生態(tài)環(huán)境部1月5日公布《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》（簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），自2021年2月1日起施行。

碳排放是指煤炭、石油、天然氣等化石能源燃燒活動(dòng)和工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程以及土地利用變化與林業(yè)等活動(dòng)產(chǎn)生的溫室氣體排放，也包括因使用外購(gòu)的電力和熱力等所導(dǎo)致的溫室氣體排放。碳排放權(quán)是指分配給溫室氣體重點(diǎn)排放單位的規(guī)定時(shí)期內(nèi)的碳排放額度。

《辦法》明確，生態(tài)環(huán)境部按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建設(shè)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋的溫室氣體種類(lèi)和行業(yè)范圍，由生態(tài)環(huán)境部擬訂，按程序報(bào)批后實(shí)施，并向社會(huì)公開(kāi)。生態(tài)環(huán)境部按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，組織建立全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)和全國(guó)碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)，組織建設(shè)全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)和全國(guó)碳排放權(quán)交易系統(tǒng)。全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)通過(guò)全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)，記錄碳排放配額的持有、變更、清繳、注銷(xiāo)等信息，并提供結(jié)算服務(wù)。全國(guó)碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織開(kāi)展全國(guó)碳排放權(quán)集中統(tǒng)一交易。

《辦法》規(guī)定，溫室氣體排放單位符合“屬于全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋行業(yè)”和“年度溫室氣體排放量達(dá)到2.6萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量”條件的，應(yīng)當(dāng)列入溫室氣體重點(diǎn)排放單位（簡(jiǎn)稱(chēng)重點(diǎn)排放單位）名錄。納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的重點(diǎn)排放單位，不再參與地方碳排放權(quán)交易試點(diǎn)市場(chǎng)。

《辦法》明確，生態(tài)環(huán)境部根據(jù)國(guó)家溫室氣體排放控制要求，綜合考慮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、大氣污染物排放協(xié)同控制等因素，制定碳排放配額總量確定與分配方案。碳排放配額分配以免費(fèi)分配為主，可以根據(jù)國(guó)家有關(guān)要求適時(shí)引入有償分配。省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)確定碳排放配額后，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知重點(diǎn)排放單位。重點(diǎn)排放單位應(yīng)當(dāng)在全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)開(kāi)立賬戶，進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)操作。

在排放交易方面，《辦法》明確，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的交易產(chǎn)品為碳排放配額，生態(tài)環(huán)境部可以根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定適時(shí)增加其他交易產(chǎn)品。重點(diǎn)排放單位以及符合國(guó)家有關(guān)交易規(guī)則的機(jī)構(gòu)和個(gè)人，是全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的交易主體。碳排放權(quán)交易應(yīng)當(dāng)通過(guò)全國(guó)碳排放權(quán)交易系統(tǒng)進(jìn)行，可以采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓、單向競(jìng)價(jià)或者其他符合規(guī)定的方式。全國(guó)碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照生態(tài)環(huán)境部有關(guān)規(guī)定，采取有效措施，發(fā)揮全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)引導(dǎo)溫室氣體減排的作用，防止過(guò)度投機(jī)的交易行為，維護(hù)市場(chǎng)健康發(fā)展。全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)全國(guó)碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)提供的成交結(jié)果，通過(guò)全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)為交易主體及時(shí)更新相關(guān)信息。

值得一提的是，1月1日，全國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)電行業(yè)第一個(gè)履約周期正式啟動(dòng)，首個(gè)履約周期到2021年12月31日截止，涉及2225家發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位。

碳排放權(quán)交易作為控制溫室氣體排放的一種市場(chǎng)化手段，相對(duì)于行政手段具有全社會(huì)減排成本較低、能夠?yàn)槠髽I(yè)減排提供靈活選擇等優(yōu)勢(shì)。國(guó)際實(shí)踐表明，碳市場(chǎng)是控制溫室氣體排放的有效手段之一。

2011年以來(lái)，我國(guó)在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳7個(gè)省市開(kāi)展了碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作。截至2020年11月，試點(diǎn)碳市場(chǎng)共覆蓋電力、鋼鐵、水泥等20余個(gè)行業(yè)近3000家重點(diǎn)排放單位，累計(jì)配額成交量約為4.3億噸二氧化碳當(dāng)量，累計(jì)成交額近100億元人民幣。

此外，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)規(guī)范性文件《2019—2020年全國(guó)碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案（發(fā)電行業(yè)）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《配額分配方案》），公布了包括2225家發(fā)電企業(yè)和自備電廠在內(nèi)的《納入2019—2020年全國(guó)碳排放權(quán)交易配額管理的重點(diǎn)排放單位名單》。

《配額分配方案》主要包括納入配額管理的重點(diǎn)排放單位名單，納入配額管理的機(jī)組類(lèi)別，配額總量，配額分配方法，配額發(fā)放，配額清繳，重點(diǎn)排放單位合并、分立與關(guān)停情況的處理和其它說(shuō)明等八部分。對(duì)發(fā)電行業(yè)將通過(guò)行業(yè)基準(zhǔn)法開(kāi)展配額分配，基于實(shí)際產(chǎn)出量，對(duì)標(biāo)行業(yè)先進(jìn)碳排放水平，配額免費(fèi)分配且與實(shí)際產(chǎn)出量“掛鉤”，體現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)、懲戒落后的原則。

下一步，生態(tài)環(huán)境部將圍繞完成全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期，以發(fā)電行業(yè)為突破口率先在全國(guó)開(kāi)展交易，在發(fā)電行業(yè)碳市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大市場(chǎng)覆蓋行業(yè)范圍，豐富交易品種和交易方式，實(shí)現(xiàn)全國(guó)碳市場(chǎng)的平穩(wěn)有效運(yùn)行和健康持續(xù)發(fā)展，有效發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在實(shí)現(xiàn)我國(guó)二氧化碳排放達(dá)峰目標(biāo)與碳中和愿景中的重要作用。