方面進(jìn)行全面自查整改，實施動態(tài)在線監(jiān)管。建立參股管理應(yīng)用系統(tǒng)，將參股經(jīng)營投資納入國資國企在線監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)行實時管理，初步實現(xiàn)了中央企業(yè)參股信息的統(tǒng)一采集、管理、統(tǒng)計和應(yīng)用，為動態(tài)化常態(tài)化監(jiān)管奠定良好基礎(chǔ)。
按照國資委組織部署，各中央企業(yè)已完成近3000個問題整改，并同步強(qiáng)化制度建設(shè)，堵塞監(jiān)管漏洞，防范化解風(fēng)險隱患，取得積極成效。加快處置低效無效參股股權(quán)，對非主業(yè)、高風(fēng)險、效益差、非持續(xù)經(jīng)營的低效無效參股投資，通過清理退出、重組整合等措施，加大處置力度，加快資產(chǎn)盤活。目前已清理退出187項，收回資金34.5億元。
國家開發(fā)投資集團(tuán)是國有資本投資公司首批改革試點，多年來通過控股投資與參股投資融合聯(lián)動，充分發(fā)揮了投資導(dǎo)向作用。
國投將參股投資作為協(xié)同既有核心業(yè)務(wù)、發(fā)展培育新興產(chǎn)業(yè)、放大國有資本功能的有效途徑，一方面緊密圍繞國家戰(zhàn)略及主業(yè)方向，發(fā)揮參股的戰(zhàn)略協(xié)同作用，構(gòu)建共同實現(xiàn)價值創(chuàng)造的生態(tài)圈；另一方面將參股投資作為培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的“孵化器”和撬動社會資本的“杠桿”，累計發(fā)起設(shè)立先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)等基金，認(rèn)繳規(guī)模近2000億元，可引導(dǎo)5000億左右社會資本進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。國投集團(tuán)副總經(jīng)理陽曉輝介紹，為加強(qiáng)參股項目投資管理，國投制定了以戰(zhàn)略為導(dǎo)向的投資指導(dǎo)原則，按照符合主責(zé)主業(yè)方向、具有核心競爭力、戰(zhàn)略匹配度和協(xié)同發(fā)展空間的原則，以及滿足所在行業(yè)領(lǐng)域投資回報率及分紅要求的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把參股項目方向和質(zhì)量入口關(guān)。
“特別地，為有效防范風(fēng)險，國投在授予子公司一定金額內(nèi)控股投資權(quán)的同時，將子公司參股投資管理權(quán)限上收至集團(tuán)總部，且原則上不允許三級及以下企業(yè)對外投資。”陽曉輝說。
此外，為加強(qiáng)參股項目投后管理，國投制定了以投資回報為核心的經(jīng)營指導(dǎo)原則，通過構(gòu)建“一核二驗看三年”的動態(tài)量化評價體系，從戰(zhàn)略匹配度、投資回報能力、分紅水平等維度構(gòu)建量化模型，每年對全級次參股項目進(jìn)行穿透式診斷排查，動態(tài)跟蹤、著力提升參股項目的運營質(zhì)量及效率。
